2035年までに北京市民の3人に1人が60歳以上に、高齢化への対応急務

高齢者528万8,000人、介護ニーズは拡大

北京市は、2035年までに60歳以上の住民が人口の3分の1を超えると予測しており、年金や家族介護者、地域サービスへの負担が増す見通しだ。2025年末時点で、同市の60歳以上の常住人口は528万8,000人で、人口の24.3％を占めた。

2026年10月17日に公表された予測によると、北京市ではおよそ3人に1人が60歳以上となる。市は基礎年金の引き上げ、配食サービスの拡充、在宅介護の受け入れ枠を3年間でさらに3万件増やす計画などで対応している。

変化はすでに公式統計に表れている。北京市老齢工作委員会弁公室が2025年9月9日に公表した2024年高齢化報告によると、60歳以上の常住人口は514万人で、人口の23.5％だった。2025年末までに、その数は14万8,000人増え、人口に占める割合も0.8ポイント上昇した。

住民にとって、配食サービスが近くにあるか、一人暮らしの人に支援が届くか、認知症の家族を介護する人材を見つけられるかといった問題は差し迫っている。政府にとっては、退職後の所得を支え、より広範な財政的圧力に対処しながら、こうしたサービスを拡充することが課題だ。

中国の人口は2022年以降、減少が続いている。北京市の対応は、労働力人口の大量退職が進むなかで介護サービスを増やす一方、子育ての負担軽減も目指すという全国的な課題の一環だ。

2035年の予測が示すもの

最新の予測では、北京市の60歳以上の人口は2035年までに約700万人に達し、人口に占める割合は33％を超える。2025年末の528万8,000人と比べると、高齢者が約170万人、約32％増える計算だ。

「超高齢社会」とは、高齢者の割合が特に高い人口構成を指す。60歳以上の住民を基準とする分類では、高齢化社会の基準は10％、高齢社会は20％、超高齢社会は30％。北京市の予測値は最後の基準を上回る。

北京市の当局者は、この分類に入る時期について、より早い見通しも示している。北京市民政局の楊志偉副局長は2025年9月、市は第16次五カ年計画（2031～2035年）の初期に、人口の深刻な高齢化期に入る見込みだと述べた。

この2つの予測は異なる節目を示している。計画期間の初期に基準を超え、2035年までに約3分の1に達するという見通しだ。楊氏はまた、高齢人口は今世紀半ばごろに1,000万人を超えてピークを迎える可能性があるとし、市の計画が今後10年を大きく超えて必要になるとの見方を示した。

どの人口が数えられているのか

北京市の公式統計では、通常市内に住む人を指す常住人口と、北京の戸籍を持つ住民を区別している。両者には重なりがあるものの、北京に暮らしながら他地域の戸籍を持つ人もいるため、人数や年齢構成は異なる。

2024年、60歳以上の住民は常住人口の23.5％を占めた。北京戸籍の住民ではその割合はすでに31.1％に達し、人数は447万5,000人だった。市全体の最新予測で使われているのは常住人口の数値だ。

年齢の基準も重要だ。公式の2024年報告では、65歳以上の常住人口は359万6,000人で、人口の16.5％だった。60歳以上を基準にした数値にはさらに5年分の年齢層が含まれるため、割合はより高くなる。

市の公式発表から算出すると、2023年の60歳以上の常住人口は494万8,000人となる。これは2024年の514万人から、年間増加数として公表された19万2,000人を差し引いた数だ。一方、別の公表値では2023年の同人口を約529万人、23.8％としている。ここでは年間比較の基準として、一貫性のある公式統計系列を用いる。

区によっては高齢化がさらに進行

北京市全体の平均値の陰には、区ごとの大きな差がある。2025年9月の高齢者サービスフォーラムについての市政府の発表によると、2024年の60歳以上の常住人口比率は、西城区で30.8％、門頭溝区で30.6％、東城区で30.4％だった。

北京市全体では23.5％だった一方、この3区はすでに30％の基準を超えていた。朝陽区、海淀区、豊台区は高齢の常住人口の数が最も多く、割合が比較的低くても大人数にサービスを提供するという別の計画課題に直面している。

2024年、北京市には80歳以上の常住人口が68万7,000人おり、総人口の3.1％を占めていた。60歳以上の人口のおよそ13％、約7人に1人に相当する。

市は高齢、障害、認知症への支援を拡充している。60代の活動的な住民が多い区と、食事や入浴、住居内の安全な移動に支援が必要な人が多い地域とでは、必要なサービスが異なる。

現金給付と手当の受け取りやすさ

北京市は2025年、高齢者向けの手当や補助金として約35億1,000万元を支給した。経済的に困窮する高齢者、自力で身の回りのことができない人、年齢の高い住民を支援する給付だ。

給付の対象となった延べ件数は1,195万8,000件だった。同じ人が繰り返し給付を受ければ複数回として数えられるため、個人の受給者数ではなく、支給実績を示す数字だ。

80～89歳の住民は月100元の手当を受け取る資格がある。2026年9月に導入された変更により、北京市の高齢者・障害者支援カード「北京通」に付帯する金融口座を有効化すれば、その口座で現金を受け取れるようになった。受給者はその後、現金を引き出したり、送金したりできる。

北京市は都市部と農村部の住民を対象とする基礎年金も毎年引き上げてきた。最新の発表には、新たな年金額や適用開始日は記載されていない。今回の手当変更は、より具体的な課題、つまり高齢者がすでに受給資格を持つお金を、より簡単に受け取り、使えるようにすることに対応している。

身近な地域で受けられる介護サービス

北京市の現在のネットワークには、登録された高齢者介護施設620カ所、地域介護センター168カ所、地域介護ステーション1,500カ所以上が含まれる。さまざまな種類の介護施設を合わせた定員は15万5,000床だ。

市は2026年1月、高齢者介護サービスに関する初の包括的な基礎自治体条例を施行した。区、街道または郷・鎮、社区または村の3つの行政レベルを結ぶネットワークを定め、地域サービスをより広範な介護体制の一部として位置づけている。

登録された配食サービス拠点は約3,000カ所に上り、都市部と農村部の社区の約90％をカバーしている。2025年9月に当局が記録した拠点数は2,666カ所で、カバー率はすでに90％を超えていた。その後もネットワークは広がり、広い地域を網羅している。

北京市は、15分以内に介護サービスを利用できる体制の整備も進めている。3年間で在宅介護の受け入れ枠を3万件追加する計画は、2025年9月時点で公表されていた2万8,000件をさらに拡充するものだ。こうした仕組みは、施設に移らずに自宅で支援を受けられるよう、組織的なサービスを本人の住まいに届ける。

家族もその体制の一翼を担う。2025年9月までに北京市は、親族や家事労働者を含む家族介護者4万3,000人に研修または専門的な支援を提供していた。日々の介護を自分たちで担う世帯にとって、実践的な知識は施設やベッドを利用できることと同じくらい必要だ。

人材確保が大きな課題

障害や認知症があり、自宅での支援が限られる高齢者が増え、介護需要は高まっている。北京市が施設やサービスを拡充するなか、専門的な介護人材の不足は大きな課題だ。

楊氏が2025年9月に示した方針では、3つの優先課題を挙げている。障害や認知症のある人を介護する施設の能力向上、高齢者の多い地域での地域サービスセンターの増設、活動的な高齢者向けの旅行や季節滞在サービスの拡充だ。

民政部と全国老齢工作委員会弁公室が公表した中国の2024年全国高齢化関連統計公報は、介護人材の能力向上に向けた取り組みを示している。看護学や高齢者サービス管理などの大学課程が770カ所以上で開設され、職業訓練も広く実施されている。

同公報には、介護職員の国家職業基準や技能評価の取り組みも記されている。家族にとって、こうした研修の実用的な価値は、移動の介助、慢性疾患への対応、記憶障害などのニーズを持つ人を支えられる人材を見つけることにある。

高齢者が需要を変える

北京市の高齢者は、消費市場としても大きな存在だ。市の高齢者産業に関する調査によると、60歳を超える住民の消費支出は2023年に2,914億元となり、2010年の558億元から5倍以上に増えた。

2025年9月のフォーラムで公表された需要調査では、回答者の89.5％が高齢者向けの食品・サービス、84.5％が教育、75.8％が医療・健康サービスへの需要を示した。教育面では健康、芸術、交流活動への需要が特に高く、医療・健康面では検診や慢性疾患の管理が含まれていた。

この調査結果は、北京市の対応が年金や施設介護にとどまらない理由を示している。高齢者は授業や栄養のある食事、旅行、社会とのつながりを保つ方法も求めている。こうしたニーズに応えることで、教育、食品、医療などの事業者にも仕事が生まれる。

市の高齢者産業調査では、企業・事業者が1万8,256社確認され、このうち高齢者向け技術を扱うのは4,516社で、全体の24.75％を占めた。分野にはウェアラブル端末、監視システム、介護ロボットなどが含まれる。こうした製品と訓練を受けた介護人材をともに拡充することで、北京市は高齢人口の増加に複数の方法で対応できる。

全国的な圧力のなかで進む地域の変化

全国統計によると、2024年末時点の中国の60歳以上の人口は3億1,031万人で、総人口の22％を占めた。同年の北京市の割合は23.5％で、全国を1.5ポイント上回った。

2025年末には、全国の60歳以上人口は3億2,338万人、総人口の23％に達した。北京市の同年の割合は24.3％で、引き続き全国平均を上回った。

財政面では、退職後の所得と介護費用の双方が課題となる。2024年末時点で、中国の基礎年金保険の加入者は10億7,282万人だった。65歳以上人口と15～64歳人口の比率は22.8％で、働く年齢層の100人に対し、高齢者が約23人いる計算だ。

中国は2024年9月に法定退職年齢の段階的な引き上げを承認し、実施に着手した。年金保険への加入をめぐっては、若年労働者の負担能力も影響する。補助金で保険料の負担が軽減されても、一部の配達員が納付に苦慮し続けていることは、配達員の年金加入をめぐる格差が示している。

出生支援も新たな支出需要を生む。2026年に出生を促す施策に必要な全国の費用は、約1,800億元に上るとの推計がある。子どもが減れば、将来的に新たな世帯が減り、消費の伸びが鈍化する可能性がある一方、高齢人口の増加は年金、医療サービス、日常的な支援への需要を高める。

2035年までの節目

北京市は人口動態の予測と具体的なサービス整備計画を組み合わせ、次の段階に進んでいる。主な節目からは、高齢人口がどれほど速く増えてきたか、そして市がその増加が今後どれだけ続くと見込んでいるかが分かる。

• 2024年末：60歳以上の常住人口は514万人で、人口の23.5％。
• 2025年9月9日：2024年高齢化報告を公表。業界フォーラムで当局者が介護改革の方針を提示。
• 2025年末：60歳以上の人口は528万8,000人に達し、人口の24.3％。
• 2026年1月：3つの行政レベルにまたがるサービス網を定めた包括的な地方条例を導入。
• 2026年9月：80～89歳を対象とする手当について、受給資格者が現金を受け取りやすくする仕組みを導入。
• 今後3年間：在宅介護の受け入れ枠をさらに3万件増やす計画。
• 2035年まで：60歳以上の住民が約700万人に達し、人口の3分の1を超える見通し。

市にとって当面の課題は、拡充する予算、施設、研修を、人々の日常生活を確実に支える仕組みへと結びつけることだ。より長期的には、より大きな世代が高齢期を迎えるなかで、その支援を持続させることが課題となる。

要点

• 北京市では、2035年までに住民の3分の1を超える人が60歳以上になると見込まれている。
• 2025年末時点の60歳以上の住民は528万8,000人で、人口の24.3％を占めた。
• 北京市は2025年、高齢者向けの手当や補助金として約35億1,000万元を支給した。
• 配食サービス拠点は約3,000カ所あり、都市部と農村部の社区の約90％をカバーしている。
• 市は3年間で在宅介護の受け入れ枠をさらに3万件増やす計画だ。
• 介護人材の不足、年金費用、障害や認知症への支援需要の増加が大きな課題となっている。