6,800人がキャンプの外へ踏み出す
タイ政府によると、2025年10月1日に始まった制度の初年度に、ミャンマー難民6,800人が労働市場に加わった。数十年にわたる制限が解かれ、国境沿いの9カ所のキャンプの外で働けるようになった。31歳のレイ・ボーさんのような労働者にとって、この変化はバンコクの建設現場で1日400バーツを稼ぐことを意味する。一方、予想外の天引きや約束と違う仕事、キャンプに戻るための高額な移動費に直面した人もいる。
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国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）によると、政府は2025年8月26日に決議を採択した。当初は、登録済みで就労年齢にある難民に対し、最長1年間の合法的な就労を認めた。決定を後押ししたのは二つの圧力だった。海外援助の削減で食料や医療の支援が縮小する一方、カンボジア人出稼ぎ労働者の帰国により、タイの雇用主は代わりの人材を求めていた。
レイ・ボーさんは、バンコク中心部に建設予定の12階建てマンションでコンクリートを流し込み、足場を組み立てている。仕事を見つける前は、支援が途絶える中、両親とともに近隣住民から借金をし、食事を減らしていた。賃金で食料と両親の医療費をまかなえるようになることを願っている。
両親を支える難民の建設労働者、レイ・ボーさんは、賃金を得ることが家族にとって何を意味するのか、こう語った。
以前キャンプで暮らしていたころと比べると、大きな違いです。自分の収入を得て、自分で家族を支えられる。他の人が日々支援してくれるのを待たなくてよくなります
タイが合法的な就労を認めたことで、援助への依存から有給の仕事へ移る道が開かれた。初年度の状況からは、その道がどのような仕事を得られるか、どのような費用がかかるか、雇用条件が崩れた際に労働者が助けを得られるかに大きく左右されることが分かる。
何が変わり、誰が申請できるのか
UNHCRが2026年2月13日に公表した政策に関する説明によると、決議の対象は9カ所のキャンプに暮らす、登録済みで就労年齢にある難民だ。タイ国民に法律で留保された職種を除き、43県の大半の産業で働くことが認められる。
キャンプはメーホンソーン、ターク、ラチャブリー、カンチャナブリーの各県にある。1980年代に到着した住民もいれば、人生のほぼすべてをそこで過ごしてきた人もいる。タソンヤン郡の副郡長兼行政担当責任者、タナコーン・カンサイ氏によると、これまでは医療や法的手続きなど、限られた理由がなければキャンプの外に出られなかった。
主な日付をたどると、数十年にわたる制限の後、政策が急速に転換したことが分かる。
- 2025年8月26日：タイ政府が、対象となるキャンプ住民の外部就労を認める決議を採択。
- 2025年10月1日：就労制度が発効。許可期間は最長1年。
- 2025年11月：制度に関する報道で紹介された複数の労働者が、建設、工場、農業の仕事に就くためキャンプを出る。
- 2026年2月13日：UNHCRが、タイ中部で働く夫婦を含む初期参加者について報告。
- 2026年9月：初年度の報道では、就労を続けた人がいる一方、厳しい就労環境を経てキャンプに戻った人もいた。
当初の許可は暫定的なものだった。初年度以降の取り決めは明らかにされていない。そのため雇用主と家族には、賃金や労働条件に加え、労働者がキャンプの外でどれほど長く働き続けられるのかという現実的な懸念がある。
就労機会の規模は
雇用局のピチット・トンパン局長は制度開始時、18歳から59歳までの住民4万2,601人が就労年齢にあり、1万2,000人が就労の意向を示し、雇用主は6,152人を求めていると述べた。需要が最も大きかったのは建設業で、次いで電子機器の製造・販売だった。
政府が発表した初年度の就労者数6,800人は、当初の対象者4万2,601人の約16％に当たる。登録、採用、実際の就労開始はそれぞれ別の段階であり、各段階に判断や書類手続きが伴う。
人口の推計にはさらに幅がある。UNHCRは資金危機の影響を受ける人を約8万人と説明する一方、より広い推計では9カ所のキャンプの人口は10万人を超える。対象となるかどうかは国境沿いに暮らす総人口ではなく、登録の有無や個々の事情で決まる。
援助削減で就労が急務に
最大規模のメーラー・キャンプは、家族が置かれた厳しい状況を示している。国境沿いの援助を調整するボーダー・コンソーシアムによると、住民の80％以上が食料支援を受けられなくなった。同組織のレオン・デ・リッターマッテン事務局長は、米国の支援が失われ、最も脆弱な人々にしか援助できなくなったと述べた。
国際救援委員会（IRC）も資金削減を受け、キャンプ内の医療施設を閉鎖した。仕事を探す家族は、収入を増やす機会だけでなく、食事や医療サービスを失ったことにも対応しようとしていた。高齢者や障害のある人など、働けない人々には引き続き人道支援が必要だ。
同じ時期、タイは労働力不足に直面していた。カンボジア国境の係争地をめぐる戦闘を受け、数十万人のカンボジア人労働者が帰国した。グローバル開発センターによる就労権に関する分析は、78万人を超える人々が出国し、農業、製造業、建設業で人手不足が生じたと説明している。
政府は中部18県、北部17県、東部8県での就労を認めた。バンコクも対象に含まれる。この制度は、収入を必要とする人々と労働力を求める雇用主を結びつけるが、キャンプ生活に慣れた住民にとって、就労先の場所や仕事の内容は大きな適応を求めることがある。
求人から就労許可まで
採用では雇用主が中心的な役割を果たす。政府の許可を得た企業はキャンプを訪れ、希望する労働者を選び、氏名、勤務地、雇用予定期間を関係する県の雇用事務所に提出できる。
制度開始時に発表された手続きは、労働者の選定、雇用当局への通知、キャンプ外への移動許可の取得、到着後の届け出、健康診断と保険の手続き、就労許可の申請という6段階だ。労働者は到着から48時間以内に指定当局へ届け出なければならない。健康保険は、申請する雇用期間を少なくともカバーする必要がある。
当初発表された申請料は100バーツだった。更新申請では年間900バーツの許可料に加え、申請料100バーツがかかる予定だった。健康診断、交通費、宿泊費がさらに加わる場合もある。
カレン難民委員会の書記、ソー・プウェ・セイ氏によると、申請者には13桁の省発行識別番号が必要だ。対象となる難民には、銀行や通信などのサービスを利用できるミャンマー避難民カードも発行されている。多くの労働者は扶養家族を残してキャンプを出るため、確実に送金できる方法が必要となり、銀行口座が重要になる。
ターク県雇用局の上級労働専門官、クリウット・タンティカネディ氏によると、雇用主と難民の面談では、採用前に賃金、住居、医療について質問できる。また、郡当局、省庁、援助団体、UNHCRとともに、タイの法律や労働者の権利、キャンプ外での日常生活を説明する手引書の作成にも取り組んでいるという。
良好な就労先がもたらすもの
33歳のジャー・マーさんと47歳のノー・ザンさんは、支援の行き届いた就労先がもたらす成果を示している。UNHCRはタイ中部の建設現場で働く2人を取材した。そこでは難民労働者約60人が、他の労働者約2,000人とともに働いていた。
ジャー・マーさんは足場の解体チームを率い、ノー・ザンさんは清掃チームの責任者を務める。賃金はそれぞれ1日375バーツだ。制度開始前、2人が不定期に得ていた収入は、合計でも1日150バーツにとどまることがあった。現在の合計日給750バーツは以前の5倍で、通常は週6日働ける。
会社が住居を提供し、食費は2人が負担する。ジャー・マーさんによると、管理者は職場や寮の規則を説明し、タイ人の同僚は仕事を覚えるのを手伝ってくれた。UNHCRによると、2人には賃金、医療保障、職場での保護を含め、他の合法的な労働者と同じ労働者の権利がある。
子どもたちから遠く離れて働く建設チームの責任者であり父親でもあるジャー・マーさんは、応募した理由をこう語った。
働く意欲の源は、家族が大勢いることです。キャンプでは生活をやりくりするのが大変でした。家族の暮らしを支え、子どもたちの教育費をまかなうことが目標です
5人の子どもは、メーラーから600キロ以上離れた場所に残っている。19歳の娘、ハー・セ・ナーさんは、年下のきょうだいと自分の息子の世話をしている。収入が増えたことで食料や学用品を買いやすくなった一方、家族の日々の世話の多くは彼女が担うことになった。
約束された仕事が別の内容に
2人の子どもの父親であるアクワさんは、まったく異なる就労先を経験した。2025年11月、彼は他の難民20人とともに、1日250バーツのサトウキビ収穫の仕事と理解してキャンプを出た。しかし到着後、1日200バーツでユーカリの木を切る仕事を割り当てられたという。
提示された賃金は50バーツ、率にして20％下がり、仕事はさらにきつく危険だったと彼は語った。グループは電気のない屋外で寝泊まりし、近くの池を水源にしていた。3カ月後、彼らは現場を離れた。
仕事の変更に異議を申し立てた際の雇用主の反応について、アクワさんはこう振り返った。
雇用主に話しましたが、気にも留めませんでした。『もうここに来たのだから、とにかく働け』と言われました。でも、私たちはできないと言いました
国際拘禁連合（IDC）のタイ事業コーディネーター、シワウォン・スクタウィー氏と、カレン女性機構の事務局長、クニャウ・ポー氏によると、雇用契約書を受け取れない採用者もいる。また、出発前に説明された内容と異なる仕事量、労働条件、賃金に直面する人もいる。両団体は合法的な就労を支持する一方、採用をめぐる保護策の強化を求めている。
外務省、労働省、内務省は、これらの申し立てについてコメントを求められたが、回答しなかった。UNHCRも、雇用主から不当な扱いを受け、キャンプに戻った難民の事例があると認めている。
天引きで家族への送金が難しくなることも
仮名を使う40歳のソー・トゥーさんは、サムットプラカン県の工場で3カ月余り働いた後、メーラーに戻った。日給は370バーツだったが、家賃、電気、水道代として月4,500～5,000バーツが天引きされ、家族に送れる額はわずかだったという。
天引き額は、本人が示した日給のおよそ12～14日分に相当する。鉄鋼の切断、曲げ加工、溶接は不慣れな作業で、ミスをすると停職処分になることがあったという。最終的に彼は他の労働者23人とバスを相乗りし、1人1,500バーツを払ってキャンプに戻った。
シワウォン氏とクニャウ・ポー氏によると、医療検査、許可証、交通費も賃金から差し引く雇用主がいる。難民は事前に費用を知らされないまま、借金を抱えて働き始めることがある。その後、家族が労働者の帰還費用を払うため、再び借金をする場合もある。
ムー・ダー・シットさんは病気になり、仕事を辞めた。制度で保障されるはずの健康保険を雇用主が負担するのを拒んだという。病気の父親やきょうだいを扶養する彼女は、それでも別の仕事を探したいと考えていた。
家族を世話する難民労働者、ムー・ダー・シットさんは、もう一度挑戦しようとする理由をこう説明した。
つらい経験をしましたが、また働きに出たいです。キャンプでは食料が問題だからです
契約、訓練、家族との別居が今後を左右
シワウォン氏とクニャウ・ポー氏は、必要に応じてビルマ語、カレン語、カレニー語に翻訳した詳細な契約書、苦情の申し立てと解決の明確な手続き、キャンプ内で採用活動を行う仲介業者の審査を求めている。労働者には相談先の電話番号を記したカードが配られるが、問題が起きた際に判断を得られる、利用しやすい窓口も必要だと支援者は訴える。
職業訓練も課題の一つだ。外務省は、キャンプ内での職業準備が改善したとしている。しかしソー・トゥーさんの経験は、実際の求人に合った訓練の必要性を示している。キャンプで行われるパン作りやタイ語の講座では、初めて扱う鉄鋼加工の仕事に備えるには不十分だ。
デ・リッターマッテン氏によると、交通費が高いため、小規模で遠隔地にあるキャンプからの参加が少なくなっている。より幅広い仕事、特に宿泊・飲食業の求人と、小規模雇用主が利用しやすい採用手続きの簡素化を求めている。UNHCRは世界銀行とともに、難民の労働市場参加がもたらす経済効果の測定に取り組んでいる。
この制度では、労働者に家族が同行することは認められていない。29歳のコー・チットさんは、ロッブリー県の養鶏工場で、摂氏マイナス18度に保たれた部屋に入り、鶏肉を包装する仕事をしている。日給は365バーツだ。妻と5歳、3歳の子どもはメーラーに残っている。ジャー・マーさんとノー・ザンさんと同じく、彼も収入を得る代わりに家族と離れて暮らしている。
初年度、かつてキャンプに閉じ込められていた数千人に有給の仕事への道が開かれた。制度を確かなものにするには、理解しやすい契約、適切な訓練、明示された費用、実際に機能する健康保障、就労先で問題が起きた際の支援といった具体的な取り決めが必要だ。賃金を得られない住民には、引き続き援助が欠かせない。
要点
- タイ政府によると、制度初年度にミャンマー難民6,800人が労働市場に加わった。
- 政策は2025年10月1日に発効し、登録済みで条件を満たすキャンプ住民に43県での就労を認めている。
- 労働者は食料事情や教育費、生活の自立が改善したと話す一方、家族と長く離れて暮らしている。
- 仕事の割り当て変更、契約書の不備、予想外の天引き、健康保障の不履行などが問題として挙がっている。
- 支援者は翻訳された契約書、職業準備の改善、採用業者の審査、明確な苦情処理手続きを求めている。
- 食料や医療の支援が縮小する中、働けない住民は引き続き人道支援に頼っている。
