数千件の問い合わせ、行方判明の報告はわずか12人
スリランカの行方不明者事務局は、2023年12月31日までに5,791件の調査を完了したと報告した。同じ年次報告書で、追跡部門は警察の協力を得た調査により、12人の状況に関する情報が判明したとした。内訳は、スリランカ国内で生存している人が6人、合法的に国外にいる人が4人、合法的な滞在資格なしで国外にいる人が1人、行方不明者ではないと分類された人が1人だった。
目次
この数字は、より大きな責任を担う機関の異なる業務を示している。同事務局のデータベースには21,374件の物理的な申し立てが登録されており、そのうち、軍人の作戦中行方不明、重複、または管轄外として分類された記録を除く14,988件が有効案件とされた。国内各地の家族は今も、核心的な答えを求めている。行方不明になった人に何が起きたのか。
同事務局の2023年年次報告書には、数千件の聞き取り、経済的支援の勧告、法的書類の取得支援が記録されている。一方で、人員不足、過去の委員会での証言を集約する難しさ、社会の信頼を築く上での課題も記されている。
すでに政府関係者に証言した遺族にとって、課題は切実で具体的だ。何年も前に提出した証拠を見つけ、保全し、捜査につなげなければならない。家族が何度も喪失を語り直すことになってはならない。同事務局自身の記録は、調査件数の計上、支援の提供、行方不明者の捜索をそれぞれ分けて捉える必要があることを示している。
地域を越えて続く捜索
1971年と1987～1989年の人民解放戦線（JVP）蜂起、そして2009年に終結したスリランカ政府とタミル・イーラム解放の虎（LTTE）との内戦で、数万人が行方不明になった。南部のシンハラ人家族、北部・東部に多く暮らすタミル人家族、イスラム教徒の家族が、いずれも被害を受けている。
1980年代に主にシンハラ人の失踪を調査したイスラム教徒の元公務員は、杭にさらされた遺体、死体の下に隠れて生き延びた人々、弾薬が尽きたために命を救われた人々についての証言を振り返っている。現在は身体が衰え、国外で暮らす同氏は、証言した女性たちの悲しみと恐怖に今も心を痛めている。
スリランカ国外を拠点とする団体、国際真実と正義プロジェクトは、同氏の記憶を記録に残し、過去の大統領委員会の記録を回収する活動に取り組んできた。デジタル化されていなかった報告書を探し出してスキャンし、数千人の氏名を照合する作業も行ってきた。シンハラ人の失踪に関するこの根気を要する作業の大部分は、タミル人研究者が担った。
スリランカでは10月27日を「失踪者追悼の日」としている。これはJVP蜂起と政府の対反乱作戦をめぐる暴力を背景に定められた。答えを求める捜索は、そうした時代と地域を越えて続いている。国連強制失踪作業部会は2015年、スリランカの未解決案件数がイラクに次いで世界で2番目に多いと記録した。
事務局の設立目的
強制失踪とは、政府職員、または政府の許可、支援、黙認の下で行動する者が人を連れ去り、その運命や居場所を隠す、あるいは拘束を認めないことをいう。本人は法の保護を受けられない状態に置かれる。国家には、捜査を行い、何が起きたのかを明らかにし、責任者を司法にかけ、救済を提供する義務がある。
行方不明者事務局（OMP）の広範な任務は、紛争、政治的動乱、市民騒乱に関連する失踪に加え、作戦中行方不明とされた軍人や警察官も対象としている。人々の行方を追い、遺族や証人を保護し、記録を集約し、支援を勧告することも責務に含まれる。
同事務局設立に向けた運動は数十年に及んだ。この運動に関する記録では、設立は2017年とされている。一方、同事務局の年次報告書は、2016年に成立した法律に基づき、正式な設立と業務開始は2018年としている。主な経緯は次の通り。
- 2016年：国会が2016年法律第14号「行方不明者事務局法」を可決。
- 2018年：OMPが恒久的機関として業務を開始。
- 2020年2月：事務局が家族に記録の確認を求める一方、内部で重複を確認。
- 2020年11月26日：行方不明者リストを各事務所に公開。
- 2022年2月：既存案件に注力するため、申し立ての受け付けを一時停止。
- 2023年12月31日：第1段階で5,791件の調査を完了したと報告。
公開リストには大きな地理的空白
OMPの公開申し立てリストには、記録の集約方法が説明されている。直接寄せられた申し立て、地区事務局を通じて収集され旧国家統合・和解省から送付された記録、軍が作成した作戦中行方不明者の名簿が含まれる。
公開に関する告知は重要な欠落を明らかにしている。申し立て件数が最も多いバティカロア県はリストから除外され、後日公開予定とされていた。告知には公開日が記されていない。そのため、リストの網羅性を検討する際には、この地理的な制約を踏まえる必要がある。
民間人の記録には、OMPの照会番号、英語とシンハラ語またはタミル語での氏名、失踪日、最後に居住していた県が記載されている。軍人の記録には、兵籍番号、階級、行方不明になった場所など、追加情報が含まれる。
事務局によると、管轄対象に該当するか確認が必要な案件もリストに含まれている。また、過去の政府機関や委員会、その他の組織が保有する情報をデータベースに統合する必要があるとしている。この作業は、国が保管していると家族が期待してきた過去の証言と、公開リストを直接結びつけるものだ。
データベースの数字が示すもの
OMPは2022年3月に直接の申し立てを21,374件と記録し、2023年末にも物理的な申し立てが21,374件あったと報告した。このうち6,386件は、作戦中行方不明の軍人、重複、または管轄外の案件としてまとめられ、残る14,988件が有効記録とされた。
この6,386件には、性質の異なる3つの分類が含まれる。作戦中行方不明の軍人はOMP法の明確な対象だが、重複記録と管轄外の申し立てにはそれぞれ異なる対応が必要となる。報告書には、各分類の件数の内訳は示されていない。
事務局は調査対象を時期別に分け、まず2000年以降、次に1980～2000年、最後に1980年以前の案件を扱うことにした。法的な任務の対象は失踪時期を問わないが、この順序では、最初の調査段階が比較的近年の紛争期を中心としている。
2023年の報告書によると、過去の委員会報告書と証言記録の照合作業には多くの時間がかかる。訓練を受けたソーシャルワーカーが処理できるのは、1日当たり最大15ファイルと推計している。過去の蜂起で被害を受けた家族にとって、この未完了の作業は数十年前の証拠に関わる。
調査件数は増加、記録にはより明確な説明が必要
OMPの2022年年次報告書は、同年末までの累計調査件数を2,647件と記録し、そのうち2,110件は2022年に完了したとしている。2023年の報告書では累計が5,791件に増え、2023年に2,832件の調査を実施したとされた。
公表された数字には説明のつかない差がある。前回の累計2,647件に2,832件を足すと5,479件となり、5,791件にはならない。2023年の報告書は、第1段階で残る調査件数についても、一方では1,221件、別の箇所では1,150件と、異なる数字を示している。こうした差異について説明はない。
調査委員会は通常、3人の専門家で構成される。家族から行方不明者と失踪の状況について情報を集め、追加の証人を求めて別途聞き取りを行う。その後、法的書類、経済的支援、住宅、さらなる調査などを含む措置を勧告する。
追跡部門によると、2023年末までに931件がさらなる調査を勧告され、そのうち338件で対応が取られた。行方不明者50人に関する報告書は、犯罪捜査局に送付された。状況が判明したと同部門が報告した12人に加え、裁判手続きが続いているため保留となった案件が4件記録された。
経済的支援と真相究明
2023年の報告書には、2,252家族への生活再建給付金、1,565件の法的書類取得支援、587件の追跡または追加調査、257件の家族支援が勧告として記載されている。これらは調査委員会が記録した勧告であり、給付金や書類は関係当局を通じて家族に提供される。
不在証明書は、その人が行方不明であることを公的に認める書類で、本人の運命が未解決の間、遺族が行政手続きを進める助けとなる。報告書には死亡証明書の取得先への紹介も記録されている。経済的支援は、差し迫った別の問題にも対処する。行方不明によって一家の主な稼ぎ手を失う一方、家族は捜索に費用をかけることになる。
アムネスティ・インターナショナルの2020年11月の声明によると、月額6,000スリランカルピーの生活手当を受け取れた家族は限られており、当時の政府はその後、支給を停止した。同団体は、支援の再開と対象拡大に向けた予算措置を求めた。
当時、アムネスティ・インターナショナル事務総長室長だったデービッド・グリフィス氏は、遺族が直面する経済的損失について次のように述べた。
一家の主な稼ぎ手が失踪すれば、家族はしばしば経済的破綻に追い込まれる。
過去の月額手当と、後年の生活再建給付金の勧告は、異なる報告期間のものだ。2023年の数字は提案された支援を指す一方、2020年の声明は、すでに始まった後に停止された手当について述べている。
保護と参加は引き続き重要
失踪事件の解決を求める家族や弁護士は脅迫に直面してきた。アムネスティ・インターナショナルは2020年、人権派弁護士のクマラヴァディヴェル・グルパラン氏が、大学当局への軍の圧力を受け、ジャフナ大学での職を辞さざるを得なかったと述べた。同氏は1996年に軍に拘束されたタミル人青年24人の家族を代理していた。
2008年と2009年にスリランカ海軍将校によって失踪させられたとされる青年11人の遺族を代理した弁護士、アチャラ・セネヴィラトナ氏は、レイプや殺害の脅迫を含む脅迫を受けた。アムネスティによると、当時、同氏の申し立てにもかかわらず、当局は何の措置も取っていなかった。
OMPの年次報告書には、申し立てをした人々の参加を妨げようとする抗議活動が一部の調査会場で起きたと記されている。事務局は、補償をめぐる誤解や、国際的な司法や関与を求める声が抗議の背景にあったとしている。また、社会の信頼を築くことを大きな課題に挙げた。
遺体の捜査でも、聞き取りと同様に家族の参加が重要となる。ヴァヴニヤ高等裁判所の事件で、OMPは遺族が参加し、遺体に関する予審に弁護士を代理人として立てる権利を支持した。遺族が捜査員に重要な情報を提供できるとしている。
捜索が直面する実務上の制約
OMPが報告した地方事務所は5カ所で、計画されていた12カ所を下回る。キリノッチにも事務所がある。2022年の人員状況に関する報告では、承認された定員255人に対し、常勤職員は24人、契約職員は4人にとどまっていた。翌年の報告書でも、調査や家族支援に影響する人員不足が続いているとされた。
事務局はまた、2017年の改正で設立法第11条(a)が削除されたことにより、独立性、とりわけ任務遂行に必要な個人や組織との合意を結ぶ能力に問題が生じたとしている。幹部の交代や採用難も制約に加わった。
既存案件に職員が集中できるよう、申し立ての受け付けは2022年2月に停止された。2023年の報告書はこの経緯を改めて記しているが、一般向けの受け付け再開日は明示していない。翌年中に第1段階の残る調査を終えるという計画は、当時掲げられた目標だった。
家族にとって進展には、複数の具体的なニーズが同時に満たされる必要がある。事務局へのアクセス、証言中の保護、親族の収入を失った後の生活支援、そして新しい情報とすでに記録された証言の双方を活用する捜査だ。OMPの報告書はこれらの各分野での事務的な取り組みを記録する一方、報告された追跡結果ははるかに少ない。
要点
- OMPは2023年末までに5,791件の調査を完了し、データベースに14,988件の有効記録があると報告した。
- 追跡部門は12人の状況に関する情報が判明したとし、さらなる調査が勧告された申し立て931件のうち338件で対応したと報告した。
- 公開された申し立てリストには当初、申し立て件数が最も多い県とされるバティカロア県が含まれていなかった。
- 事務局は2000年以降の案件を優先する一方、過去の委員会の記録はなお集約が必要だった。
- 勧告には経済的支援や法的書類の取得が含まれ、提供にあたっては他の当局への照会が行われた。
- 人員不足、事件解決に取り組む人々への脅迫、社会の信頼をめぐる問題、公表数字の不一致が、真相究明を難しくしている。
