外交関係が冷え込む中、東京は対話継続を議題に
日本は2026年10月19日、北海道沖の係争中の島々をめぐる解決を引き続き目指すと表明した。平和条約締結後に歯舞群島と色丹島を引き渡すとした合意から70年を迎えた。ロシアは4島すべてを実効支配し、交渉は2022年から中断している。最近の訪問や記者の拘束で、外交上の緊張はさらに深まっている。
目次
木原稔官房長官は東京での定例記者会見で、関係が悪化している中でもモスクワとの意思疎通を続ける考えを示した。
日ロ関係が厳しい状況にある中でも、ロシア側と必要な意思疎通を続け、現在の行き詰まりの打開に向けて取り組んでいく
この節目を機に、未履行の約束が改めて注目されている。1956年の日ソ共同宣言は外交関係を回復し、戦争状態を終結させた一方、平和条約と領土問題の解決は後の交渉に委ねた。それから70年がたった今も、条約は締結されず、約束された島の引き渡しも実現していない。
日本は係争中の島々を「北方領土」、ロシアは「南クリル諸島」と呼ぶ。択捉島（ロシア名・イトゥルップ）、国後島、色丹島、歯舞群島からなる。東京は、1945年8月の日本の降伏後にソ連軍が不法に占拠したと主張する。モスクワは、第二次世界大戦の正当な結果として自国が実効支配しているとし、領土問題は決着済みとの立場を強めている。
1956年宣言で実際に決まったこと
国立公文書館の記録によると、宣言は1956年10月19日に署名され、12月12日に批准された。公布された原本を掲載する宣言の公文書館資料は、合意によって戦争状態が終結し、外交・領事関係が回復したと説明している。
宣言には、ソ連に抑留されていた日本人の帰還、日本に対する戦争賠償請求権の放棄、貿易関係を確立するための交渉も盛り込まれた。日本の国連加盟をソ連が支持することも合意の一部で、その後、日本は国連に加盟した。
平和条約の締結は先送りされた。宣言は、1956年時点で解決できなかった問題の交渉を続けながら、両国が正常な外交関係を回復できるようにした。
内閣官房が公表している宣言抜粋は、重要な手順を第9項に記している。外交関係の回復後も交渉を続け、歯舞群島と色丹島の実際の引き渡しは平和条約締結後に行うという内容だ。領土問題が、最終合意の実現を阻んできた。
4島をめぐる問題で、2島が焦点となった理由
1956年宣言が歯舞群島と色丹島の引き渡しを明記しているため、この2島は交渉で特別な位置を占める。国後島と択捉島は、両政府が帰属について合意できなかったため、引き渡し条項の対象から外された。
日本の外務省は平和条約交渉の歴史で、4島の帰属を解決し、平和条約を締結することが東京の基本方針だとしている。中心的な争点である主権とは、ある場所を統治する法的権限をどの国が持つかということだ。
2018年11月、当時の安倍晋三首相とウラジーミル・プーチン大統領はシンガポールで、1956年宣言を基礎に平和条約交渉を加速させることで合意した。宣言が引き渡し対象として明記するのは色丹島と歯舞群島のみであることから、安倍氏の方針は4島すべてではなく、2島の返還を目指す動きと広く受け止められた。
それ以前の合意では4島すべてが扱われていた。1993年の東京宣言は、平和条約締結に先立って解決すべき領土問題として4島の帰属を明記した。2001年のイルクーツク声明は、1956年宣言の法的有効性を確認して交渉の出発点とし、東京宣言の方針も再確認した。
70年にわたる約束と後退
外交記録からは、2島に関する約束と4島をめぐる交渉をすり合わせようと、繰り返し試みてきた経緯が分かる。各国政府は期限の設定や経済協力、元島民のための実務的な措置も模索した。
交渉が現在の行き詰まりに至った経緯を示す主な日付は次の通り。
- 1956年10月19日：日ソ両国が共同宣言に署名し、関係を回復。平和条約締結後に歯舞群島と色丹島を引き渡すことを定めた。
- 1960年：モスクワは引き渡しに先立ち、日本領土からすべての外国軍隊が撤退するよう要求を追加。日本は一方的な変更に異議を唱えた。
- 1991年4月：ミハイル・ゴルバチョフ・ソ連大統領の訪日時に発表された共同声明で、領土交渉の対象として4島すべてを文書に明記した。
- 1993年10月：東京宣言で、4島の帰属を解決し平和条約を締結するための原則を定めた。
- 1997年11月：クラスノヤルスク首脳会談で、2000年までの条約締結へ最大限努力することで合意した。
- 2001年3月：イルクーツク声明で、1956年宣言の法的有効性を確認した。
- 2018年11月：安倍氏とプーチン氏がシンガポールで、宣言に基づく交渉の加速で合意した。
- 2022年：日本がウクライナ侵攻をめぐり制裁を科した後、ロシアが平和条約交渉を中断した。
- 2026年10月19日：日本が宣言70周年にあたり、打開を目指すと改めて表明した。
2000年の条約締結目標は、合意に至らないまま過ぎた。1998年4月の川奈会談では、条約によって4島すべての帰属を解決し、将来の友好・協力の原則を盛り込むことでも合意していた。
ウクライナ侵攻で交渉が中断
2022年のロシアによるウクライナ侵攻を受け、歴代の日本政府が続けてきた交渉が途絶えた。日本は現状を武力で変更することに反対し、対ロ制裁に加わった。これに対しロシアは平和条約交渉の継続を拒み、日本を「非友好国」に指定した。
モスクワは係争中の島々をめぐるビザなし交流の合意も破棄した。交渉中断以降、日ロ首脳会談は開かれておらず、外交関係回復後で最も緊張した状態の一つとなっている。
交渉中断の前には、シンガポール合意が何度か再確認されていた。日本の公式な交渉記録によると、菅義偉首相とプーチン氏は2020年9月、2018年の合意を再確認した。2021年10月には、岸田文雄首相とプーチン氏が、それまでの二国間合意を基礎に平和条約交渉を進めることで一致した。
日本研究者でモスクワ国際関係大学教授のドミトリー・ストレルツォフ氏は、国際社会の分断が大きな障害だと分析する。同氏の見方では、両国が対立する陣営にとどまる限り、二国間関係の前向きな進展は見込みにくい。
プーチン氏の訪問と中国の投資計画で緊張高まる
プーチン氏は2026年8月に択捉島を訪問した。2000年の初就任以来、同島を訪れるのは初めてだった。日本は抗議した。訪問前日、プーチン氏はサハリンでロシア太平洋艦隊の幹部らを前に演説し、係争中の島々に対するロシアの実効支配は第二次世界大戦の結果だと主張。関係悪化の責任は日本にあると非難した。
10月13日、サハリン州政府は、今度は中国東北部の黒竜江省から当局者や企業関係者が択捉島を訪問すると発表した。一行は、サハリン州のワレリー・リマレンコ知事の招きで、ロシアと中国による共同事業の可能性を調査していた。
訪問団は観光開発の候補地を視察し、ウニやナマコの養殖に関心を示した。リマレンコ氏は、事業の発展は住民の生活の質を高めるべきだと述べた。ロシア当局は税制優遇などを通じて投資を呼び込もうとしている。
日本の外務省は外交ルートを通じてロシアと中国の双方に抗議した。ロシアの行動は、係争中の島々が日本固有の領土だとする日本の立場と相いれないと表明した。
中国の関与により、東京が領有権を主張する島の実務的な開発に、3カ国目の政府が加わることになる。また、プーチン氏と習近平中国国家主席が5月、いわゆる「新型軍国主義」を理由に日本を批判する共同声明を出したことにも続く動きだ。前年に高市早苗首相が台湾有事の可能性に言及し、緊張が高まっていた。
記者の拘束で領事上の問題が急浮上
ロシア当局は10月13日、北海道新聞の今井勇記者をスパイ容疑でサハリンで拘束したと発表した。今井記者はモスクワに移送され、裁判所は12月12日までの勾留を命じた。
連邦保安庁（FSB）は、今井記者が日本の情報機関の指示を受けてロシアの防衛能力に関する情報を集めていたと主張した。容疑は、ウクライナでの戦闘に動員された、または志願したクリル諸島住民に関する情報に関わるものだ。いずれも刑事捜査中の容疑である。
今井記者はロシア外務省発行の報道機関向け認定証を保有していた。北海道新聞は、安全を最優先に事実関係を確認しているとした。ロシアでスパイ罪に問われた場合、最長20年の禁錮刑が科される可能性がある。
日本の外務省はニコライ・ノズドレフ駐日ロシア大使を呼び、拘束と事前説明のないモスクワへの移送に抗議し、今井記者に関する情報提供と速やかな接見を求めた。茂木敏充外相は10月14日、人道的な配慮と公正・公平な取り扱いを求めたと述べた。
日本側は速やかに領事面会を実現できていなかった。領事面会では、外交官が拘束された自国民と連絡を取り、安否を確認し、支援を受けられるよう手助けできる。勾留期限として示された12月12日が、事件に関する次の節目となる。
関係冷却下でも限定的な接触を継続
2025年10月に発足した高市政権は、制裁を維持しながらもロシアとの一部の接触を続けている。2026年5月には経済産業省の幹部がロシアを訪問。茂木氏は7月、国際会議でセルゲイ・ラブロフ外相と会談した。
こうした接触は、中東情勢の不安定化や、ロシア産エネルギーへの日本の継続的な関心を背景に行われた。日本は液化天然ガスなど、サハリンのエネルギー資源に利害を持つ。液化天然ガスとは、船で輸送できるよう冷却して液体にした天然ガスだ。
そのため外交上の意思疎通には、領土交渉以外にも差し迫った目的がある。拘束された自国民の保護、島への訪問をめぐる問題の管理、経済的利害への対応だ。木原氏は、平和条約交渉や首脳会談を再開する日程は示さなかった。
かつての協力と比べると、大きな隔たりがある。2016年12月、安倍氏とプーチン氏は、4島すべてを対象とする特別な枠組みの下で共同経済活動の協議を始めることで合意した。元島民が墓参りをする際の手続き改善でも一致していた。現在の接触は、領土交渉が正式に中断された状態で行われている。
元島民の人道上の課題
日本は、人道上の理由から元島民の墓参り再開を引き続き求める方針だ。島々に家族とのつながりがある人々にとって、外交関係の冷え込みは、親族が暮らし、埋葬された場所を訪ねる機会に影響する。
墓参りは、主権問題が未解決でも実務的な改善が可能な分野だった。2016年の合意では、経済協力の協議とともに、墓参りの手続き簡素化を具体的に取り上げていた。
ロシアが交流を中断したことで、この窓口は狭まった。東京は包括的な領土解決を待つのではなく、制裁を維持しながら人道上の往来で進展を目指している。
この節目を迎えた日本には、平和条約締結の可能性を保つことと、領土問題の影響を受ける人々のために実務的な協力を得ることという、連動した課題がある。木原氏の表明によって外交上の意思疎通は議題に残るが、1956年に約束された島々の引き渡しは、いずれの政府も締結していない条約に結び付いたままだ。
要点
- 日本は2026年10月19日、ロシアが実効支配する4島をめぐる解決を引き続き目指すと表明した。
- 1956年宣言は戦争状態を終結させ、外交関係を回復し、平和条約締結後に色丹島と歯舞群島を引き渡すと定めた。
- ロシアはウクライナ侵攻をめぐる日本の制裁を受け、2022年に条約交渉を中断した。
- プーチン氏の8月の択捉島訪問と、その後の中国代表団の訪問に日本は抗議した。
- 今井勇記者はスパイ容疑の捜査を受けており、モスクワの裁判所は12月12日までの勾留を命じた。
- 日本は制裁を維持しながら、元島民の人道的な墓参りの実現を求めている。
