福祉をめぐる議論、大統領府に及ぶ
韓国の多文化家庭は、2015年の299,241世帯から2025年には451,492世帯へと50.9%増加した。李在明大統領は今、こうした家庭の定着を支援するために設けられた優遇措置について、経済状況にかかわらず優先権を与え続けるべきなのか疑問を呈している。
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李氏は2026年10月28日にこの問題を提起し、29日と30日にもソーシャルメディアへの投稿で再び取り上げた。保育、出産後のケア、住宅、教育をめぐり、限られた枠を他の家庭と争う場合に特に、支援を受ける機会についての議論が深まっている。
韓国大統領の李氏は、支援は本来の目的の範囲内にとどめるべきだと記した。
一部の政策は本来の目的を逸脱し、過度な優遇や国内家庭への逆差別になってはならない
また、多文化家庭の経済状況には幅があるとも指摘した。
経済的に困窮していない多文化家庭も数多くある
この論争は、多文化家庭で暮らす約125万5,000人に対し、韓国がどのように支援を配分するかをめぐるものだ。家庭の属性に基づく支援がある一方、所得上限や追加条件を設けている制度もある。そのため、ある制度の対象になっても、別の制度では対象外となる場合がある。
李氏の発言を受け、優遇措置の変更や廃止をめぐる議論が起きているが、改革案の最終決定や実施時期、立法日程は発表されていない。保育を探す親や大学出願を控えた学生にとって、当面の関心は、既存のどの規則が将来変更される可能性があるのかという点だ。
韓国が支援を導入した背景
韓国は国際結婚の増加を受け、特に農村部で2006年から支援を拡充し始めた。結婚を機に韓国に来た外国人女性は、貧困や差別、新しい国での生活への適応の難しさなどに直面していた。
当時、国際結婚を通じて移住した外国人女性など約9万人が支援対象として想定されていた。政府は2006年、女性の結婚移民者とその家族の社会統合に向けた施策を導入した。続いて国会は2008年に多文化家族支援法を制定し、支援の法的根拠を設けた。
教育や保育の支援に加え、後には金銭的な支援や優遇金利の融資も導入された。人口減少に伴い住民の流出を食い止めようとする地域を中心に、自治体も独自の制度を整えてきた。
主な動きはこの20年間にわたる。
- 2006年：政府が結婚移民者とその家族への支援を大幅に拡充し始めた。
- 2008年：国会が多文化家族支援法を制定した。
- 2015年：多文化家庭は299,241世帯となった。
- 2024年：安東市が、母国訪問の航空券代として、対象家庭に最大400万ウォンを支給し始めた。
- 2025年：多文化家庭は451,492世帯に達し、構成員は約125万5,000人となった。
- 2026年10月28～30日：李氏が優遇政策に繰り返し疑問を呈し、他の家庭との公平性を求めた。
保育の優先枠が身近な争点に
保育は、保育施設の入所枠が親の就労を左右しかねないため、議論の中でも繊細なテーマだ。多文化家庭は、公立・民間の保育施設の入所区分で最優先とされる。12歳以下の子どもがいる家庭は、保育支援員の配置でも優先されるほか、地域の児童センターや放課後の学習支援も優先的に利用できる。
希望者が定員を上回ると、優先措置によって待機順位が左右される。利用が難しいサービスをめぐり、優先区分の対象外の親から不満の声が上がっている。
産後ケア施設では、いくつかの方式が用いられている。一部施設は、多文化家庭の母親を入所抽選の第2優先区分とし、国家功労者と同じ区分にしている。驪州、抱川、始興の公立施設は、多文化家庭を含む利用料減免の対象者向けに、別枠で抽選を行っている。
国家功労者と同じ扱いをする点が、政策への批判を強めている。実際の懸念は特定サービスへのアクセスをめぐるもので、複数の家庭が同時にケアを必要とする場合、どの母親が利用枠を得るのかという問題だ。
住宅支援には入居枠と低金利融資
住宅制度も、家庭の属性が利用機会に影響する例の一つだ。婚姻関係にある夫婦が3年以上同居しているなどの条件を満たす持ち家のない多文化家庭は、国の住宅の特別供給枠を利用できる。
平沢市のヒルステート・コドク・エリストのマンション開発では、京畿道に住む多文化家庭向けに7戸が割り当てられた。水原市の光教ジャヨン＆センタービルでは、2026年11月の分譲開始にあたり、同様の住宅3戸を予定している。いずれも条件を満たす人が住宅に応募できる特別枠だ。
住宅購入やチョンセ保証金向けの一部政策融資では、多文化家庭の金利が年0.2ポイント引き下げられる。チョンセとは、一般的な月払い家賃の代わりに、借り手が多額の保証金を支払う賃貸方式だ。民間銀行も優遇融資商品を提供している。
0.2ポイントの引き下げとは、例えば金利4%が3.8%になるということだ。融資残高が1億ウォンのままなら、年間の利息差は約20万ウォンとなる。実際の節約額は残高、返済額、融資条件によって異なる。
大企業に勤める30歳の社員は、キムという姓だけが明かされており、公平性をめぐる議論の焦点となった。現金4億ウォンを持ち、中国人のパートナーとマンションを購入するための融資を探していた。金利優遇を知った後、2人は婚姻届を早めに提出した。この事例は、支援対象の判断に経済状況をより大きく反映させるべきだという批判の理由を示している。
教育支援には異なる規則
高麗大学は多文化家庭向けの入試枠を設け、医学部1人、経営学部4人、電気電子工学部3人を含む20人を選抜している。この枠で出願する場合、大学修学能力試験の最低得点要件は課されない。
清州教育大学にも、同試験の最低得点要件を設けない多文化家庭向けの特別入試枠がある。こうした制度に対しては、大学入試の公平性を懸念する学生や親から異議が出ている。
一方、学校での活動に対する経済支援には、すでに所得審査がある。月収649万5,000ウォン以下の4人世帯の多文化家庭は、年40万～60万ウォンの教育活動支援を受けられる場合がある。教材、学習室、教育費などに充てることができる。
大学の入試枠と教育活動への給付金は、異なる規則で別々のニーズに対応している。前者は競争率の高い教育機関への入学機会に関するもの、後者は対象家庭が子どもの学習費用を賄うための支援だ。見直しを行うなら、それぞれの制度のあり方を個別に決める必要がある。
自治体は家庭の定住を後押し
安東市は2024年から、対象となる多文化家庭に母国訪問の航空券代として最大400万ウォンを支給している。報恩郡と三陟市の支援額は最大300万ウォンだ。金堤市や新安郡など一部自治体の制度では、航空券支援額は約200万～500万ウォンとなっている。
こうした自治体の制度は、すべての多文化家庭に一律の給付を行うのではなく、受給者を選定する。規模や条件は自治体によって異なる。
釜山市も、多文化家庭の高校生5人を選び、1人当たり400万ウォンの奨学金を支給している。自治体の支援には、出産後に新生児の入浴を手伝う、母親の栄養管理を支援する、洗濯を行うといった実務的なケアもある。光州市の制度では、1日5時間半の訪問支援を最大70時間まで無料で受けられる。
人口減少に直面する自治体が家庭を支援する理由は、目の前の貧困を軽減することだけではない。住民に地域にとどまってほしいという狙いもある。家庭間の公平性をめぐる全国的な議論は、地域社会を維持するという自治体の課題とも重なる。国の対象要件が変更されても、自治体の個別制度について、その目的や条件を検討する必要は残る。
世帯収入や居住地域は変化
女性家族部が実施した全国多文化家族調査によると、月収300万ウォン以上の世帯は全体の65.8%を占める。月収500万ウォン以上と答えた世帯は22.8%だった。
2018年には、月収300万ウォン未満の世帯が58.2%を占め、同水準以上は41.8%だった。後年の65.8%と比べると、この所得水準に達する世帯の割合は24ポイント上昇した。金額はそれぞれの調査時点のウォンで示されており、物価上昇も購買力に影響する。
全国の所得データも比較の参考になる。所得分布の下位5分の1に属する世帯の平均月収は129万ウォン、第2五分位の世帯は298万ウォンだった。五分位とは、所得順に並べた世帯を同数ずつ5つのグループに分けたものだ。
多文化家庭の所得データは、経済状況が幅広いことを示している。月収500万ウォン以上の家庭がある一方で、34.2%は300万ウォン未満だった。所得がどの程度の生活を賄えるかを判断する際には、世帯人数や住居費、ケアの責任も重要となる。
居住地域も変わってきた。当初の支援策は農村での定住を重視していたが、今では多文化家庭の56.3%が首都圏に住んでいる。そのため、多くの家庭が、2006年に政策の形成を促した農村部の状況ではなく、都市部の住宅・保育市場に向き合っている。
ネット上の怒り、現実の懸念と大まかな主張が混在
議論が高まる中、22項目の福祉給付を列挙したとする表が、インスタグラムなどのプラットフォームで広まった。結婚費用から携帯電話料金まで幅広い支援を一括りにし、多文化家庭がすべてを受け取れるかのような印象を与えていた。
対象条件は制度ごとに異なる。教育活動支援には所得上限があり、住宅の特別供給には条件が設けられ、自治体の航空券支援では受給者が選定される。一部のサービスでの優先措置には所得審査がなく、裕福な受給者をめぐる議論の多くはこの点に集中している。
ネット上では、2023年に外国人女性と結婚した、名前が明かされていない俳優にも注目が集まった。裕福な芸能人家庭が支援の対象となるべきか、利用者から疑問の声が上がった。その家庭が特定の支援に申請したのか、受給したのかは明らかにされていない。
親たちは保育枠の競争について、より身近な不満も投稿した。匿名の親の一人は、1歳児クラスの6人のうち3人が多文化家庭の子どもだったと述べた。こうした投稿は議論の激しさを理解する手がかりとなる一方、全国の統計は政策見直しの影響を受ける、より広範な人々を示している。
定住支援から統合へ転換する提案
東国大学の社会福祉学教授、金学柱氏は、家庭の定着が進むにつれ、支援の目的も変えるべきだと主張する。新たに移住した人々の定住を助ける段階から、より広い地域社会の中で共に暮らす家庭を支援する段階へ移行するよう求めた。
多文化家族支援制度の目的を『定住支援』から、国内の住民と共に暮らす『統合』へと変える時期に来ている
金氏はまた、限られた支援を配分するにあたり、各世帯の状況をより詳しく調べるよう求めた。
雇用や福祉給付には限りがあるため、所得を含む多文化家庭の生活状況を詳しく調査し、本当に支援を必要とする人を特定する必要がある
多文化家庭の支援に携わった経験がある人々は、教育や生活への適応の難しさにも引き続き目を向けるよう訴えている。多文化センターで長年ボランティアをしてきたというネット投稿者は、教育支援を維持しつつ、不要な支援を減らすことに賛同した。仲介業者のイ氏（60）は、一部の家庭で経済的な余裕が増しているものの、韓国社会への適応に苦労する家庭は今も多いと述べた。
具体的な政策上の課題は、経済的な必要性、希少な公共サービスの利用機会、社会統合への支援をどう区別するかだ。所得上限を見直せば、給付金や優遇融資を受ける人が変わる可能性がある。保育の入所規則は、誰が利用枠の優先権を得るかを決める。教育支援はまた別のニーズに応える。20年にわたる制度を一つの給付として扱うより、個別に見直すほうが実務上の疑問に答えられるだろう。
要点
- 李在明大統領は2026年10月28～30日、多文化家庭への優遇措置に疑問を呈した。
- 多文化家庭は2015年から2025年にかけて50.9%増え、451,492世帯となった。
- 支援には保育の優先枠、住宅の特別供給、金利の引き下げ、教育支援などがあり、対象条件は制度ごとに異なる。
- 年40万～60万ウォンの教育活動支援など、すでに所得上限を設けている制度もある。
- 全国調査では、多文化家庭の65.8%が月収300万ウォン以上、34.2%がそれ未満だった。
- 改革案の最終決定や実施日程は発表されていない。
