韓国、在韓米軍司令官の非武装地帯発言に異議　戦時作戦統制を巡る対立も拡大

韓国の始点を巡り、ソウルが異議

韓国は、在韓米軍司令官のグザビエ・ブランソン大将が韓国の始点を非武装地帯（DMZ）の南側フェンスに位置付けた発言を受け、米政府に懸念を伝えた。この対立には李在明大統領や軍幹部も加わり、2028年までの戦時作戦統制権移管を目指すソウルの目標を巡る別の意見の相違も浮き彫りになった。

韓国政府筋は10月19日月曜日、ソウルが複数の経路を通じて異議を伝え、米側は理解を示し、懸念を共有したと述べた。こうした外交上のやり取りは、ブランソン氏が10月14日、ゴールド戦略国際研究所がワシントンで主催したセミナーに出席した後に行われた。

ブランソン氏は在韓国連軍司令官と韓米連合軍司令官も兼ねており、1953年の朝鮮戦争休戦協定に基づく自身の責務について説明していた。しかし、その説明は敏感な問題に触れた。韓国の領土は南側フェンスから北へ、緩衝地帯内の軍事境界線（MDL）まで広がっている。

京畿道坡州市の村、台城洞（テソンドン）は、問題の重大さを具体的に示している。住民は韓国国民であり、ブランソン氏が述べたフェンスの外側、DMZの南半分の中に暮らしている。

国連軍司令部は日曜日、軍事上および行政上の責務によって韓国の主権が変わることはないとする説明を発表した。韓国国防部は、休戦協定の管理に関して司令部との協力を続けると表明する一方、ブランソン氏の表現への異議を維持した。

ワシントンでのブランソン氏の発言

ブランソン氏は国連軍司令官としての役割から境界について説明し、1950～53年の朝鮮戦争を終結させた協定を維持するため、司令部がどの地域を管理しているかを述べた。セミナーでは、この制度的な観点から韓国の始点を説明した。

休戦状態を維持するために私がこの地域を管理しているので、そこから大韓民国が始まるのです

休戦協定は、南北を隔てる軍事的緩衝地帯としてDMZを設けた。国連軍司令部は協定に基づき、DMZ南側の区域における責務を含め、立ち入りや活動を管理している。主権はその領土がどの国に属するかに関わり、行政はその地域で特定の職務を誰が担うかに関わる。

韓国当局者が異議を唱えたのは、ブランソン氏が行政上の責任を示す表現を使い、国の始点を説明したためだ。国防部は発言を同氏個人の見解とし、領土主権に関する韓国の立場は揺るがないと述べた。

フェンスと国境は別の線

DMZは朝鮮半島を東西に約250キロにわたって横切る。MDLはその中を通り、北朝鮮と韓国を隔てる実質的な陸上境界線となっている。南側フェンスはさらに南にあり、緩衝地帯内には韓国領の帯状の土地が残されている。

南側の境界は一般にMDLの約2キロ南とされる。ブランソン氏はセミナーでの説明において、MDLの北側と南側にそれぞれ2,500メートルの戦術フェンスがあると述べた。主な異議は、DMZ内の境界線ではなく南側フェンスを韓国の始点とした点にある。

台城洞の住民はその区域内に暮らしている。共に民主党の黄明善議員は国会の国政監査で住民の国籍を挙げ、自らの村が国の始点の外にあるとする説明がもたらす影響を問いただした。

批判者らは、国土を朝鮮半島と付属島嶼と定める韓国憲法にも言及した。この憲法上の主張は、現在ソウルが統治する領域を超える。今回の対立では、当局者はMDLの南側にあり、DMZに含まれる土地に焦点を当てた。

陸軍参謀総長が表現に異議

金圭河陸軍参謀総長は10月19日、忠清南道鶏龍台の陸軍本部で開かれた国会国防委員会の国政監査で、ブランソン氏に公然と異議を唱えた。共に民主党の閔洪哲議員は、韓国領土に関する司令官の説明に同意するかどうか尋ねた。

金氏は同意しないと述べ、陸軍と国防部の立場を確認した。

領土主権について、国防部と陸軍の立場は確固たるものです

金氏はまた、ブランソン氏の表現は不適切だったかと問われ、同意した。与党の共に民主党議員らは発言の撤回と謝罪を求め、対立は休戦協定に関する技術的な説明の域を超えた。

韓国国防部は、異議を示しつつ協力関係を維持しようとした。当局者は、DMZ内で韓国が主権を行使することと、司令部が休戦協定を管理することが両立するよう、国連軍司令部との協力を続けると述べた。

国連軍司令部の説明

国連軍司令部は10月18日日曜日、主権を巡る論争に直接答える声明を発表した。

大韓民国の主権は問題になっていない

司令部によると、ブランソン氏はDMZと共同警備区域において、休戦協定に基づき司令官に割り当てられた責務を説明していた。これらの責務には、MDL南側のDMZ区域における軍事・民事行政のほか、民間人への救援活動も含まれる。

声明は続いて、責務の範囲を説明した。

これらの責務は軍事上および行政上のものであり、大韓民国の主権を変更するものではなく、また主権について述べる意図もありませんでした

司令部は同盟の強化と韓国国民の防衛への取り組みも確認した。この説明によれば、韓国領土に対する韓国の主権と、軍事的緩衝地帯を定める協定に基づく司令部の具体的な責務は、並行して存続する。

地雷による負傷で差し迫った問題に

9月21日、DMZ内で地雷が爆発し、韓国軍兵士3人が負傷した。ブランソン氏の発言に先立ち、緩衝地帯内での軍事活動に注目が集まっていた。韓国軍と国連軍司令部の合同調査は、北朝鮮の対人地雷がMDL南側に故意に埋設されていたと結論付けた。

調査では爆発地点と、境界線から南に約10メートルの地点にあった別の地雷が確認された。兵士2人が重傷を負った。その後、韓国は10月5日、境界線の南側にあると確認された地雷を爆破処理する作戦を実施した。

先の地雷対応を巡る対立では、現地で境界線を特定する難しさも明らかになった。韓国国防部は、自国の座標基準と国連軍司令部が使う基準が、境界線の約60％にわたって異なると認めた。

休戦協定後、MDL沿いには1,200本を超える標識が設置されたが、無事に残っているのは約200本とされる。部隊が通路を整備したり、地雷の疑いがある場所を調査したりする際、境界線と作戦権限について合意できているかどうかは、活動可能な場所や連携の方法に影響する。

戦時指揮権を巡るもう一つの対立

同じワシントンのセミナーでブランソン氏が戦時作戦統制権（OPCON）に言及したことで、摩擦の火種がもう一つ加わった。韓国は2028年までに米国から韓国への指揮権移管を完了することを目指す一方、ブランソン氏は2029年第1四半期を挙げた。

作戦統制権とは、任務遂行にあたり、割り当てられた軍を指揮する権限を指す。移管は、韓米両軍による戦時の連合作戦の指揮を担う主体に関するものだ。DMZを巡る対立の争点である領土境界ではなく、軍の指揮体制に関わる。

ブランソン氏は移管を支持すると述べる一方、時期は軍事上の要件に基づくべきだと主張した。計画や基準の変更について、北朝鮮のミサイル能力の向上と結び付けて説明した。

状況が変わり、計画も変更したため、順守すべき新たな基準があります

北朝鮮のミサイル能力向上は、同盟軍が備えるべき脅威に影響する。ブランソン氏は、指揮権移管の枠組みにはそうした脅威を考慮する必要があるとの立場を示した。ソウルが懸念するのは、要件の変更によって目標が先送りされ続ける可能性だ。

韓国国防部当局者は、条件や基準が変わり続けるなら移管は実現しないと述べた。目標時期には政治的な意味合いもある。ソウルの2028年という目標は李氏の任期が終わる2030年より前だが、ブランソン氏の言及は移管を翌年にずらすことになる。合意された完了時期や、新たな基準の詳しい一覧は発表されていない。

李大統領、早期移管を求める

李大統領は10月19日、政権発足500日を記念する記者懇談会で、戦時作戦統制権に言及した。ブランソン氏の名は挙げなかったが、韓国の準備状況をまず確認すべきだという主張に応じた発言だった。

李氏は、韓国が自らを防衛し、作戦を遂行できるようにするという米国の意向を認めたうえで、移管に対する韓国自身の責任を強調した。

その点はありがたいですが、これは私たち自身がやるべきことだと思います。うまくいくでしょう

李氏はまた、戦時作戦統制権の返還に向けた米国との協議が進んでいると述べ、早期移管を求めた。大統領が発言したことで、この議論は軍事計画から公の政治課題へと広がった。

二つの対立は韓国の権限に関わる懸念を共有しているが、論点は異なる。DMZを巡る問題は、休戦協定を管理する米軍司令官が主権領土をどう説明するかに関わる。OPCONを巡る問題は、見直された戦時体制の下で韓国軍司令官がいつ指揮を引き継ぐかに関わる。

対立の経緯

公の場での意見の相違は数日間にわたって展開し、ワシントンのセミナーから司令部の説明、さらに外交・国会・大統領による対応へと移った。

• 10月14日：ブランソン氏はワシントンで開かれたゴールド戦略国際研究所のセミナーで、国連軍司令部のDMZにおける責務と、戦時作戦統制権を巡る要件の変更について発言。
• 10月18日：国連軍司令部は韓国の主権に問題はないと述べ、自らの責務の軍事上・行政上の範囲を説明。
• 10月19日：陸軍の国政監査で金氏がブランソン氏の領土に関する表現を否定する一方、李氏は戦時作戦統制権の早期移管を求めた。
• 10月19日：政府筋は、ソウルが米政府に懸念を伝え、米側が理解を示したと明らかにした。

一方、金氏はブランソン氏を慎重に評価すべきだと述べ、朝鮮戦争以来の軍事的な結び付きを指摘した。同氏は、司令官と個人的に会った際、ブランソン氏が韓国防衛に尽力していると感じたと語った。

同盟と軍同士の関係という観点から、彼をどう評価するかは慎重かつ冷静であるべきだと考えます

そのためソウルの対応は、主権に関する明確な異議と軍事協力の継続を両立させるものとなっている。差し迫った課題は、DMZ内での連携を保ちつつ、戦時指揮権の移管に向けた要件と時期を交渉することだ。

要点

• ブランソン氏が韓国の始点をDMZの南側フェンスと表現したことを受け、韓国は米政府に懸念を伝えた。
• 韓国領土はフェンスから北のMDLまで広がり、台城洞も含まれる。
• 国連軍司令部は、休戦協定に基づく責務は軍事上・行政上のもので、韓国の主権を変えるものではないと述べた。
• 金圭河陸軍参謀総長はブランソン氏の表現を否定する一方、司令官の評価は慎重に行うよう求めた。
• ソウルは2028年までの戦時作戦統制権移管を目指す。ブランソン氏は2029年第1四半期と、軍事要件の変更に言及した。
• 李大統領は早期移管を求め、ワシントンとの協議が進んでいると述べた。