強盗や詐欺を防ぐ新たな権限を閣議決定
日本政府は2026年10月16日、差し迫った強盗や詐欺の被害に遭う恐れがある人を特定するため、裁判官の令状に基づき警察がスマートフォンに遠隔アクセスできるようにする法案を閣議決定した。法案では、組織犯罪に関係する端末から情報を複製し、被害に遭う可能性のある人に警告したり、自宅に警察官を派遣したりすることを認める。
目次
警察官職務執行法の改正案は、複数人が共謀して行う重大犯罪を対象とする。特に、日本で「トクリュウ」と呼ばれる匿名・流動型の犯罪グループを念頭に置いている。警察が行動するには緊急の理由が必要で、アクセスできる端末や保有できる情報にも厳しい条件が設けられる。
閣議決定を受け、法案は国会に提出される。政府は今国会の臨時会での成立を目指している。成立すれば、公布から6カ月以内に施行される。公布とは、法律が成立した後に正式に公表されることを指す。施行の具体的な日は発表されていない。
国家公安委員会の葉梨康弘委員長は記者会見で、新たな権限を早期に導入したいとの考えを示した。
国民の安全・安心を確保するため、リモート解析を一刻も早く導入する必要がある
この法案により、警察による携帯電話の情報へのアクセスは予防的な役割を担うことになる。計画された犯行が実行される前に、次に狙われる人について情報を求めることができる。条件として、特定の犯罪がすでに発生しており、さらに重大な被害が起きる危険があることが求められる。
警察が端末へのアクセスを求める理由
トクリュウは、SignalやTelegramなどの通信アプリを使って実行役を集め、強盗や詐欺の指示を伝える。犯罪ごとにメンバーが入れ替わることもあり、逮捕した実行役から指示役をたどるのは難しい。
暗号化された通信や自動で消えるメッセージにより、捜査員が次の標的を特定するために使える時間は限られる。暗号化とは、適切なデジタル鍵がなければ読めないようにメッセージの内容を変換することだ。警察は、端末を使う本人がメッセージを確認できる状態にある端末から情報を得ようとしている。
国家公安委員会がこの措置の必要性を訴える背景には、現行の捜査手法の限界がある。通信事業者の協力や通信傍受、押収した携帯電話の解析では、指示役や次の標的を十分な速さで特定するのが難しい状況が続いている。
想定される使い方の一つは、逮捕した実行役の携帯電話から始まる。捜査員は端末の情報を使って指示役とみられる人物の携帯電話を特定し、遠隔アクセスの許可を裁判所に求め、迫っている犯行の詳細を探る。その後、現場の警察官が被害を防ぐための対応を取ることができる。
遠隔解析が認められるのはどのような場合か
法案は、生命、身体、財産を保護し、犯罪を防止するために警察官が行使できる権限を定めた警察官職務執行法に、遠隔解析を位置づける。提案された権限は、さらなる犯罪による被害を防ぐことを目的としている。
まず、詐欺の電話など、具体的な犯罪が発生している必要がある。そのうえで、被害が拡大したり、同種の犯罪がさらに起きたりする恐れがあると警察が判断する根拠が求められる。複数人が共謀して行う重大で反復的な組織犯罪が対象となる。
緊急性も条件の一つだ。他の方法で情報を速やかに得ることが極めて困難で、被害を防ぐために情報が必要な場合、警察は遠隔解析を利用できる。つまり、この法案では脅威の重大さと、被害防止に必要な情報を間に合うように集める難しさの両方が、アクセスの条件となる。
端末自体も条件を満たさなければならない。犯行グループ内の連絡や、差し迫った被害に遭う恐れのある人との連絡に使われたと信じるに足る相当な理由が必要だ。警察はアクセスを求める前に、対象端末と犯罪行為との関係を示さなければならない。
警察が求める情報
被害に遭う可能性のある人の氏名や住所は、法案が重視する情報だ。警察は犯行予定時刻や実行役の人数なども求める。こうした情報があれば、犯罪グループへの警戒を、具体的な被害防止策につなげることができる。
氏名と住所が分かれば、警察官はその世帯に直接連絡できる。犯行予定時刻は、警察が付近にパトロール隊を配置する時間を判断する助けとなる。実行役の人数が分かれば、その場所にいる人を守るために必要な対応を決めやすくなる。
手続きでは、インターネットを通じて端末にアクセスし、裁判所の許可範囲内で情報を複製する。専門の警察官がデータを調べ、現場の捜査員には被害防止に必要な情報が伝えられる。
国家公安委員会は、使用する技術的な方法を公表していない。端末に侵入できる捜査用ソフトウェアが手段の一つとして検討されているが、犯罪グループが対策を講じる可能性があるため、運用の詳細は明らかにされていない。専門家会議が示した枠組み案では、警察による継続的な監視も除外された。
誰がデータを調べるのか
解析を行えるのは、警察庁長官が指定した専門の警察官に限られる。法案は、被害防止を目的として電子機器の捜査に特別に任命された警察官を置くことを定めている。
担当者は裁判官が発付した令状に基づいて作業する。令状の範囲外で得た情報は削除しなければならない。また、端末情報を調べる専門担当者と、現場で被害防止措置を取る警察官は分けられる。
家庭を守るために必要な情報は、携帯電話に含まれる情報全体よりはるかに限られる場合があるため、この区分は重要だ。現場の警察官に必要なのは、ある人物の住所と襲撃の予想時刻だけかもしれず、その他の私的なメッセージは許可された目的の範囲外となる。
国家公安委員会が、情報の取り扱いに関する詳細な規則を定める。規則は、複製したデータの調査、必要な情報の他の警察官への伝達、警察が保有を認められていない情報の削除など、実務の進め方を規定する。
アクセス後に通知と検証を実施
遠隔解析の対象となった端末の利用者には、事後に通知する。法案では、通知に、疑いの対象となった差し迫った犯罪、裁判所が令状を発付した日、警察が解析を実施した日を記載すると定めている。
公安委員会は、手続きが守られたかどうかを確かめるため、権限の行使をすべて検証する。つまり、アクセス前には裁判所の許可を得て、実施後には公安委員会の検証と通知によって監視する仕組みとなる。
国家公安委員会は、通知に関する詳細な手続きも定める。専門家会議で以前示された案では、影響を受ける人には可能な限り事後に通知する方針だった。
こうした保護措置は、一連の捜査の異なる段階に対応する。令状は最初の許可を規制し、専門担当者に関する制限は情報を扱う人を限定する。削除義務は警察が保有できる情報を定め、事後の通知は対象となった利用者に実施記録を伝える。
議論の焦点となるプライバシー
日本国憲法は通信の秘密を保障しており、専門家会議は遠隔アクセスがこの権利と個人のプライバシーの双方に関わると認めた。会議は、この手法を速やかに導入するよう提言する一方、適切な手続きも求めた。
スマートフォンには、犯罪に関する情報とともに私的な会話も保存されている場合がある。調査中に両方の情報が混在して見つかった場合、令状の範囲外の情報を削除する要件が特に重要となる。
法案が実際にどのような影響を及ぼすかは、警察官が制限をどう適用するかに左右される。対象端末の要件、収集した情報が令状の範囲にどれだけ厳密に沿うか、現場の警察官にどの程度の情報が伝わるかが問われる。公安委員会は、個々の事案で手続きが守られたかを検証する。
専門家会議の座長を務める東京大学の川出敏裕教授は、9月24日に提言をまとめた際、犯罪防止の実効性と国民の信頼を結びつけ、次のように述べた。
国民の信頼を得ながら、被害防止で着実な成果を上げる警察の活動を期待したい
この発言は、制度案が直面する二つの要請を示している。警察は人を守るために十分早く情報を得たい一方、通信へのアクセスを受ける人のプライバシーを守るには、強制力のある制限と事後の検証が必要となる。
詐欺被害の拡大が対応を後押し
日本では2025年、特殊詐欺とSNS型投資・ロマンス詐欺による被害額が約3,257億円に上り、過去最高を記録した。信頼できる人物や機関を装った電話、偽の投資話、金銭を振り込ませるために利用される恋愛関係などが、こうした犯罪に含まれる。
2026年1月から8月までの特殊詐欺被害額は、前年同期を30％以上上回った。この比較は特殊詐欺を対象としている一方、2025年の3,257億円という総額にはSNS型投資・ロマンス詐欺も含まれる。
こうした流動的な犯罪グループと関連する強盗では、殺人事件も起きている。警察は、別のメンバーが家に到着したり、さらに詐欺の送金が行われたりする前に、危険にさらされている人を特定する手段を求めている。
提案された権限は、すでに発覚した犯罪と準備中の次の犯罪との間にある情報の空白を埋めることを目指す。被害に遭う可能性のある人にとって、期待される効果は具体的だ。警察からの警告、自宅周辺のパトロール、あるいは被害が起きる前の別の保護措置である。
専門家会議から国会審議へ
国家公安委員会の専門家会議は8月10日に初会合を開き、5回の会合を経て9月24日に提言をまとめた。議論では、既存の捜査手法で秘密性の高い通信を調べる難しさと、法的な保護措置の必要性が焦点となった。
主な経過は次の通り。
- 2026年8月10日：専門家会議が遠隔解析に関する議論を開始。
- 2026年9月24日：専門家会議が、裁判所の許可とプライバシー保護を条件に手法を導入する提言を取りまとめ。
- 2026年10月16日：警察官職務執行法改正案を閣議決定。
- 今国会の臨時会：政府は法案の成立を目指す。
- 公布から6カ月以内：成立した場合、法律を施行。
今後、国会は緊急の被害防止を目的とする一方、極めて私的な情報へのアクセスを伴う法案を審議する。個別の捜査でこの権限がどう行使されるかは、法的な要件、情報の削除義務、検証手続きによって決まる。
警察の主な狙いは、犯罪グループの端末にある情報を、次の犯行を止める機会につなげることだ。対象となる利用者にとっては、令状やデータ取り扱いの制限、事後通知によって、アクセスに伴う保護措置が定まる。
要点
- 日本政府は2026年10月16日、遠隔アクセスを可能にする法案を閣議決定した。成立には国会での可決が必要。
- 警察が権限を行使するには、裁判官の令状、重大な被害が差し迫っていること、他の手段で被害防止に必要な情報を得るのが極めて困難であることが求められる。
- 対象となる端末には、犯行グループ内の連絡、または差し迫った被害に遭う恐れのある人との連絡に使われたと信じるに足る相当な理由が必要。
- 指定された専門担当者がデータを調べ、令状の範囲外の情報は削除しなければならない。
- 対象となった利用者には事後に通知し、公安委員会がすべての事案を検証する。
- 成立した場合、公布から6カ月以内に施行される。
