国民基金、全地域の建設事業に資金を供給
カザフスタンは2029年末までに、国民基金から約6兆5,000億テンゲ（約143億ドル）を拠出し、全国でインフラの建設・改修を進める計画だ。カシムジョマルト・トカエフ大統領は2026年10月28日の演説でこの方針を表明し、2026年の残り数カ月と2027年最初の2カ月に始まる社会事業向けに1兆5,000億テンゲを確保するよう指示した。
目次
「人民の建設」と名付けられたこの取り組みは、道路、鉄道、公共施設、住宅、公益インフラ網を対象とする。トカエフ氏は政府に対し、インフラ近代化計画を策定し、2026年末までに全地域を対象とする具体的な事業の初期リストをまとめるよう指示した。
トカエフ氏は、この取り組みがカザフスタン史上最大のインフラ事業となる可能性があると述べた。また、2027年を「大規模建設の年」とすることを提案し、地域の中心都市や地区、小規模集落にも工事を広げる方針を示した。
今回の発表には、日常生活に関わるサービスの改善、企業による生産や輸送の支援、電力供給の拡大という3つの目標が結び付いている。大統領は、カザフスタンが安定的な電力余剰を実現する目標も掲げており、いずれも期限は2029年だ。
住民にとっては、新たなガス接続や安定した飲料水の供給から、病院、リハビリセンター、図書館の利用まで、さまざまな変化が見込まれる。企業向けの優先課題には、貨物輸送ルートの改善と電力供給の安定化が含まれる。実務上の第一歩は、必要な施設と建設場所を地域ごとに評価し、その後、全国規模の事業リストを作成することだ。
資金の活用方法
国民基金は主に石油収入から蓄積された資産を保有する。資源価格の下落時に備える金融的な緩衝材であり、将来世代のための貯蓄でもある。建設事業に活用すれば、貯蓄の一部を病院、道路、水道網などの実物資産に転換し、政府は長期的な便益を見込む。
トカエフ氏によると、カザフスタンの金・外貨準備と国民基金の資産は合わせて1,300億ドルを超えた。この数字は2つの資金プールを合算したものだ。発表されたインフラ向け6兆5,000億テンゲは、国民基金から拠出される。
大統領は、公共資金で事業費全体を賄うのではなく、民間投資を呼び込む後押しをすべきだと述べた。政府資金の役割について、トカエフ氏は次のように説明した。
「下されている決定の考え方は単純だ。国家資金は民間投資を呼び込む保証とならなければならない」とトカエフ大統領は述べた。
社会事業向けの当初予算1兆5,000億テンゲは、発表された総額6兆5,000億テンゲの約23％に当たる。これにより、2029年まで続くより広範な計画に先立ち、建設事業の開始段階に相当な割合の資金が投入されることになる。
先行する引き出し計画が示す支出日程
ティムール・スレイメノフ国立銀行総裁は、8月25日の政府会合で、基金からのより大規模な引き出しについてすでに説明していた。同氏によると、2027～2029年の引き出し計画は5兆テンゲ増額され、社会、公益、エネルギー、交通インフラに充てられる。
計画されている移転額は2027年に2兆テンゲ、2028年と2029年にそれぞれ1兆5,000億テンゲ。3年間の合計は5兆テンゲとなる。社会事業の開始段階向けに発表された1兆5,000億テンゲと合わせると、建設計画の総額に一致する。ただし、政府は日程と配分の詳細な整合性をまだ公表していない。
国立銀行は、追加支出によるインフレへの影響を抑えるよう政府に求めた。大規模な建設計画は労働者、機械、資材への需要を押し上げる。供給が十分な速さで増えなければ物価が上昇し、事業費が膨らむとともに、配分された資金で実現できる内容が縮小するおそれがある。
社会分野では病院、学校、公益インフラを優先
建設計画では、医療施設約70カ所と、教育、スポーツ、文化施設約50カ所の整備を見込む。トカエフ氏は、特別な支援を必要とする子どものためのリハビリセンターに加え、創造力育成センター、図書館、科学センターを全地域に設けるよう求めた。
事業リストを確定する前に、政府機関が地域ごとのニーズを評価する。この作業を通じ、全国的な目標が各地域の具体的な建物やサービスにどう反映されるかが決まる。住宅建設も優先課題であり、十分なアクセスがない地域へのガス供給拡大や安全な飲料水の提供も含まれる。
より幅広い建設計画には、橋、エンジニアリング網、水利施設、工業用地、エネルギー施設も含まれる。トカエフ氏は、近代的なインフラが数十カ所の新たな生産施設の開設やデジタル経済の発展につながると述べた。
エルラン・カリン副大統領は大統領府の幹部や政府機関と実施方法を協議し、「人民の建設」という名称には、施設を利用するのが現在の国民と将来世代であるという意図が込められていると述べた。各機関の当面の課題として、戦略文書を期限内に策定すること、取り組みに必要な法整備を進めること、施策を国民に説明することの3点を挙げた。
雇用と賃金、家計への直接的な影響
トカエフ氏は、建設事業によって数十万人の雇用を創出し、起業を支援できる可能性があると述べた。雇用効果は建設現場だけでなく、資材やサービスを供給する企業にも及ぶ。新たな施設は、工事終了後も経済活動を支えることを想定している。
大統領は演説で、受益者について次のように述べた。
「この取り組みは数十万人に雇用をもたらし、国民全体、とりわけ若い世代が恩恵を受けると、私は深く確信している」とトカエフ氏は述べた。
家計所得に関しては、別途、最低月額賃金を2027年1月1日に8万5,000テンゲから11万テンゲに引き上げるよう指示した。2万5,000テンゲの引き上げ幅は約29％。トカエフ氏によると、公的予算から賃金を受け取る37万人超を含め、約180万人に影響する。
賃金引き上げと建設支出は、ほぼ同時期に始まる。家計にとっての実質的な効果は物価にも左右される。このため国立銀行は、政府支出の追加によるインフレ圧力を抑える必要性を指摘している。
通過貨物からより多くの価値を生む交通事業
カザフスタンの交通分野の構想は、国内を通る貨物の輸送にとどまらない。トカエフ氏は、国内物流事業者、貨物の集配センター、大規模な交通拠点周辺の製造・商業施設の整備を求めた。貨物を運ぶだけでなく、集荷や取り扱いを通じても収益を上げることを目指す。
トカエフ氏によると、中国から欧州に輸送される貨物の約85％がすでにカザフスタンを経由している。同氏は政府に対し、2027年に道路の国境検問所をすべて改修するよう指示し、道路の品質問題が解決していないと批判した。また、交通分野の手続きを紙からデジタルシステムに移行するよう求めた。
カザフスタン東部のバフティ・アヤゴズ鉄道（全長272キロ）は、2027年の開業を予定している。建設は2023年12月に始まり、バフティ・タチェンで中国との新たな国境通過施設を整備する計画も含まれる。両国間の年間鉄道貨物輸送能力は約2,800万トンから4,800万トンへ、2,000万トン、約71％増える見込みだ。
アラル・カスピ海高速道路は、カザフスタン西部のベイネウとアラル海近くのサクサウルスクを結ぶ全長約800キロの道路となる。建設は2026年8月に始まった。公式予測では、中国から欧州への陸路輸送が約1,000キロ短縮され、配送期間も3日短くなる可能性がある。ただし、貨物事業者が利用するルートによって異なる。
空港と鉄道駅も建設の優先分野に含まれる。トカエフ氏は、欧州とアジアを結ぶ主要な航空回廊の下に位置する利点を、カザフスタンはまだ商業面で十分に生かせていないと指摘した。
電力不足が建設事業の課題に
カザフスタンの送電網運営会社KEGOCによると、2025年の発電量は1,231億キロワット時、消費量は1,246億キロワット時だった。約15億キロワット時の不足分は純輸入で補われ、消費量の約1.2％に相当した。
キロワット時は一定期間に使われた、または発電された電力量を示す。年間の数値が全国的な供給不足を示す一方、大統領が特に批判したのは需要が高まる冬のピーク時だ。この時期、カザフスタンは近隣国から高価な電力を購入し、夏には大幅に安い価格で売り戻しているという。
トカエフ氏は2029年までに安定的な電力余剰を実現する目標を掲げ、政府に対し、2035年までの統一エネルギー需給計画を更新するよう指示した。この計画は、予想される電力需要と発電・供給量を照合するものだ。
大統領は、トルキスタン、クズロルダ、アルマトイ、エキバストゥズの発電施設の遅れに加え、以前に中断されたバルハシ火力発電所の計画を批判した。新たな発電能力の確保、既存施設の近代化、石炭火力発電の追加、再生可能エネルギー、とりわけ太陽光発電を求めた。
新工場、建設活動、データセンターはいずれも電力需要を増やす。したがって、電力投資では既存の経済活動に必要な供給に加え、開発計画が生み出す追加需要にも対応する必要がある。
原子力建設はより長期の日程
トカエフ氏は、バルハシ原子力発電所の建設が2027年に始まる可能性があると述べ、モイインクム原子力発電所の準備を加速する合意を求めた。バルハシ計画はロシア国営原子力企業ロスアトムが主導し、2カ所目の発電所では中国核工業集団が主要請負業者に選ばれている。
バルハシ原発の1号炉は2034年の運転開始が見込まれ、電力余剰の目標年から5年後となる。したがって、カザフスタンは2029年の目標達成に向け、ほかの発電事業や設備改修を進める必要がある。
トカエフ氏は、国家戦略としてのウラン備蓄を真剣に検討することも提案した。備蓄は将来の核燃料需要に備えて資材を確保するものとなる。同氏は、計画中の原子力発電所を今後1世紀にわたって支える可能性があるとし、原子力協力に関する交渉はカザフスタンの国益を軸に慎重に準備すべきだと述べた。
カザフスタンは世界最大の天然ウラン生産国だが、計画中の原子炉には海外の技術と訓練を受けた人材が必要となる。ロシア企業と中国企業は、製造施設の設置やカザフスタンの原子力専門家の育成を提案しており、エネルギー計画には産業と人材育成の要素も加わっている。
次の期限は2026年から2035年まで
トカエフ氏は、経済の拡大予測を踏まえて支出計画を示した。国際通貨基金（IMF）の予測を引用し、カザフスタンの2026年のGDPは4,000億ドルに迫り、1人当たりの生産額は1万9,000ドルを超えると述べた。経済規模は世界47位となり、製造業はすでにGDPの14％超を占めているという。
GDPは1年間に生産された財・サービスの価値を測る指標だ。1人当たりGDPはその総額を人口で割ったものだが、家計の所得は賃金、雇用、その他の収入源によって決まる。建設計画は、国の資金力の一部を各地域のサービスや生産資産に転換することを目指している。
主な節目は次の通り。
- 2026年末まで：全国の具体的な建設事業の初期リストを作成。
- 2027年2月まで：当初の1兆5,000億テンゲを活用する社会事業を開始。
- 2027年1月1日：最低月額賃金を11万テンゲに引き上げ。
- 2027年中：道路の国境検問所を改修し、バフティ・アヤゴズ鉄道を開業。バルハシ原発の建設が始まる可能性もある。
- 2029年末まで：国民基金から約6兆5,000億テンゲをインフラに拠出し、安定的な電力余剰を実現。
- 2035年まで：更新した国家エネルギー需給計画に基づき、エネルギーの供給と需要を計画。
直近の実施課題は明確だ。地域のニーズを把握し、事業を選定し、資金と法整備を進め、建設計画を電力・交通の供給能力と調整する。政府の事業リストが公表されれば、全国規模の方針が各地の町や集落にどのように及ぶのか、住民が初めて具体的に把握できる。
要点
- カザフスタンは2029年までに、インフラ向けに国民基金から約6兆5,000億テンゲを拠出する計画。
- 当初の1兆5,000億テンゲは、2026年末と2027年最初の2カ月に始まる社会事業に充てる。
- 「人民の建設」は、全地域の公共施設、住宅、公益インフラ、交通などを対象とする。
- 医療施設約70カ所と、教育、スポーツ、文化施設約50カ所の整備を計画。
- 政府は2026年末までに全国の事業の初期リストを作成する必要がある。
- カザフスタンは2029年までの電力余剰を目指す一方、バルハシ原発の1号炉は2034年の運転開始が見込まれる。
- 国立銀行は、国民基金からの追加支出によるインフレ圧力を抑えるよう政府に求めている。
