漁獲減少や浸水で反発、マンナールの風力発電拡大

国家エネルギー事業と地域の生計危機

漁獲量の減少や住宅の浸水、風力タービン建設に伴うと住民が訴える被害への対応を求める漁業コミュニティの声を受け、スリランカはマンナール半島での新たな風力発電事業を凍結する一方、すでに承認済みの事業は進める方針だ。対立の中心にあるのは、沿岸部の開発計画だ。最初の30基は2020年に送電を開始し、現在はさらに14基の建設が始まっている。

国営電力会社セイロン電力庁（CEB）は、当初の風力発電所への投資額を約1億4,100万米ドルとしている。事業計画では、年間3億8,000万ユニットを超える発電と、年間28万5,000トンの二酸化炭素排出回避を見込んでいた。しかし、タービンのすぐそばで暮らす住民にとって差し迫った懸念は、収入や飲料水、村から雨水が排出されるかどうかだ。

地元の漁業協同組合の代表を務めるA・スタニスラス・ペリエス氏は、ペサライではかつて1日5,000ルピーに達していた漁業収入が、今ではわずか1,000ルピーを超える程度だと話す。この数字からは、以前は1日で得られた収入を、今では得るのにおよそ5日かかることがうかがえる。

中東での戦争により燃料費と電気料金が上昇するなか、スリランカでは国内の再生可能エネルギー開発を進める圧力が強まっている。政府は2030年までに電力供給の70％を再生可能エネルギーで賄うことを目指す。マンナールの住民は、インフラをどこに建設し、その影響をどう管理するのかを問題にしている。

地元の市民団体OPEnEの中心メンバーであるレスリー・ジェスラジャン氏は、コミュニティの反対は再生可能エネルギーの原則ではなく、建設場所をめぐるものだと説明した。

私たちは原則として再生可能エネルギーに反対しているわけではありません。でも、ここではやめてほしい。風力タービンを設置できる場所はほかにもたくさんあります

CEBが建設したものと約束したこと

CEBのマンナール事業の説明によると、出力3.45メガワットのタービン30基が設置され、総設備容量は103.5メガワットとなっている。タービンはマンナール島南岸に並び、電力庁は季節風であるモンスーンの強い風を利用することを目指した。

メガワットは、発電所がある時点でどれほどの電力を生み出せるかを示す。年間発電量は、一定期間に供給する電力量を表す。CEBは年間3億8,000万ユニット超の発電を見込んでいた。1ユニットは1キロワット時で、家庭の電力消費量を測る標準的な単位だ。

電力庁は、設計・調達・建設契約をヴェスタス・アジア・パシフィックASに発注した。マンナールとアヌラーダプラの風力発電所と関連施設の資金は、アジア開発銀行の融資で手当てされた。デンマーク企業のCOWI ASがコンサルティング業務を提供した。

CEBは発電コストを1ユニット当たり5米セント未満と見込んでいた。計画には、国の送電網に流れる電力を管理しやすくするための風力発電予測に加え、鳥を検知し、必要に応じて一部のタービンを停止させるレーダーシステムも盛り込まれていた。

事業説明によると、建設は2019年3月に始まり、2020年11月の完了が予定されていた。また、新たなアクセス道路の建設と既存道路の改修も明記されている。これらのインフラは現在、排水をめぐる住民の苦情で大きく取り上げられている。

漁業者がタービンを非難する理由

65歳のヴェンカタサミー・カリムットゥ氏は、子どもの頃からマンナールで漁をしてきた。最近の漁獲物は、トラクターのウインチと20人の作業で浜に引き上げられたが、良型の魚はわずかで、小魚や海藻の塊も混じっていた。タービンが設置される前は、漁獲量はずっと多かったと同氏は話す。

カリムットゥ氏は、回転するブレードの影が魚を浅瀬に近づきにくくしていると考えている。同氏はこう説明した。

ファンが回ると、水面に影が落ちます。だから魚は浅瀬まで泳いでこないのです

漁業者はインドのトロール船との競合も挙げている。北部漁業協同組合連盟の書記を務めるN・M・アーラム氏は、漁獲量の減少には複数の原因があり得るとし、政府が調査していないことに注意を促している。

アーラム氏は、漁獲減少をめぐる不確実性についてこう述べた。

タービンのせいかもしれないし、ほかの要因がいくつもあるのかもしれません。でも、証明できないのです。政府も調査していません

浸水が住宅やトイレ、井戸に及ぶ

女性農村開発協会の代表、ベネディクト・メアリー・ヴィジリヤ氏は、海岸から約100メートルの村に住み、周囲には風力タービンが立ち並ぶ。同氏によると、基礎のコンクリートやアクセス道路に伴う溝が、雨水が海へ流れるのを妨げている。

ヴィジリヤ氏は住宅内の水位が上がったと述べ、約1メートルの水に沈んだ自宅の写真を示した。証言によると、浸水は住宅や家畜、作物の被害に加え、住民が飲料水に使う井戸にも影響している。

同氏は雨季の状況をこう説明した。

モンスーンの雨が降ると、水は腰まで達し、トイレから水があふれます

マンナール市民委員会のメンバーで、マンナール鳥類クラブの副書記を務めるレベッカ・ミランダ氏によると、一部のコミュニティでは過去3年間に4〜5カ月続く浸水が起きた。同氏は一部の村でデング熱が189件発生し、2人が死亡したと報告。繰り返される避難や農作物の損失、子どもたちの就学への支障も指摘した。

ミランダ氏は井戸水の水位にも変化があったと述べる。季節によって地表から10〜20フィート下にあった水が、現在は年間を通じて7〜8フィートの深さで見つかるという。同氏の説明からは、次の雨が降る前から水が地表近くにとどまっていることがうかがえる。

マンナールのカトリック教区の社会福祉部門カリタス・ヴァルヴタヤムの責任者、G・A・アルルラジ・クルース神父は、国際漁業労働者支援コレクティブ（ICSF）が掲載した報告で、問題の深刻さをこう述べた。

これは単なる環境問題ではなく、生存に関わる問題です

同報告には、タービン建設用地の取得後に水路の変化や海岸浸食、排水への支障が起きたというアリップの住民の訴えも記されている。地区全体の住民は、騒音や土地への圧力の高まりも懸念として挙げている。

鳥類保護も対立の一部

マンナール県にはスリランカ北西部の本土の一角と、土手道で本土とつながる島が含まれる。島のタライマンナールは、スリランカでインドに最も近い地点だ。周辺海域は漁業コミュニティを支え、地域内にはヴァンカライ鳥類保護区と渡り鳥にとって重要な生息地がある。

ミランダ氏によると、推定約1,500万羽の渡り鳥が毎年マンナールを通過し、約100万羽が同地にとどまる。また、スリランカを訪れる渡り鳥250種のうち150種がマンナールを利用すると同氏は話す。こうした数字が、住民の運動で鳥類保護が中心的な課題となっている理由を示している。

CEBは、鳥類検知レーダーによって必要に応じて一部のタービンを停止し、衝突を避けることを目指しているとしている。ミランダ氏は、保守や人員配置の問題を挙げ、実際にどれほど機能しているのかに異議を唱える。また、7月と8月の日中に行われた環境調査は、渡りのピーク時期や夜間に到来する鳥を把握できていなかったと批判した。

抗議する人々は、鳥の飛行経路に加え、マングローブや魚の産卵場、絶滅危惧種の海洋生物への懸念を訴えている。若者の団体は、事業許可の取り消しとマンナール島の生態保護区指定を求めている。

何が停止され、何が続くのか

政府の現在の方針では、マンナールで新たな事業を凍結する一方、すでに承認済みの事業は進めることが認められている。このため、建設の中止を求める住民と、既存の承認に基づく拡張に直面する住民との間に、大きな意見の隔たりが残っている。

開発をめぐっては、単一の中止決定ではなく、複数の判断がなされてきた。主な節目は次の通りだ。

• 2019年3月：CEBによるマンナール初の風力発電所の建設が始まる。
• 2020年：最初のタービン30基が国の送電網に接続される。
• 2025年：電力価格をめぐる対立の後、政府がインドのアダニ・グループに発注した追加52基の契約を取り消す。
• 8月13日：コロンボでの会合を受け、当局がコミュニティの懸念を検討する間、建設を1カ月停止すると発表。
• 現在：政府は、マンナールで新たな事業を凍結しつつ、すでに承認された事業は進められるとしている。追加のタービン14基の建設が始まっている。

8月13日の会合後に議論された拡張計画は、出力50メガワットの第2期事業と説明された。アヌラ・クマーラ・ディサナヤカ大統領を交えた協議についての報告では、すでに進行中の20メガワット発電所と、計画中の50メガワット発電所に一時停止措置が取られたとも伝えられた。これらの説明からは、各承認の正確な範囲が明確でないことがうかがえる。

エネルギー相のアヌラ・カルナティラカ氏は、浸水を軽減できる対策を特定するため、実現可能性調査を進めていると述べる。こうした調査では、提案された工事が実施可能か、問題の解決につながりそうかを検討する。

カルナティラカ氏は、目指す結果についてこう述べた。

実現可能性調査を進めています。これを実施すれば……住民が現在直面している浸水状況を軽減できます

大統領との先の協議では、クマール・ジャヤコディエネルギー相が、土地開発局に洪水リスクについて報告するよう求めたと述べた。ディサナヤカ大統領も、事業には中央環境庁の承認が必要になると話した。

拡張をめぐる価格論争

スリランカ政府は、マンナールの風力を活用すれば、発電量に応じて燃料を購入することなく電力を生み出せるとみている。CEBの当初の試算では、発電コストを1ユニット当たり5米セント未満とし、化石燃料による発電を大幅に減らせるとしていた。

拡張をめぐる協議では、マンナール事業の電力価格は1ユニット当たり0.0465米ドルと説明された。アダニ・グループの電力価格は0.0826米ドルだった。この数字を使うと、マンナールの価格はアダニの価格より約44％低い。送電網向けに数百万ユニットを購入するため、キロワット時当たりのわずかな価格差も積み重なれば重要になる。

住民にとって、同じ開発は別の形の負担を伴う。漁業収入の減少や農作物の被害、繰り返される避難、飲料水の確保の難しさだ。ペリエス氏が示した、1日当たりの収入が最大5,000ルピーからわずか1,000ルピー超に落ち込んだという比較は、電気料金の節約だけでは地域の対立が解消しない理由を物語っている。

地元の運動家たちは、風力発電以外の圧力にも言及している。マンナール市民委員会のメンバーは、養殖場や砂の採掘、国営農場の開発も地域に影響する活動として挙げている。そのため、住民の要求には個々のタービンに関する決定だけでなく、マンナール全域の土地や水路の管理への対応も含まれる。

住民が異議を裁判所に申し立て

カトリック司祭でマンナール市民委員会の代表を務めるS・マーカス神父は、住民がスリランカの裁判所に2件の申し立てを行うのを支援した。同神父に対しても別の申し立てが行われている。

マーカス神父によると、被害を減らすという過去の約束は、住民が期待していた変化につながっていない。裁判所への申し立ては、ヴァンカライやタライマンナールで漁業コミュニティや若者、教会指導者らが行った抗議活動を受けたものだ。

政府は調査と新規開発の制限を発表したが、排水対策の完了時期や次回の審理日程は示されていない。承認済みのエネルギー事業が進められるなか、住民は住宅と生計を守る対応を求め続けている。

要点

• スリランカはマンナールで新たな風力発電事業を凍結する一方、すでに承認された事業は進める方針だ。
• CEBの当初の風力発電所には30基のタービンがあり、設備容量は103.5メガワット、投資額は約1億4,100万米ドル。
• 漁業関係者は収入の大幅な減少を訴え、住民は長期の浸水や農作物の被害、井戸水の汚染を報告している。
• CEBは鳥類検知レーダーを保護策の一つに挙げるが、地元の運動家はその運用と環境調査に疑問を呈している。
• 政府は浸水対策を調査しており、住民は裁判所に2件の申し立てを行った。
• スリランカは2030年までに、電力の70％を再生可能エネルギーで賄うことを目指している。