砂糖購入の増加を受け、輸入上限を導入
ウズベキスタンは2027年1月1日から、食品関連企業による白砂糖の輸入に年間30万トンの割当枠を導入する計画だ。一方、国内の製糖工場には債務返済支援、利子補給、政府調達での優先措置を提供する。この一連の措置により、飲料メーカーや菓子メーカーなど食品生産者にとって重要な原材料の調達環境が変わることになる。
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措置は、国内の砂糖生産の発展、食料安全保障の確保、砂糖市場の安定化に関する2026年7月30日付閣僚会議決議第417号に盛り込まれている。同決議には「公用制限」の区分が付され、国内法令データベース「Lex.uz」では公表されていない。決定日については6月との報道もあるが、決議自体の日付は7月30日とされている。
輸入上限の導入は、海外からの購入が増えるなかで行われる。税関委員会によると、2026年1～9月の砂糖・粗糖の輸入量は65万2,800トン、輸入額は4億4,010万ドルだった。2025年の同期間は48万100トン、3億2,130万ドルで、輸入量は約36％増加した。
国内生産は逆の動きを示している。国家統計委員会によると、ウズベキスタンの2025年上半期の砂糖生産量は16万5,500トンで、2023年同期の33万2,600トンから減少した。2年間で約50％の減少となる。
政府の方針は、輸入白砂糖への制限と国内工場への金融支援を組み合わせたものだ。食品メーカーはより管理された供給体制に直面する一方、国内の砂糖生産者は債務返済や財務再建に向けた支援を受ける。
3つの輸入枠の仕組み
年間30万トンの枠は食品メーカーの3業種に均等に割り当てられる。それぞれの割当量は以下の通り。
- 飲料メーカー：年間10万トン。
- 菓子メーカー：年間10万トン。
- その他の食品メーカー：年間10万トン。
閣僚会議は毎年11月に翌年の輸入枠を承認する。経済・財務省、競争促進・消費者保護委員会、国家統計委員会が案を提出する。
当局は国内消費量、工場の稼働率、輸入価格、国内価格を考慮し、6カ月ごとに枠を見直すことができる。これにより、需給の変化に応じて政府が許可する輸入量を調整できる。
割当枠を超える輸入、指定業種以外の企業による輸入、特別な関税措置の有無については説明されていない。こうした詳細が、市場全体に対する制限の影響を左右する。
企業は入札で輸入枠を確保
輸入枠はオンライン競売で配分し、結果を公開する。投資・産業・貿易省はデジタル技術省、税関委員会、競争当局と連携し、2026年12月1日までにプラットフォームを立ち上げなければならない。
プラットフォームは、税関手続きを電子的に一元化する税関委員会の「シングルウィンドウ」システムと接続する。企業にとって、競売への参加が輸入白砂糖を確保するための新たな手順となる。
企業法務に詳しいベクトシュ・ハタモフ氏は、割当枠の落札費用が買い手に転嫁される可能性があると警告した。輸入枠を得るためにメーカーが支払う費用は、砂糖の購入価格や輸送費、適用される関税に上乗せされることになる。
ハタモフ氏は、数量制限による輸入規制を禁じる世界貿易機関（WTO）の規則にも言及した。同氏の警告は、目先の商取引上の問題に加え、貿易政策上の懸念を示している。すなわち、メーカーが競争力を保てる価格で十分な量の砂糖をどう確保するかという問題だ。
供給量の数字が示すもの
ウズベキスタンの年間砂糖需要は65万～70万トンと推計されている。輸入枠の30万トンは、その約43～46％に相当する。需要を満たすうえで、国内生産と他の経路で認められる輸入が大きな役割を担うことになる。
経済学者のオタベク・バキロフ氏は、2026年の砂糖輸入量が75万～80万トンに達する可能性があると推計する。この予測と比べると、30万トンの輸入枠は60～62.5％少ない。バキロフ氏は、この措置を輸入へのアクセスを行政的に大幅縮小するものとみている。
税関統計は砂糖と粗糖を合算している一方、輸入枠の対象は指定された食品関連企業が輸入する白砂糖だ。粗糖は工場で精製糖に加工できる原料である。メーカーや家庭に届く精製糖の量を評価する際は、この2つの分類を分けて考える必要がある。
ロシアからウズベキスタンへの砂糖輸出量は2025年に41万7,000トンとなり、過去5年間で最多だった。税関統計によると、同年の砂糖・粗糖の総輸入量は73万2,300トン、金額は4億8,190万ドルに達した。
ウズベキスタンは2025年10月1日、輸入白砂糖に対する20％の物品税を撤廃した一方、20％の関税は維持した。物品税と関税は別の税負担であり、前者の撤廃によって輸入税負担の一部は軽減されたが、国境での関税は引き続き適用されている。
工場には販売先と有利な融資条件
2027年1月1日から、国の機関や企業は公共調達で国産白砂糖を優先しなければならない。政府の砂糖備蓄も国内工場からの供給で確保する方針で、生産者にとって新たな需要源となる。
国内工場は製品を商品取引所を通じて販売しなければならない。商品取引所は、製品を取引する組織的な市場だ。精製糖は追加の特別制限なしで輸出できる。生産者は、国産品の認証を無料で受け、「国産品・製造業者登録簿」に登録することもできる。
ウズプロムストロイ銀行からの既存融資は、最長2年の猶予期間を含め、最長5年まで返済条件を変更できる。返済予定や金利は、同行の適用融資金利を基準に見直される。これにより工場は債務返済までの時間を確保できる。
生産者は2026年末までに未収金、つまり顧客などから受け取るべき金額を回収することが求められている。また、事業を支えるため5,000万ドルの投資を呼び込むことも盛り込まれた。複数の報道では外国直接投資と説明されているが、別の報道ではより広く民間投資とされている。
利子補給と税優遇案
起業開発公社は、原材料の輸入に使う外貨建て融資の利息について、最大5パーセントポイントを上限に50％を補填する。支援期間は2026年8月1日から2031年8月1日まで。
パーセントポイントは金利の差を示す単位だ。年利8％の対象融資で利息の半分を補填する場合、補填額は4パーセントポイントに相当する。年利12％の場合は、5パーセントポイントの上限により、利息の半分を下回る補填となる。
経済・財務省には、1カ月以内に税法改正案を準備するよう指示された。詳細な条件では、法人所得税を免除し、固定資産税を適用税率の半分に引き下げる措置を2031年1月1日まで実施するとしている。一方、固定資産税を全額免除するとする説明もあり、この点は法案の内容が不明確だ。
工場は税優遇で節約した資金をすべて融資の返済に充てなければならない。支援は経営者が自由に使える資金を提供するものではなく、債務の削減に結び付けられている。税制措置の実施には、決議に記された法改正が必要となる。
利子補給の終了時期は、税優遇案より後で、2031年1月1日ではなく同年8月1日となっている。いずれも、輸入枠の導入後数年間にわたり工場を支援する措置だ。
銀行が工場経営に関与
国内生産者には、債権者である銀行の代表を財務責任者に任命するよう勧告されている。代表者は会社の総会に参加し、借り手の財務状況を悪化させる決定を阻止できる可能性がある。
余剰流動資金、つまり支払いにすぐ充てられる現金や資産は、銀行債務の繰り上げ返済に回すこととされている。また、融資返済が終わるまで配当を差し止め、利益を所有者に分配せず、債務返済に充てる仕組みも設けられる。
所定の条件下では、担保資産を棚卸しし、銀行の貸借対照表に計上できる。対象となる条件には、事業計画にないプロジェクトの開始、債務の増加、融資返済の遅延、売上金を返済用に指定されたウズプロムストロイ銀行口座に入金しないことが含まれる。
外国人コンサルタントが工場の財務状況を評価し、再建計画の策定を支援する。パッケージには、生産管理のデジタル化、製品・倉庫の管理改善、生産ロスの削減、常時の映像監視も盛り込まれている。実施の監督責任はジャムシド・ホジャエフ副首相が負う。
経済学者、買い手と財政への負担を警告
バキロフ氏は、輸入制限により砂糖価格が上昇し、飲料・菓子メーカーのコストが増え、生産や輸出の機会が減る可能性があると警告する。特に低所得世帯は食料価格の上昇にさらされると同氏は指摘する。
同氏の財政試算は、輸入が年間50万トン減り、砂糖価格が1トン当たり650ドルになるとの想定に基づく。輸入額は3億2,500万ドルとなる。維持される20％の関税を適用すると、同氏の試算では関税収入が年間6,500万ドル、約7,700億スム減少する。
この数字は、こうした前提に基づくバキロフ氏の推計だ。同氏はまた、利子補給、税優遇、工場融資の条件変更によって、財政や公的金融機関の負担が増すと主張している。
経済学者のユリイ・ユスポフ氏は、決議を非公開扱いにしたことと、保護措置や補助金で輸入品を代替する政策の双方に異議を唱えている。ウズベク語から翻訳されたコメントで、同氏はこう問いかけた。
なぜ非公開文書なのか
ユスポフ氏は、工場が繰り返し政府支援に依存するようになりかねないと主張する。輸入障壁と金融優遇によって操業を続け、その支援なしでは競争できなくなると、さらに支援が延長されるという。同氏は、競争の促進と消費者利益の保護を求めている。
パッケージが掲げる目標は、国内生産、食料安全保障、市場の安定だ。実際の評価は、工場が債務を減らしながら、食品メーカーや家庭が購入できる価格で安定供給を増やせるかどうかにかかっている。
投資計画と実施日程
エジプトのナイル・シュガーは2月、ジザフ州でのテンサイ栽培と加工工場の建設に4億5,000万ドルを投資する計画だと報じられた。工場が稼働すれば、年間最大20万トンを生産できる可能性がある。
この計画生産能力は、ウズベキスタンの年間砂糖需要推計65万～70万トンの約29～31％に相当する。ナイル・シュガーの工場の稼働開始時期は明らかにされていない。ホジャエフ氏は1月、2つの大型プロジェクトにより、2～3年以内に国内生産を増やせる可能性があると述べた。
決議は企業や当局に向け、以下の期限を定めている。
- 2026年7月30日：閣僚会議決議第417号の日付。
- 2026年8月1日：利子補給期間の開始。
- 毎年11月：閣僚会議が翌年の輸入枠を承認。
- 2026年12月1日：電子競売プラットフォームの立ち上げ期限。
- 2026年末：未収金の回収と、計画されている5,000万ドルの投資誘致の期限。
- 2027年1月1日：輸入枠と国産砂糖の調達優先措置の開始。
- 2031年1月1日：税優遇案の終了予定日。
- 2031年8月1日：利子補給期間の終了。
税関委員会は、社会的に重要な食品の輸入に関する四半期データを、翌月10日までに公表しなければならない。必要な情報には、供給国と輸入業者別の輸入量、金額、1トン当たりの平均税関価格が含まれる。競売結果と併せて公表されれば、企業や消費者は輸入機会やコストの変化を追う手掛かりを得られる。
要点
- ウズベキスタンは2027年1月1日から、食品関連企業による白砂糖の輸入枠を年間30万トンとする計画。
- 飲料、菓子、その他の食品メーカーにそれぞれ10万トンを割り当て、オンライン競売で配分する。
- 政府は6カ月ごとに輸入枠を見直すことができ、毎年11月に翌年の枠を承認する。
- 国内工場には調達優先措置、融資返済期間の延長、利子支援を提供し、税優遇も提案されている。
- 経済学者は、消費者価格や製造コストの上昇、関税収入の減少を警告している。
- 割当枠を超える輸入や、指定業種以外の企業の扱いは説明されていない。
