免許取り消し方針、基準値超えの運転者に厳罰
フィリピン陸運局（LTO）は、法定アルコール基準値を超えた運転者について、11月15日から免許を取り消す方針だと発表した。LTOのマルクス・ラカニラオ局長によると、呼気検査で陽性となった場合は調査を行い、運転者に説明の機会を与えたうえで、同局が判断を下す。
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今回の発表は、飲酒運転への対応で、より厳しい処分を前面に打ち出すものだ。ラカニラオ局長は、従来の免許停止または取り消しという対応を取り消しに一本化すると説明し、措置を強化する理由としてセブ州で起きた複数の死亡事故を挙げた。
しかし、適用法はすでに、運転者の免許区分と有罪判決歴に応じて異なる免許処分を定めている。2013年反飲酒・薬物運転法（共和国法第10586号）は、非職業運転者の初回有罪判決には12カ月の免許停止、2回目には永久取り消しを規定する。職業運転者は初回の有罪判決で永久取り消しとなる。
そのため、より広範な行政方針の法的根拠が、運転者にとって重要な論点となる。発表では、11月15日の開始年が示されておらず、すべてのケースで免許を取り消す措置が、職業運転者と非職業運転者に対する法律上の別個の処分とどのように併存するのかも説明されていない。
呼気検査で陽性となった後は
ラカニラオ局長によると、検査で陽性となった運転者には、LTOの情報・調査部門が弁明要求命令を出す。弁明要求命令とは、当局が措置を講じるべきでない理由を説明するよう求める正式な通知だ。
運転者には、検査結果について説明する機会を含む適正手続きが保障されるという。同局長の説明では、呼気検査の結果から免許取り消しの判断に至るまでに弁明手続きが設けられる一方、同局は取り消しを自動的な措置としている。
実際に変わるのは、この手続きの後にLTOが科すとする処分だ。免許取り消しか一時停止かを選ぶのではなく、免許を取り消す。免許停止は一定期間の運転を禁じる処分で、取り消しは免許そのものを無効にする。
運転を生計の手段とする人にとって、その影響は直ちに仕事を続けられるかどうかに及ぶ可能性がある。法定の永久取り消しはさらに重く、法律は、その後はいかなる種類の運転免許も取得できないと明記している。
2013年法が定める内容
共和国法第10586号は2013年5月27日に成立した。最高裁判所の電子図書館で公開されている反飲酒・薬物運転法第12条は、アルコール、危険薬物または類似物質の影響下で運転した場合の刑事罰と免許処分を定めている。
有罪判決後の免許処分について、法律は次の3つを定めている。
- 非職業運転者の初回有罪判決では、免許を押収し、12カ月間停止する。
- 非職業運転者の2回目の有罪判決では、免許を押収し、永久に取り消す。
- 職業運転者は初回の有罪判決で免許を押収され、永久に取り消される。
この違いは重要だ。職業運転者は初回の有罪判決でも永久的な免許処分を受ける一方、法律上、非職業運転者は初回の段階では一時停止となる。一律の取り消し方針が最も明確に影響するのは、非職業運転者の初回違反に対するLTOの対応だ。
発表では当局による調査について説明されているが、第12条はこれらの免許処分を有罪判決と結び付けている。運転者は、LTOによる免許の行政上の取り扱いと、法律が定める刑事罰の両方を理解する必要がある。
アルコール基準値は車両によって異なる
発表で示された基準によると、重量4,500キログラム以下の自家用車の運転者は、血中アルコール濃度を0.05％未満に保たなければならない。公共交通車両の運転者にはより厳しい規則が適用され、アルコールは一切認められない。
血中アルコール濃度は、血流中に含まれるアルコールの量を示す。呼気検査器は呼気サンプルからその濃度を推定し、取り締まり担当者が適用される法定基準値と照合できる数値を示す。
2つの基準値の違いは、実際の取り締まりにも直接影響する。基準値として示された0.05％を下回る結果であれば、条件を満たす自家用車の運転者は基準未満となる場合がある。一方、公共交通車両の運転者には、少量でもアルコールが禁じられている。
法律は公共交通車両を、乗客または貨物を運ぶ有償の車両と定義している。アルコール基準値は運転する車両に関わる一方、第12条の免許処分は職業免許と非職業免許を区別している。どの規則が運転者に適用されるかを判断するには、両方の点が重要となる。
警察官に義務付けられる検査手順
共和国法第10586号第6条は、飲酒運転が疑われる場合の調査手順を定めている。取り締まり担当者は、路上での酩酊検査を行う前に、対象者が飲酒の影響下で運転していると信じるに足る相当な理由を持たなければならない。
法律が挙げる兆候には、速度超過、蛇行運転、車線をまたぐ運転、急停止、進路変更、運転操作の不調、運転者の呼気から明らかなアルコール臭がすることなどが含まれる。路上での酩酊検査は、酩酊の可能性を初期評価するものだ。
検査には、歩行して向きを変える、片足で立つ、不随意の眼球運動を確認するなどの方法がある。運転者が酩酊検査に不合格となった場合、担当者は呼気検査器または同様の測定機器を使って血中アルコール濃度を判定しなければならない。
負傷者や死者が出た事故では、さらに検査が義務付けられる。第7条は、必要に応じた薬物スクリーニングと確認検査を含め、運転者に対するアルコールおよび薬物の化学検査を求めている。すでに被害が生じたケースでは、捜査における検査手順が法律で定められている。
第8条は、法律で定められた義務的検査を拒否した場合についても、免許の自動取り消しと押収、その他適用される処分をすでに規定している。したがって、義務的検査の拒否にも、それ自体に重大な結果が伴う。
懲役刑と罰金も適用
免許取り消しは、同法の下で有罪となった運転者が受ける法的責任の一部にすぎない。第12条は、違反によって負傷者が出なかった場合、身体的傷害が生じた場合、死亡者が出た場合に応じて、段階的に刑事罰を定めている。
身体的傷害も殺人も発生しなかった場合、法律は3カ月の懲役と2万～8万フィリピン・ペソの罰金を定めている。誰も負傷しなかった場合でも、運転者は懲役刑と高額の罰金を科される可能性がある。
身体的傷害が生じた場合、同法は改正刑法第263条に基づく刑罰、または傷害がなかった場合の刑罰のうち、より重い方を科すと定めている。さらに、10万～20万フィリピン・ペソの罰金も定めている。
違反によって殺人が生じた場合、同法は改正刑法第249条に基づく刑罰と、30万～50万フィリピン・ペソの罰金を適用する。この区分の罰金上限は、負傷者も死亡者も出なかった場合の上限8万ペソの6倍を超える。
同法は、適用される他の刑事法や地方条例に基づく訴追も認めている。したがって、LTOが発表した免許処分方針は、懲役刑や罰金、被害をもたらした場合の責任を含む、より広い法的枠組みの中に位置付けられる。
車両所有者にも責任
第13条は、金銭的責任を運転者本人だけに限定していない。車両の所有者または運行事業者は、運転者と連帯して罰金と民事賠償の責任を負う。ただし、運転者の選定と監督において特別な注意を尽くしたことを説得力のある形で証明した場合は、この限りではない。
この規定は主に公共交通車両と商用車に適用される。対象車両として、法律は配送用バン、貨物・コンテナトラック、スクールバスや企業バス、ホテル送迎車、レンタカーやレンタルバン、タクシーを挙げている。
そのため、運輸事業者にとって問題となるのは、個々の運転者が免許を失うかどうかだけではない。違反後に罰金や賠償責任を負うかどうかは、運転者の選定と監督にも左右される。
法律はまた、アルコールや薬物の影響、安全運転、法的処分についての教育を義務付けている。職業運転者は免許の申請時または更新時にその教育を受けなければならない。法令は処罰だけでなく、運転者、雇用主、取り締まり機関の責任を含む予防策も定めている。
セブ州の事故と発表された開始日
ラカニラオ局長は、厳罰化の理由として、セブ州で飲酒運転が絡む死亡事故が繰り返し起きていることを挙げた。危険が他の道路利用者に及ぶにもかかわらず、飲酒運転を続ける人がいることを懸念していると述べた。
日付を整理すると、既存の全国法と新たに発表された取り締まり方針は次のとおりだ。
- 2013年5月27日：共和国法第10586号が成立し、飲酒などの影響下での運転に対する刑事罰、検査要件、免許処分が定められた。
- 11月15日：法定アルコール基準値を超えた運転者への免許処分を取り消しに一本化する方針を、LTOが開始するとしている。
今回の発表で、同局が意図する処分は明確だ。適用されるアルコール基準値を超えたと判明した運転者は、弁明の機会を与えられた後、免許を取り消される。法律は詳細な検査要件と、免許区分や有罪判決歴による既存の違いを定めている。
自家用車の運転者、職業運転者、運輸事業者にとって、直面するリスクは具体的だ。アルコール違反は免許や雇用、相当額の金銭を危険にさらす。負傷者や死者が出る事故では、さらに重い刑事罰が科される。
要点
- LTOは、アルコール基準値を超えた運転者の免許を自動的に取り消す方針を、11月15日から開始するとしている。
- 呼気検査で陽性となった場合、弁明要求命令が出され、運転者には説明の機会が与えられる。
- 共和国法第10586号は、非職業運転者の初回有罪判決に12カ月の免許停止、2回目に永久取り消しを定めている。
- 法律上、職業運転者は初回の有罪判決で永久取り消しとなる。
- 条件を満たす自家用車の運転者に適用される基準は0.05％未満。公共交通車両の運転者にはアルコールが一切認められない。
- 刑事罰には懲役と罰金が含まれ、負傷者や死者が出た場合はより重い処分となる。
