コミュニティーセンターと商業開発が同じ敷地を共有
2024年11月29日付のタシケント市長決定（非公開）は、企業との提携を通じてマハッラ・センター向けに131件の不動産を割り当てた。事業計画書には、80戸の集合住宅から56床の診療所、ホテル、屋上レストランまで、さまざまな開発計画が記されている。一方、地区委員会が使用するのは施設のごく一部にとどまることが多い。
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決定第877-14-0-Q/24号には112件の不動産が記載され、別紙でさらに19件が対象となっている。この別紙は、2024年7月1日に採択された先行決定第417-14-0-Q/24号の規定を変更するものだ。11月の文書に記載されたQRコードを確認したところ、真正性は確認できたものの、保護対象情報を理由に「公務使用限定」の区分で一般公開が制限されていた。
ムタハシスラル・ウイラリ、チョルポン、カドルドン、オックルゴンで建設をめぐる紛争が起きたことを受け、土地の割り当てが注目を集めている。調査では、環境審査、官民連携の記録、衛星画像をたどり、既存のマハッラ事務所や駐車場をより大規模な開発に置き換える計画を特定した。
マハッラとは、住民が地域行政や支援を利用する窓口となる地域コミュニティー組織だ。官民連携（PPP）は、公的機関と企業が合意に基づいて共同で事業を実施する仕組みを指す。今回の中心的な論点は、割り当てられた不動産での商業開発を認める見返りとして、住民がどれほどのコミュニティー空間を得られるのかという点だ。
センターに求められていた機能
決定は、ヤッカサライ地区のディルブラク・マハッラをモデルとする方針を示した。各事業は承認済みの設計に従い、官民連携契約で定められた期限を守ることになっていた。
必要な施設には、マハッラ議長と地域の指導チーム「マハッラ・セブン」のための個別の部屋のほか、待合スペース、会議室、図書室が含まれていた。診療室、子どもの遊び場、緑化、無料で利用できる近代的な駐車場も計画に盛り込まれていた。
ジャディード・コーナーも要件の一つだった。これは、中央アジアで教育と社会改革を推進したジャディード運動に関わる改革者たちを紹介するスペースだ。完成した建物の利用方法は、官民連携契約で定めることになっていた。
タシケントでは地域施設の改善が必要とされている。独自の事務所がないマハッラは99カ所、都市計画基準を満たさない施設は84カ所、緊急の修繕が必要な施設は4カ所ある。この数字はそれぞれ異なる問題を示しており、別々に考える必要がある。住民が地域の行政担当者と相談する適切な場所を確保できていない場合、地区事務所の建て替えや改修が実際的な利点をもたらす理由が分かる。
事業のどこまでを追跡できるか
国家環境専門審査センターが発行した環境審査書類により、調査では131件のうち50件、全体の約38%を検証できた。書類に記載された座標を使って場所を地図上に示し、開発業者を特定した。
7社の審査書類には、非公開の市長決定が直接記載されていた。該当企業は、マーキュリー・エナジー、ベーシック・アイデア、イースト・ドリーム・エンジニアリング、ユニバーサル・モンタジ・グループ、ナニ・スタジオ、ウェルカム・トゥ・ブハラ、オリエント・スターだ。これらの記載によって、個別の建設計画と市長による土地割り当てとのつながりが確認できる。
経済・財務省の官民連携登録簿からは、さらに9施設が判明した。記載された事業費は80億スムから127億スムで、上限額は下限額を47億スム、約59%上回る。この9事業については、正確な座標が得られなかった。
登録簿によると、カイコヴス・インベストはカイコヴス・マハッラ、アイノはシリン、ヨシュ・ニホル・テキスチルはビルダムリク、プロスペリティ・タシケントはチャカルの事業に関わっている。また、フェルザにはオミナ・ファイズ・セルヴィス、イジョドコルにはマックス・ウィン・サービス、ファゾギルにはゴールド・ジリオン・ファーム、マルハマトにはブレスト・レント、クマリクにはユニバーサル・モンタジ・グループが挙げられている。
事業費は個々の開発規模を住民が把握する手掛かりとなる。公共の利益を評価するには、地域施設の規模や状態、割り当てられた不動産の価値、各契約に記された義務も知る必要がある。市と各地域が何を得るのかは、こうした詳細によって決まる。
集合住宅、病床、ホテル
グザルボシ・マハッラでは、イースト・ドリーム・エンジニアリングが、240人が暮らす予定の80戸を備えた7階建ての建物を建設する申請を行った。1階をマハッラ施設と商業区画が共有し、その上に住宅を設ける計画だ。
ビルダムリクでは、ヨシュ・ニホル・テキスチルが5階建ての建物を提案した。総合診断クリニックが3階から5階を占め、入院用病床56床を備える。
ラウリス・デコレーション・ビルドが開発するトゥロンの事業には、ジム、プール、美容サロン、診療所、教育センターを備えた5階建ての建物が含まれる。ベシャゴチでは、ワン・ハウジング・グループがマハッラ事務所を併設した6階建てのホテルを計画した。ニホルにおけるフレンズ・フィッシュ・ラッキーの事業は、屋上レストランを備えた3階建ての建物を含む。
調査対象となった事業の大半では、マハッラ委員会が使用するのは比較的小さな区画で、1階、地下、または地上より一部低い階に設けられることが多い。残りのスペースは商業目的で使われる。インサン01の事業計画には店舗、教室、オフィスが記載されていたが、マハッラ委員会の施設には明確に触れていなかった。
商業利用は官民連携事業に収入をもたらし、新しい診療所やスポーツ施設が近隣住民にサービスを提供する可能性もある。しかし、地域行政の支援を求める住民にとって具体的な利点となるかは、実際に利用できる部屋の数やアクセスのしやすさ、契約で保証されたサービスによって決まる。
駐車場や既存の事務所を取り壊し
Google Earthの画像と環境審査書類を照合した結果、少なくとも6件の開発が既存の駐車場に影響していたことが分かった。内訳は計画中のセンター5件と、駐車場跡地にすでに建設された建物1件だ。
調査対象には、マトナトのザ・パラダイス・ハウス、デベロッパーズ・サムが手掛けるマハッラ・センター併設のビジネスセンター、ロム・グローバル・ストロイに関連する5階建ての建物が含まれていた。このほか、オリイ・ヒンマトとアブドゥラ・アヴロニイでのヴォリス・プロパティ・マネジメント、ベグボルでのABCコスモ、ブニョドでのウミダ・ビントゥ・バホディルの事業があった。
14を超える地区では、商業施設の建設用地を確保するため、既存のマハッラ施設も取り壊されていた。こうした地域では、空き地に施設を新設するのではなく、長年使われてきた公共施設を置き換えることになる。
建設によって駐車場が失われる場合、無料駐車場の提供という決定の約束は特に重要だ。完成後に利用可能な駐車区画がいくつ残るのか、どこに設けられるのか、無料で利用できる状態が続くのかを住民は知る必要がある。再開発中は、新施設が開くまで支援を必要とする人々にとって、マハッラの臨時窓口の場所も重要になる。
一部では建設開始後に環境審査
ヌルリヨル、アブドゥラ・アヴロニイ、アストロボドでの建設は、義務付けられた国の環境専門審査より前に始まったか、すでに完了していたと報じられている。審査書類の一部は、対象となる工事の後に発行されたとされる。
環境審査は、計画中の事業による影響と、被害を抑えるために必要な条件を評価する。掘削、取り壊し、樹木の伐採が始まる前に対策を計画に盛り込めるため、審査の時期は重要だ。建設後に承認が下りれば、設計を変更したり、すでに失われたものを守ったりする余地は小さくなる。
調査では、クヨシュとマーキュリー・エナジーに関連する場所で、建設前に成木が伐採されたとの申し立ても確認された。開発業者は割り当てられた敷地に樹木はなかったと環境当局に伝えたとされるが、画像には緑の多い周辺環境が写っていた。
トゥルー・グレードの事業地付近では29本の樹木が確認され、植生の記録をめぐる懸念に具体的な数が加わった。こうした申告を確認する際は、樹木が土地の境界に対してどこにあるのかが重要だ。建設現場の影響は、敷地のすぐ外にある樹木にも及ぶ可能性があるためだ。
住民にとって、こうした問題は書類だけではなく、日陰や屋外空間、街路の環境にも関わる。現地の事前調査、樹木の記録、着工日を確認すれば、工事前の状況が事業者の申告と一致していたかどうかを当局が評価しやすくなる。
複数の不動産を受け取ったのは誰か
ハイケ・ジネン、マックス・ウィン・サービス、ベスト・トール・ハウスは、それぞれ2件の事業を受け取った企業の一部だ。調査では、複数の企業間で創業者、幹部、会計担当者が共通している例や、破産または清算が宣告された企業も確認された。
公的な事業機会がどれほど広く配分されたかを評価するうえで、企業間のつながりは重要だ。社名が異なっていても、所有者や経営陣を通じてつながっている企業が複数ある可能性があるため、割り当ての検証では企業の背後にいる人物が焦点となる。
調査で引用された所有情報によると、ウズベキスタンのアブドゥルアジズ・コミロフ元外相の息子、ドニヨル・コミロフ氏は、デルタ・グローバル・ダイナミクスの株式の99%を保有していた。選定過程を調べるには、契約条件とともに、受益企業の所有者や経営陣を追跡する必要がある。
経済学者のオタベク・バキロフ氏と法律専門家らは、包括的な監査と、割り当てられた土地を国有地に戻すよう求めた。マハッラ・センターの建設を名目として、価値の高いタシケントの土地が商業開発に割り当てられたとの懸念がある。
監査では、各割り当てを承認済みの設計、官民連携契約上の義務、完成した施設と照合する必要がある。地域にとって実際的な評価基準は、約束された公共施設や駐車場、その他の設備が整備され、合意された条件で利用できる状態にあるかどうかだ。
非公開の決定が増加
電子決定ポータル「E-Qaror」の数値によると、タシケント市長は2025年1月から8月18日までに803件の決定と命令を出した。このうち公開文書は264件、非公開は539件で、「公務使用限定」と記された文書は371件だった。
2024年の同じ期間には、763件の文書のうち405件が公開、358件が非公開で、「公務使用限定」の記載がある文書は277件だった。非公開文書の割合は46.9%から67.1%に上がり、20.2ポイント増加した。文書の総数は40件の増加にとどまった。
タシケント市人民代表評議会の公開状況は異なっていた。2025年の対象期間に公開した決定は172件中135件で、約78%だった。前年は130件中110件、約85%が公開されていた。
法務省は、治安関連情報、個人データ、後見などの情報をめぐる法的制限に従い、市長が公開の可否を決めると説明している。2022年11月、市長室は同年上半期の市予算に関する評議会の決定を公開した後、非公開にした。その後、法務省が閲覧を再開させた。
汚職対策庁が2026年1月から6月に非公開とされた決定・命令1万9495件を調べたところ、775件は正当な理由なく非公開にされていた。調査対象の約4%に当たり、マハッラをめぐる問題は地方政府の決定へのアクセスをめぐる、より広範な問題の一部であることを示している。
住民による提訴と法整備の経緯
オックルゴンの住民は、5階建ての建物の建設用地として0.05ヘクタール、すなわち500平方メートルの土地を割り当てた市長決定への異議申し立てに成功した。ミルゾ・ウルグベク地区間行政裁判所は8月4日、この決定を無効とした。判決の年は明らかにされていない。
「公務使用限定」と記された文書の取り扱いを定める規則は、2025年12月4日の閣僚会議決定第766号で承認された。規則は、公的機関に対して非公開とする情報のリストを作成するよう求める一方、公開を義務付ける法律の対象となる情報は除外している。
また、一般に拘束力のある法規範を制定、変更、廃止する文書には、配布制限の対象となる情報を除き、この区分を適用できないと定めている。オズアルヒフ庁には調整と監視の役割が与えられ、違反の是正に向けて拘束力のある指示を出す権限もある。
土地割り当てと情報公開ルールの整備をめぐる主な日付は以下の通り。
- 2024年7月1日：タシケント市が先行決定第417-14-0-Q/24号を採択。
- 2024年11月29日：決定第877-14-0-Q/24号が131件の不動産を対象とし、うち19件に関する改正を含む。
- 2025年1月から8月18日：市長の文書全体に占める非公開文書の割合が67.1%に。
- 2025年12月4日：閣僚会議決定第766号が「公務使用限定」文書の取り扱い規則を承認。
- 2026年1月から6月：汚職対策庁が正当な理由なく非公開とされた決定・命令775件を特定。
オックルゴンの判決は、土地の割り当てが裁判を通じて覆された具体例を住民に示している。より広い事業全体についても、土地に関する決定や官民連携契約を公開すれば、地域住民は約束された施設と実際に建設されているものを照らし合わせられる。
要点
- 2024年11月の非公開の市長決定により、官民連携を通じてタシケントの131件の不動産がマハッラ・センター向けに割り当てられた。
- 環境関連書類から50件を検証でき、財務省の登録簿からさらに9施設が判明した。
- 集合住宅、56床の診療所、ホテル、屋上レストランなどが計画されている一方、マハッラ事務所のスペースは限られることが多い。
- 少なくとも6件の開発が既存の駐車場に影響し、14を超える地区で既存のマハッラ施設が取り壊されていた。
- ヌルリヨル、アブドゥラ・アヴロニイ、アストロボドでは、義務付けられた環境承認より前に建設が始まったと報じられている。
- オックルゴンの住民は、5階建て建物の用地割り当てをめぐる裁判で勝訴した。
- タシケント市長の非公開文書の割合は、2024年と2025年の比較可能な期間に46.9%から67.1%へ上昇した。
