4月の国会否決を受け、再び法案成立を目指す
インド政府は、女性の議席割り当てを国会議席の再配分と結び付ける法案を再始動させるため、2026年10月下旬に国会の特別会期を開くことを検討している。再始動の動きは、反対を上回る賛成票を得たにもかかわらず、4月17日に下院で憲法（第131次改正）法案（2026年）が否決されたことを受けたものだ。
目次
政府筋によると、中央政府は、与党側への支持の移行が伝えられていることや地域政党との協議を追い風に、必要な支持を集められるとみている。接触先には、下院議員22人を擁するドラヴィダ進歩党（DMK）も含まれる。同党は、各州に何選挙区を割り当てるかを決め、選挙区の境界を引き直す区割り見直しに強く反対してきた。
焦点は、政府が採決に勝てるかどうかにとどまらない。4月の法案一式は、2011年の国勢調査を使った議席再配分、下院の議員定数の憲法上の上限を550人から850人に引き上げること、さらに女性に全議席の3分の1を割り当てる制度の導入条件を変更することを提案していた。
女性の議席割り当ては、2023年の憲法第106次改正で法制化された。しかし、実施にはその後の国勢調査と区割り見直しが必要となる。政府は、2029年の下院選挙前に割り当てを実施したい考えだ。野党各党は、この目標を州間の政治的勢力配分の変更と結び付ける決定に異議を唱えている。
国会の会期はいつ開かれるのか
10月16日時点で、会期の日程や修正後の法案文は発表されていない。政府筋は、翌週に通知が出され、国会開会までおよそ1週間の告知期間が設けられる可能性を示した。
日程には、10月26、27日にサンヴィダン・サダンで開かれる予定の第12回BRICS議会フォーラムも考慮する必要がある。中央政府が月末最終週の特別会期の可能性をめぐって日程を調整する上で、同フォーラムは実務上の検討事項となる。
雨季会期は8月13日に終了したが、閉会の正式手続きである停会宣言は行われていない。停会宣言が出ていないため、国会は、対外的に特別会期と呼ばれる場合でも、現在の会期中に再開できる。
主な日程を振り返ると、法案が採決で否決され、再度の可決を目指す可能性が出てきた経緯が分かる。
- 2023年：国会が憲法第106次改正を可決し、下院と州議会の議席の3分の1を女性に割り当てることを定めた。
- 2026年4月16日：政府が憲法改正、区割り見直し、連邦直轄領に関する関連規定を扱う3法案を提出した。
- 2026年4月17日：憲法改正案が下院で必要な特別多数を得られず、否決された。
- 2026年8月13日：雨季会期が正式な停会宣言のないまま終了した。
- 2026年10月26、27日：サンヴィダン・サダンでBRICS議会フォーラムが開催される予定。
- 2027年3月1日：次回国勢調査の基準日。現行の手順による女性枠の実施に関わる。
通常の過半数では足りない理由
憲法改正には通常の法案より多くの支持が必要だ。両院それぞれで、総議員の過半数に加え、出席して投票した議員の少なくとも3分の2の賛成を得なければならない。そのため、与党・国民民主同盟（NDA）が通常の数の上で優位に立っていても、可決が保証されるわけではない。
政府の準備状況に関する説明によると、現在の下院議員は540人だ。全員が投票する場合、3分の2の要件を満たすには360票が必要となる。正確な基準は出席状況と投票結果によって変わるが、総議員の過半数という要件も適用される。
4月の否決は、憲法（第131次改正）法案の審議開始動議をめぐるものだった。賛成は反対を上回ったものの、特別多数に届かなかった。これが、政府が再度の採決に臨む前に、通常の支持勢力を超える確約を求めている理由だ。
政府筋によると、前会期以降、全インド草の根会議派（トリナモール・コングレス）の議員20人とシブ・セーナー（UBT）の議員6人が与党側に近づいたという。伝えられている動きは計26人に関わる。下院での見通しに自信を深める中央政府には、なお別の課題がある。憲法改正には、上院でも必要な多数を確保しなければならない。
4月の法案一式で何が変わるのか
立法を調査する独立機関PRS立法調査は、区割り見直し法案の分析で、3つの法案を挙げている。憲法（第131次改正）法案（2026年）、連邦直轄領法（改正）法案（2026年）、区割り見直し法案（2026年）だ。いずれも4月16日に提出され、憲法改正案が否決されたため、この形では先に進めなくなり、4月17日に下院で審議未了となった。
憲法改正案は、区割り見直しの時期と利用する国勢調査を、国会が法律で決められるようにする内容だった。関連する区割り見直し法案では、委員会の設置時点で最新の公表済み国勢調査を使うと規定していた。PRSが検討した日程に従えば、2011年の国勢調査が使われることになる。
法案一式は、女性枠を2023年改正後初めて実施される国勢調査に基づかせる要件も撤廃する内容だった。連邦直轄領法案を通じて、デリー、ポンディシェリ、ジャンムー・カシミールの議会にも関連規定を適用することになっていた。
下院議員定数の上限として提案された850人には、州選出の最大815人と連邦直轄領選出の35人が含まれる。現行の憲法上の上限は550人で、州選出が最大530人、連邦直轄領選出が20人だ。これらの上限は、現在定められている選挙で選ばれる543議席や、現時点で540人とされる下院の議員数とは異なる。
南部の州が懸念する理由
タミル・ナドゥ州、ケララ州、カルナータカ州、テランガーナ州は、人口に応じた議席配分に懸念を示している。中心的な問題は相対的な代表性、つまり州選出議員が下院全体に対してどれほどの影響力を持つかだ。
州ごとの下院議席配分は、憲法上の凍結措置により、1971年の国勢調査に基づいている。この凍結措置は1976年の第42次改正で導入され、2001年の第84次改正で、2026年以降に初めて行われる国勢調査の公表まで延長された。州が議会での代表枠を失うことなく人口安定化策に取り組めるようにするのが、この延長の狙いだった。
PRSは、2011年の人口統計に基づいて議席を再配分した場合、大幅な変化が生じると予測している。下院全体を大きく拡大しないシナリオでは、タミル・ナドゥ州は39議席から32議席に、ケララ州は20議席から15議席に減る。一方、ウッタル・プラデシュ州は80議席から89議席に、ビハール州は40議席から46議席に、ラジャスタン州は25議席から30議席に増える。
住民にとっては、国会が国の法律や政策を決める際、州の発言力がどれほどになるかに関わる問題だ。議席数が増える大きな下院で州の議員数が増えても、全投票に占める割合は小さくなる場合がある。
議席を一律50％増やす保証の意味
政府は、全体として議席を50％増やすことを法案で保証すると約束し、議員8人を擁する国民会議派（シャラドチャンドラ・パワール派）に支持を求めていると報じられている。同党のスプリヤ・スレ党首は、増加が保証されるなら提案を協議する用意があると示していた。
文言が重要だ。各州の議席を一律に50％増やせば、端数議席の配分に伴う調整を除き、州ごとの相対的な割合は保たれる。これに対し、人口に基づく議席再配分をしながら下院全体を約50％拡大する場合、結果は異なる。
PRSは、合計813議席となる予測で後者の方式を示している。タミル・ナドゥ州の議員数は39人から48人に増えるが、下院全体に占める割合は7.18％から5.90％に下がる。ケララ州は議員が2人増えて20人から22人となる一方、割合は3.68％から2.71％に低下する。
ウッタル・プラデシュ州は80議席から133議席に増え、全体に占める割合は14.73％から16.36％に上がる。ビハール州は40議席から69議席となり、割合は7.37％から8.49％に上昇する。こうした数字は、議席増だけを約束しても地域政党の不満が残り得る理由を示している。追加議席の配分が、どの州の影響力を高めるかを左右するからだ。
DMKの立場は特に重要だ。政府の働きかけは、タミル・ナドゥ州議会選挙後に同党が国民会議派と袂を分かち、野党連合「INDIA」を離れたと報じられた後に行われている。議員22人は有力な支持源となり得るが、区割り見直しに長年反対してきただけに、議席保証の具体的内容が協議の焦点となる。
女性の議席枠に国勢調査の日程が重要な理由
2023年の法律は、下院と州議会の議席の3分の1を女性に割り当てているが、その実施は国勢調査と区割り見直しの後に行うと定めている。この順序では、割り当ての時期は長期にわたる行政・法的手続きに左右される。
PRSによると、2027年3月1日を基準日とする国勢調査に基づく区割り見直しは、2029年の選挙前に終わる可能性が低い。前回の区割り見直し委員会は2002年に設置され、命令を確定したのは2008年だった。この経緯は、作業に時間がかかり得ることを示している。
政府が4月に提案したのは、より前の国勢調査を使い、2023年法成立後初めての国勢調査を待つ要件を撤廃することだった。これに対し、国民会議派とその同盟勢力は、提案されている議席再配分と結び付けずに女性枠を実施するよう求めた。
元連邦閣僚でインド人民党（BJP）幹部のスムリティ・イラニ氏は、女性枠の実施には区割り見直しと選挙区の増加が必要だと主張し、政府の方針を擁護した。上院議員で弁護士のカピル・シバル氏は、政府は2023年に、後の国勢調査、その後の区割り見直しを経て女性枠を導入すると約束していたと述べた。国民会議派のプリヤンカ・ガンディー下院議員は、現在の543議席のまま枠を導入できない理由を問いただした。
対立には、女性がいつから優先枠の選挙区を得るのかという問題と、州間で代表枠をどう分けるのかという問題が絡んでいる。女性枠への支持があっても、政府が選んだ仕組みをめぐる合意には至っていない。
選挙区の地図を誰が引き直すのか
区割り見直し法案は、中央政府が現職または元最高裁判事を委員長とする委員会を設置できるようにする。ほかの委員は、インド選挙管理委員長または同委員長が指名する選挙管理委員と、対象州の州選挙管理委員で構成される。委員長は中央政府が任命する。
PRSは、意思決定権限がさらに広く移る点も指摘している。憲法改正案により、国会は通常の法律で区割り見直しの時期と使用する国勢調査を選べるようになる。これらの決定は、別の憲法改正ではなく、通常法案の採決規則に基づいて行われることになる。
下院の拡大は、ほかの制度にも影響する。上院の憲法上の定数上限は250人のままで、下院に対する規模は相対的に小さくなる。PRSの計算では、下院が543議席から815議席に拡大すると、両院の議席比は約2.2対1から約3.3対1に変わる。
この変更により、通常の法案をめぐる両院合同会議や副大統領選挙で、下院の数の上での比重が増す。また、閣僚数を下院議員の15％以内とする上限も引き上げられる。PRSの試算では、議員数が543人から815人に増えた場合、閣僚の上限は81人から122人に増加する。
抗議活動と女性枠を待つ人々
選挙人名簿の特別集中的改訂（SIR）や、インド選挙管理委員長ギャンネシュ・クマール氏をめぐる野党の抗議活動が、特別会期の政治的背景となっている。SIRは、有権者名簿を確認・更新する集中的な作業だ。野党はクマール氏の辞任や、同氏の罷免を求める動議を要求する可能性がある。
NEET試験の問題漏えい疑惑や学生抗議活動への取り締まりをめぐる対立が、雨季会期中に法案を再始動させようとする試みを妨げた。抗議活動中の警察による暴力行為の疑惑も、再び政府の立法日程と競合する可能性がある。
政治の道を考える女性たちにも、女性枠の仕組みをめぐる懸念がある。ノイダの私立学校教員スシュミタ・ライ氏は、女性が投票する側から政策決定を担う側へ進む可能性を歓迎する一方、政治家の家族出身の女性に機会の大半が与えられるのではないかと懸念を示した。
デリー大学で英文学の修士課程に在籍するディープティ・シュリヴァスタヴァ氏は、女性枠が自身のような女性に立候補を考えるきっかけを与えると述べた。また、選出された女性が自ら判断を下す必要性を強調し、代表者が増えれば安全、医療サービス、職場での平等について議論が深まる機会になるとした。
政府にとって当面の課題は、協議を両院での十分な賛成票につなげることだ。女性枠を待つ人々や、自州の代表枠を懸念する州にとって、決定的なのは実施日程、採用する国勢調査、議席配分に用いる計算方式である。
要点
- 中央政府は、区割り見直しと女性枠の法案を再始動させるため、2026年10月下旬の国会会期を検討している。
- 憲法（第131次改正）法案は、4月17日に必要な特別多数を得られず否決された。
- 4月の法案一式は、2011年の国勢調査を利用し、下院の議員定数の憲法上の上限を550人から850人に引き上げることを提案していた。
- 政府はDMKや小規模な野党勢力に働きかけており、議席を50％増やす保証が協議の焦点となっている。
- PRSの予測によると、議席数が増える一方で、下院全体に占める割合を失う州もあり得る。
- PRSによると、現行の国勢調査と区割り見直しの日程では、2029年の選挙前に女性枠を実施するのは難しい。
