全国登録を開始、初回の給付対象は大幅に限定
バングラデシュは、ファミリーカード制度に向けた全国の世帯情報の収集を開始した。社会福祉相のAZM・ザヒド・ホセイン氏は、2026年12月までに推定4450万世帯をデータベースに登録する目標を掲げた。政府は2026～27会計年度に、新たに400万人の女性世帯主にカードと給付金を支給する計画で、対象者はこの大規模な登録情報から選定する。
目次
作業は10月12日月曜日に始まり、データ収集員6万6815人と監督員6681人が配置された。ザヒド氏は官房庁舎内の情報局会議室で、今回の全国展開はタリク・ラーマン首相が3月10日に開始した試験事業を受けたものだと述べた。ファルザナ・シャルミン社会福祉担当国務相も説明会に出席した。
ザヒド氏は12月までに4450万世帯を登録する目標を示した。一方、月曜日の説明会についての別の報道では、11月30日までに791カ所で3500万～4000万世帯の情報を収集する目標が伝えられた。11月の数字は情報収集の先行期限を示し、12月はより大きな目標数をデータベースに登録する期限とされている。
政府は現会計年度の制度予算として1450億タカ（1450億タカ、1兆4500億タカではなく1450億タカ）を計上し、そのうち1230億タカを給付金に充てる。いまの中心課題は、数百万世帯の記録を、貧困世帯に届き、女性を支援の対象とし、過去に全国世帯データベースが活用されなかった問題を繰り返さない給付対象者リストへとつなげることだ。
試験事業の成果
試験事業では2026年6月までに11万2094世帯の情報を収集した。対象は全国8管区に及び、44県、55郡と市公社にまたがる57の行政単位を網羅した。郡（ウパジラ）は県の下位に位置する行政区分だ。
ザヒド氏によると、代理指標方式（PMT）を用いた選定の結果、適格と判断された7万1831人がファミリーカードと給付金を受け取った。収集した世帯情報の約64％に当たる。この結果は、制度がすでに審査を前提としていることを示している。まず世帯情報を記録し、その後に給付対象となるかを判断する。
政府は7月に本格実施段階に入った。最新の年間目標である新規対象者400万人は、試験事業で選定された人数の約56倍に当たり、データ収集と給付管理の双方にとって大規模な試金石となる。
給付制度の中心にあるのは女性だ。ザヒド氏は、女性の経済的自立を、国家の発展と社会正義に向けた政府の取り組みの一環だと説明した。給付金は世帯を率いる女性に支給され、仲介者を通さず本人が直接支援を受けられる仕組みとなる。
制度が全国展開に至るまで
2月の政策協議では、まず困窮世帯を対象に開始し、段階的に拡大する制度が描かれていた。閣僚らは当初、管区の中心都市を検討したが、その後、貧困や災害リスクにさらされ、支援の緊急性が特に高い地域に重点を移した。
2026年に発表された主な経過は以下の通り。
- 2月19日：タリク・ラーマン首相が議長を務める省庁間会合で政策方針を承認し、閣僚15人からなる委員会を設置。
- 2月24日：制度設計、受給資格、試験事業の工程に関する中間報告書を提出するよう委員会に指示。
- 3月10日：首相が試験事業を開始。世帯情報の収集は6月まで継続。
- 7月：本格実施が始まる。7月22日、社会福祉省が全国的なデータ収集についてバングラデシュ統計局に許可を申請。
- 8月12日：政府調達閣僚委員会が32億タカ相当のAndroidタブレット調達案を承認。
- 10月8日：社会福祉省が全国調査に向けた広報活動の準備を進める通達を発出。
- 10月12日：全国で世帯情報の収集を開始。収集とデータベース登録の目標期限は、それぞれ11月と12月に設定。
計画初期の地理的な優先順位の変更について、アブドゥル・アワル・ミントゥー環境・森林・気候変動相は次のように説明した。
当初は管区の中心都市から始めるつもりでした。しかし現状を検討した結果、貧困に苦しむ脆弱な地域を優先することにしました
ミントゥー氏は沿岸地域と、河川に形成された島状の土地であるチャールを優先地域に挙げた。こうした地域の世帯はサイクロン、高潮、河岸浸食にさらされ、住宅の損壊や仕事の中断を招くほか、家計状況が急変することもある。
支援の対象となるのは
ザヒド氏によると、この制度は極度の貧困層、貧困層、低所得層を対象とし、政治的・宗教的な属性ではなく必要性に基づいて選定する。また、今後4年間で1600万～2150万世帯を制度に取り込む目標も示した。
以前の計画発表では、最終的に約4000万世帯を対象とする構想が示されていた。事業文書には、4100万世帯の女性世帯主にスマートカードを発行する案も記載されている。これらの数字は異なる段階や目的を指す。最新の全国登録目標は4450万世帯だが、新たな給付の当面の目標は女性400万人である。
PMT方式は世帯情報から経済状況を推定し、スコアを割り当てる。この調査で説明された方法では、100点満点のスコアが高いほど裕福で、低いほど貧困度が高い。収入が不規則だったり、証明が難しかったりする世帯の必要性を評価するための手法だ。
ザヒド氏は、完全自動化されたソフトウェアとPMTスコアを使って受給者を選定すると述べた。実際には、選定は収集員が入力する情報に大きく左右される。記録が不正確なら、世帯の実情を反映しないスコアが付く可能性がある。
この制度の大きな構想は、ユニバーサル給付として説明されることもある。ユニバーサル給付は所得審査を行わずすべての世帯に支給する一方、対象を絞った給付は受給要件を満たす世帯に支給する。試験事業での選定方法とPMTの活用計画を踏まえると、政府がより広範な全国登録を目指す一方で、現在の給付制度は対象を絞った方式に分類される。
予算でまかなえる規模
財務省は、ファミリーカードの公約を実施する費用を5年間で約1兆3400億タカと試算した。女性が世帯主の世帯に月2500タカを給付する想定だ。2月初旬の協議では、月額給付として2000～2500タカが検討されていた。
月2500タカの場合、1世帯が1年間に受け取る額は3万タカとなる。400万世帯に12カ月間支給すると、総額は1200億タカとなる。これは2026～27年度の給付金予算1230億タカに近く、政府が当面の給付目標をこの規模に設定した背景がうかがえる。
年間制度予算1450億タカのうち、残る220億タカは給付金以外に充てられる。これとは別に、世帯データベースの構築は「社会保護の強化による改善、レジリエンス、包摂と対象選定」プロジェクト（SSPIRIT）のもとで実施されている。総予算は281億3000万タカで、世界銀行融資を財源とする。
プロジェクトの試算では、カード作成とデータ収集の費用は計190億6000万タカ。内訳として、現地収集、処理、職員への謝礼、研修に67億6000万タカ、スマートカードに55億タカ、承認済みのタブレット調達案に32億タカが計上されている。
そのほか、広報に2億タカ、出張費に1億2500万タカ、カード配布行事に5億タカを予定している。これらのプロジェクト予算は登録制度の構築・運営に必要な体制を示す一方、年間の給付金予算は受給者に支給する資金を示している。
過去のデータベースが示す教訓
バングラデシュは以前、社会保護制度の対象者を特定することを目的に、全国世帯データベースに63億7000万タカを投じた。2013年に当初32億8000万タカの事業費で承認されたが、4回の予算改定で上限は72億7000万タカに増額。その後、作業を完了できないまま2022年に終了した。
計画省の実施監視・評価局は2023年に評価報告書を公表し、事業は目標を達成できず、データも古く、利用できない状態だったと結論付けた。2026年8月時点で、データベースは更新されず、本来の目的にも使われていなかった。
新たなデータ収集・処理費用の試算67億6000万タカは、前事業で実際に支出された63億7000万タカを3億9000万タカ上回る。この比較からは、収集だけでなく維持管理も重要だと分かる。世帯の転居や収入の変化、構成員の増減に応じて、登録情報を定期的に更新する必要がある。
社会サービス局のシャー・モハマド・マフブブ局長は、女性世帯主から情報を集める今回の調査は専門性を要すると説明した。同局はファミリーカードの試験事業で得た経験をもとに、全国展開を実施できるとの自信を示した。
バングラデシュ統計局は条件付きで調査を許可し、国勢調査や統計調査と呼ばないよう同局に指示した。統計・情報局のフィロズ・サルカル局長は、統計局が技術支援を行うと述べた。当初の名称「ファミリーカード国勢調査2026」に異論が出たため、事業名は「ファミリーカード世帯データベース」に変更された。
情報収集で世帯が知っておくべきこと
社会福祉省が10月8日に出した通達によると、研修を受け、公的な身分証を携帯した政府職員が各世帯を訪問する。調査は「ファミリーカード郡データベース情報収集ガイドライン2026」に沿って行われ、実際の経済・社会状況を反映した情報の提供を世帯に求める。
情報提供は無料だ。広報活動では、ファミリーカードの対象者リストに載せられると称して金銭を要求する人に支払わないよう呼びかけている。調査に関連して金銭を要求された場合は、1098に電話して通報するよう案内している。
モスク、寺院、教会、仏教僧院にも周知への協力が求められている。宗教問題省には、イスラム財団と、ヒンドゥー教・仏教・キリスト教宗教福祉信託を通じた調整が要請された。
広報計画では、モスクの金曜礼拝前に3分間、その他の宗教施設で2分間の告知を行う。また、高齢者や障害のある近隣住民にも声をかけ、世帯訪問の対象から漏れないようにすることを呼びかけている。
2月の計画協議では、地方自治体の窓口で無料申請を受け付ける案や、国民IDデータベースと連携したオンライン窓口の設置案が検討された。国民IDカード、写真、有効な携帯電話番号が必要になる可能性があると当局者は述べ、国民IDの代わりに出生登録を使える案も示された。これらは提案段階の手続きであり、10月の調査では認可を受けた収集員による世帯訪問が中心となる。
給付、既存の手当、データの確認
当局者は当初、直接給付の手段としてbKash、Nagad、Rocket、銀行口座を候補に挙げ、世帯内の女性名義の口座への振り込みを望ましいとしていた。計画段階では、米、レンズ豆、食用油、塩などの食料支援も検討された。
ザヒド社会福祉相は2月の協議で、高齢者、寡婦、障害者向けの既存の手当を継続すると述べた。
これらの制度は継続します
したがって、ファミリーカードは既存の給付に取って代わるものではなく、社会保護を補う制度として示された。世帯にとっては、制度ごとに支援するニーズや受給要件が異なるため、この違いは重要だ。
8月時点では、運営体制の整備は完了していなかった。採用は当初予定していた7月31日までに終わらず、データ保管、最終リストの作成、独立した確認、職員の監督に関する決定も未解決だった。10月の説明会では職員数が具体的に示され、自動選定を行う方針が発表されたが、こうした以前からの課題がどう解決されたのか、受給資格への異議申し立てをどう扱うのか、オンライン窓口をいつ開設するのか、現金給付に食料支援を加えるのかは説明されなかった。
ザヒド氏は、収集員の行動に疑わしい点があれば通報するよう住民にも促した。住民からの通報は訪問時の問題を知らせる手段となる一方、独立した確認作業はデータベース自体の正確性を評価するものだ。予定されている調査後確認（PEC）は、第三者が記録を点検し、収集上の誤りを調べる事後確認作業を指す。
世帯の定義が登録内容を左右する
ザヒド氏は、5人を1世帯とみなして4450万世帯という推計を算出したと述べた。これが全国目標の算定基準となっている。2月の提案では、給付の重複を防ぐため、1世帯につきカード1枚とすることも示されていた。
複数世代が同居する世帯、同じ住所を共有する親族、仕事のため別の場所で暮らす家族に収集員が対応する際には、明確な世帯の定義が重要になる。こうした状況をどのように記録するかによって、誰を同一世帯にまとめるか、誰の経済状況を審査するか、どの女性にカードを渡すかが変わる。
試験事業の結果は、これからの作業規模を測るうえで参考になる。11万2094世帯の記録から、7万1831人が受給対象に選ばれた。全国の情報収集ははるかに大きな規模で実施され、政府は段階的に給付を拡大する計画だ。正確な訪問、一貫したスコア判定、利用しやすい苦情窓口、更新される記録が、12月の期限後も登録制度を有用なものにできるかを左右する。
要点
- ファミリーカードの全国データ収集は2026年10月12日に開始され、収集員6万6815人、監督員6681人が配置された。
- ザヒド氏は12月までに4450万世帯を登録する目標を掲げた。11月30日までの収集目標は3500万～4000万世帯。
- 試験事業では11万2094世帯の情報を記録し、適格とされた7万1831人にカードと給付金を支給した。
- 政府は2026～27年度に女性世帯主400万人を新たに制度に加える目標を掲げている。
- 年間予算は1450億タカで、そのうち1230億タカを給付金に充てる。
- 受給者は世帯情報、自動化ソフトウェア、PMTスコアを用いて選定される。
- 世帯情報の提供は無料。金銭を要求された場合は1098に通報する。
