ベトナムのたばこ論争の焦点、年齢を3歳引き上げ
ベトナム国会議員のグエン・ハイ・ロン氏は10月21日、たばこの購入・使用が認められる最低年齢を18歳から21歳に引き上げるべきだと提案した。保健省の統計によると、若い男性が成人する時期に喫煙率が大幅に上昇しているという。審議で引用された2021年のSTEPS調査では、喫煙率は15～19歳の男性で5.46％、20～24歳で32.6％だった。
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ダナン選出で、国会議員活動委員会の専従議員を務めるロン氏は、若者が家を離れて大学に進学したり、初めて賃金を得たりする時期に、現行法ではたばこにさらされる状態が続くと主張した。年齢が上のグループの喫煙率は下のグループの約6倍で、差は27.14ポイントに上った。
提案は、たばこの有害性の予防・抑制に関する法律の改正案をめぐる審議で出された。改正案全体では、オンライン販売の制限、店舗でのたばこ陳列の撤廃、健康警告の拡大、喫煙禁止の対象拡大が盛り込まれる見通しだ。他の議員からは、喫煙者に注意する従業員の保護や、2010年1月1日以降に生まれた人を対象とする恒久的な販売制限も求められた。
年齢引き上げは議員による提案の段階で、承認された変更ではない。議員らが審議した法案では、基準年齢は18歳に据え置かれていた。次回の審議は11月9日に予定され、会期終了までに可決を検討する。
小売業者にとって、この議論は誰に販売できるのか、年齢をどう確認するのかに関わる。カフェや病院、学校にとっては、職員が脅迫や暴力にさらされずに喫煙規制を執行できるかが問われる。
ロン氏が18歳以降の保護を求める理由
ロン氏は、高校卒業後の移行期には複数の保護策が同時に弱まると説明した。18歳未満の多くは親と暮らし、自分で使えるお金が少なく、学校の監督下にある。大学進学や就職、独立した住まいでの生活によって自由が広がり、新たな友人ができ、たばこも入手しやすくなる。
同氏が引用した統計によると、男性の毎日喫煙者の約半数は19歳以上で喫煙を始めた。また、フェニカ大学の学生1,000人超を対象とした2024年の調査にも言及し、喫煙する友人がいる場合、喫煙するリスクは7.6倍だったと述べた。
提案された年齢基準では、若年成人がその年齢に達するまでの3年間、店舗は法律上たばこを販売できなくなる。ロン氏は、この期間に喫煙を始めるのを防ぐことで、長く続く習慣を避けられる可能性が高まると主張した。
変更を提案するダナン選出のグエン・ハイ・ロン氏は、国会審議でその理由を次のように説明した。
「21歳までに喫煙を始めていない若者は、大半が生涯にわたって喫煙しない」と同氏は述べた。
ロン氏は、米国では喫煙者の約95％が21歳になる前に喫煙を始め、シンガポールでは約95％が同年齢までに初めてたばこを試したことを示す統計を引用した。また、シンガポールを含む少なくとも15カ国が、たばこの最低年齢を21歳に定めていると述べた。シンガポールのたばこ購入年齢は、飲酒の最低年齢である18歳より高い。
国会で引用された調査が示すこと
ロン氏は、21歳を選ぶべきだとする根拠として、米国医学研究所が2015年に作成したモデルも挙げた。喫煙率の低下幅は、最低年齢を19歳とした場合に3％、21歳で12％、25歳で16％と推計されている。21歳の場合の低下幅は、19歳の場合の推計の4倍だった。
これらの数値は、年齢規制を変えた場合のモデル上の効果を示すものだ。ロン氏はまた、21歳未満の人の割合が高い地域で規制を導入した後、たばこの販売が12.4％減少したことも引用した。販売量は購入を測る一方、喫煙率は喫煙者の割合を示すため、この2つの数値が表している変化は異なる。
議員らが喫煙初期の予防に注目する背景には、ニコチン依存がある。依存とは、物質を使い続けたいという強い欲求が生じ、やめることが難しくなる状態を指す。審議で引用された米国の調査では、喫煙経験者の生涯ニコチン依存率は67.5％だった。飲酒経験者のアルコール依存率は22.7％だった。
同じ調査と併せて引用されたカナダの研究では、禁煙に成功するまでに30回以上の試みを要する人が多いことが分かった。ロン氏の主張は、こうした困難を年齢別の統計と結び付けるものだ。たばこへのアクセスを遅らせれば、後になってやめるのに苦労する習慣が身に付く若者を減らせる可能性がある。
店舗は年齢確認、陳列撤去へ
ダオ・ホン・ラン保健相は、電子商取引プラットフォームなど電子的な手段を通じたたばこの販売を禁止する政府案を示した。政府は、オンライン取引では購入者の年齢確認が難しく、18歳未満への販売リスクが高まると説明した。
ロン氏は、販売者に対し、身分証明書またはベトナムのデジタル身分証明システム「VNeID」を通じて電子身分証明の確認を義務付けることを支持した。国会文化・社会委員会も、年齢を証明できない客への販売を拒否できるようにする案を支持した。ファム・チョン・ニャン議員は、販売が法的条件を満たさない場合、拒否を義務化すべきだと主張した。
同委員会は、年齢確認で収集する個人情報を必要最小限にとどめ、個人情報保護法を順守すべきだとした。客は、店舗に不要な個人情報を渡すことなく、購入資格を証明できることになる。
政府案では、包装、画像、ブランドを特定できる特徴を含め、卸売店と小売店でのたばこの陳列も禁止する。現行規則は広告を禁止する一方、販売者が各ブランドにつき1箱または1カートンまで陳列することを認めている。政府は、商品を見せることや照明、店舗の設備が間接的にたばこを宣伝する可能性があると主張した。
チャン・タイン・マン国会議長は、禁止される陳列、ダイレクトマーケティング、価格情報、合法的な商号の境界を明確にするよう求めた。また、免税店や空港、国境地域で実施できるルールも求めた。施錠式の陳列棚で商品を隠すことは可能だが、事業者には何が認められるのかを明確に示す必要がある。
警告表示の拡大と新製品の規則明確化
国会文化・社会委員会は、たばこの箱とカートンの主要な両面それぞれで、健康警告の面積を少なくとも85％とし、将来的に100％まで拡大する日程を設けるよう提言した。現行の最低基準は50％。85％に引き上げれば、各面で警告に充てる面積は35ポイント増える。
レ・バン・カム議員とグエン・ティ・ビエット・ガー議員は、警告の拡大を支持した。カム氏は日程を法律に明記するよう求め、ガー氏は妥当な移行期間を設けるよう呼び掛けた。警告のデザインを定期的に変更する案や、禁煙を希望する人を支援する窓口の情報を追加する案も出された。
同委員会は、粘着ラベルの使用や、警告の多くが税印紙で覆われる事例に対処するため、警告を包装に直接印刷するよう求めた。警告の拡大に伴い、表示を見える状態に保つための規則も設けることになる。
改正案は、電子たばこと加熱式たばこを2025年から禁止する国会決議173/2024号に基づき、さらに詳細な規制も盛り込む。規定案は、生産、販売、所持、輸送、国境を越えた取引のほか、機器、個別の部品、液体も対象とする。当局は、別々に輸送される部品や液体への罰則適用で困難に直面してきた。
政府提出資料によると、ハノイのバックマイ病院では、禁止前の22カ月間にこれらの製品に関連する救急搬送が120件あったのに対し、禁止後は月に約1～2件だった。禁止前の件数は、月平均で約5.5件となる。
ファム・チョン・ニャン議員は、電子たばこ、加熱式たばこ、ニコチンパウチ、水たばこ、新しいニコチン製品を包括的に規制するよう求めた。トー・フイ・ブー議員とダオ・チー・ギア議員は、正当な研究、試験、検査に関する明確な例外と、他の合法的な用途がある部品の扱いを求めた。
カフェでの暴行が浮き彫りにした執行上の問題
ラムドン選出のグエン・バン・ゴック議員は、ハノイのタイムズ・シティ都市区にあるカフェで2025年9月17日に起きた暴行事件を挙げた。ゴック氏によると、レジ係が客のグループに喫煙禁止を3回注意した後、客の連れに殴られて倒された。
ゴック氏は、騒ぎを起こした人物に対する懲役24カ月の判決が裁判所で支持されたと述べた。この事件を踏まえ、喫煙禁止を執行する従業員には明確な法的保護と、確実に支援を得る手段が必要だと主張した。
喫煙禁止施設の管理者は、見回りを行い、規則の順守を促さなければならない。しかし、カフェの経営者、レストランの管理者、病院の警備員、学校長には通常、行政罰を科す権限がない。ゴック氏によると、管理者は責務を果たさなかった場合、自らに300万～500万ドンの罰金が科されることもある。
同氏の提案では、喫煙者にルールを注意したり、違反を通報したりする人に対する脅迫、妨害、報復、侮辱、暴行を禁止する。管理者には、喫煙をやめるよう求め、映像を記録し、事案を文書化し、コミューン警察など権限を持つ当局に報告する権限を付与する。警察には、こうした要請を受理し、速やかに処理することを義務付ける。
ゴック氏は、禁止場所での喫煙に対する罰則の引き上げも求めた。同氏は、政令90/2026/ND-CPでは、従来型たばこの喫煙には20万～50万ドンの罰金が定められている一方、電子たばこや加熱式たばこの使用は300万～500万ドンとされていると述べた。学校、医療施設、子どものための施設での違反のほか、繰り返しの違反や規則を執行する人への抵抗には、より厳しい措置を提案した。
喫煙規制の対象施設を拡大へ
チャン・タイン・マン国会議長は、指定喫煙場所の設置が現在認められている施設で、段階的に屋内を完全禁煙にする方針を支持した。審議で挙げられたのは、ホテル、バー、カラオケ店、ナイトクラブ、レストランなど。包括的な禁煙の対象となる公共交通機関には、船舶や列車も加える。
マン氏は、明確な実施日程、妥当な移行期間、事業者が対応するための支援を求めた。また、規則を一貫して執行するとともに、たばこの吸い殻の不適切なポイ捨てに対するシンガポールの罰則など、各国の取り組みを調べるよう促した。
ゴック氏は別の実務上の問題を指摘した。学校や病院の敷地内で喫煙を禁じられた人が、門のすぐ外に移動して喫煙することがあるという。同氏は、敷地内の禁止を維持しつつ、政府の規則に基づき、出入口の周辺にも制限区域を設けるよう提案した。
地方当局は学校、病院、駅、市場、公園と連携し、敷地や出入口の制限区域の外に屋外喫煙場所を設ける。喫煙場所には標識とたばこの吸い殻入れを設置する。ゴック氏は、喫煙違反の繰り返しを、管理者や公務員の年次評価に反映することも検討するよう提案した。
別の案では、ある世代を生涯にわたって対象に
ホーチミン市選出のファム・チョン・ニャン議員は、2010年1月1日以降に生まれた人へのたばこの販売・提供を禁止する案を検討するよう提案した。いずれ対象者が年齢に達するロン氏の年齢引き上げ案とは異なり、生年月日による制限では、同じ世代が年を重ねても対象となり続ける。
ニャン氏によると、保健省はこの案によって男性655万人の依存を防げる可能性があると評価し、政府構成員23人のうち20人が支持した。同氏は、なぜ法案に盛り込まれていないのかと問い、全体会議での審議前に影響評価を公表するよう求めた。
同氏の提案では、当初は利用者への罰則ではなく、販売者や供給者、他人のためにたばこを購入する人を対象とし、禁煙支援も行う。直ちに導入するのが現実的でなければ、遅くとも2030年までに実施するよう求めた。
ニャン氏は、たばこ関連の損失額を2022年に1,087兆ドン、たばこ税収を2021年に193兆ドンとする推計も引用した。対象年は異なるものの、この2つの数字は、議員らが税収と併せて検討している公衆衛生上・経済上のコストの規模を示している。
日程と影響を受ける人々
政府提出資料が引用した2021年のSTEPS調査では、成人の喫煙率は20.8％で、男性は41.1％、女性は0.6％だった。喫煙者は約1,580万人に上る。ベトナムでは、他人の煙への曝露に関連する死を含め、たばこが年間10万人超の死因になっていると推計されている。
提案は、若年成人のたばこへのアクセス、店舗での陳列、既存喫煙者の依存、共有スペースでの受動喫煙という問題を結び付けている。実際の効果は、最終的な条文と、販売者、管理者、警察の責任が明確に定められるかに左右される。
審議された日程には、立法手続きと導入案の双方が示されている。
- 2024年：国会が決議173/2024号を採択。電子たばこと加熱式たばこを2025年から禁止する方針を定めた。
- 10月21日：議員らがたばこ法改正案を審議。ロン氏は最低年齢を21歳に引き上げる案を提示した。
- 11月9日：次回審議を予定。会期末までの可決を検討する。
- 2027年3月1日：提案された日程では、禁煙支援に関する改正規定が施行される。
- 2027年7月1日：提案の日程どおり承認された場合、改正法が施行される。
- 2028年1月1日：葉巻や刻みたばこなど、指定製品の基準公表に関する要件が適用される。
- 2030年：生年月日に基づく制限案について、ニャン氏が示した導入の期限。
若年成人にとって中心的な論点は、合法的にたばこを入手できる年齢を18歳のままにするのか、21歳に引き上げるのかだ。すでに喫煙している人への禁煙支援も議員らは求めた。禁止を執行する従業員については、提案された保護策により、対立に一人で対処させず、当局の支援を手続きに組み込むことになる。
要点
- グエン・ハイ・ロン氏は、ベトナムのたばこ購入・使用の最低年齢を18歳から21歳に引き上げるよう提案した。
- 国会で引用された保健省の統計では、男性の喫煙率は15～19歳で5.46％、20～24歳で32.6％だった。
- 改正案全体では、オンライン販売や店舗での陳列を制限し、年齢確認を強化し、包装の警告表示を拡大する。
- 議員らは、喫煙禁止を執行する人の保護と、警察の支援を得るための手続きの明確化を求めた。
- 別の提案では、2010年1月1日以降に生まれた人へのたばこの供給を制限する。
- 改正案は引き続き国会で審議中で、次回審議は11月9日に予定されている。
