規制当局が「利用するには負担が大きすぎる」と判断した決済方法
韓国の放送通信委員会は2026年10月28日、アプリの決済ルールによって開発者が実質的に自社の決済システムを使わざるを得ない状況にあったとして、Googleに429億ウォン、Appleに208億1,000万ウォンの罰金を科した。合計637億1,000万ウォンは約4,760万ドルに相当する。
目次
委員会は両社に対し、アプリ内に外部決済へのリンクを設けること、代替決済に課している条件を変更すること、アプリ審査手続きを改善することを命じた。他社の決済事業者を利用する開発者には、26％の手数料に加え、別途の処理費用や代替決済の利用方法に関する制限が課されていた。
今回の決定は、強制的な決済方法やアプリ審査の不当な遅延を禁じるため、韓国が2021年に電気通信事業法に追加した規定に基づく初の執行措置となる。調査は2022年に始まり、2023年10月には制裁案が発表されていた。
GoogleとAppleは決定に異議を唱え、自社の慣行は韓国法に準拠していると主張している。両社は対応を検討中だ。規制当局は刑事告発を行わないが、両社は是正命令を受け取ってから1カ月以内に履行計画を提出し、3カ月以内に必要な改善を完了しなければならない。
開発者や顧客にとって実際に変わるのは、決済時の選択肢だ。別の決済方法を簡単に見つけられるか、提供コストを抑えられるか、不要な手順を踏まずに利用できるかが問われる。
26％の手数料が開発者の選択肢を狭めた理由
GoogleとAppleは、顧客が自社の決済システムを通じてゲーム内アイテムなどのデジタル商品を購入する際、最大30％の手数料を徴収している。開発者は、この負担を顧客にアクセスするための通行料のようなものだと表現する。ある小規模ゲーム会社は両プラットフォームに約140億ウォンの手数料を支払っており、その負担の大きさを示している。
委員会は、原則として他の決済事業者を認めても、実用的な代替手段にはなっていなかったと判断した。開発者はなおプラットフォームに26％の手数料を支払い、さらに外部事業者の処理費用と自社の運営コストも負担しなければならなかった。プラットフォームの決済システムで利用できる一部の機能は、代替手段では提供されていなかった。
本件で検討された料率では、1万ウォンの購入に対し、30％ならプラットフォーム手数料は3,000ウォン、26％なら2,600ウォンとなる。開発者が外部決済事業者に支払う前の差額はわずか400ウォンだ。この小さな差が、別の選択肢が形式上認められていても、開発者がプラットフォームの決済システムを使い続ける理由の一端を説明している。
代替決済を使う顧客には、カードの登録や本人確認の手間が増える場合もあった。手順が一つ増えるごとに、決済は煩雑になる。したがって規制当局の判断が対象としたのは、代替決済ボタンの有無だけではなく、手数料、利用できない機能、決済手続きが組み合わさった影響だった。
GoogleとAppleは異なる制限を課していた
委員会によると、Googleは決済方法ごとの価格表示を制限していた。顧客が支払い方法を選ぶ前にそれぞれの費用を確認できることは重要だ。是正措置により、Googleは外部決済事業者を利用する際の表示や操作体験に関するガイドラインを改定する必要がある。
Appleは代替決済を提供する開発者に、別個のアプリを提出するよう求めていた。顧客に別の支払い方法を提供しようとする開発者には、追加の提出と審査が必要になっていた。委員会はAppleにこの要件の撤廃を命じた。
両社は外部ウェブサイトを通じた決済も制限していた。命令により、開発者はアプリ内に顧客を外部の決済方法へ誘導するリンクを設けられるようになり、代替決済には妥当な手数料を設定しなければならない。
委員会は、競争や開発者、消費者への損害を理由に、強制的な決済慣行を「非常に重大な違反」と認定した。両社は調査対象であると知りながら行為を是正しなかったため、これらの違反に対する罰金を20％加算した。
Appleの税計算にも別の罰則
Appleは、2015年7月から2023年1月までの韓国の開発者に対する手数料の計算方法についても、別途違反を認定された。委員会によると、Appleは付加価値税を含む価格に30％の料率を適用する一方、他地域の開発者については同税を除いた価格を基準に手数料を計算していた。
付加価値税（VAT）は、多くの商品の価格に含まれている税金だ。税を含む価格に手数料をかけると、税抜き価格に同じ割合を適用する場合よりも負担額が大きくなる。韓国の開発者は表示上の料率が同じでも、実効手数料が高くなっていた。
委員会は、この慣行によりAppleが追加で1,496億ウォンの手数料を得たと推計した。これは今回のAppleへの罰金総額208億1,000万ウォンの7倍を超える。ただし、罰金は複数の違反認定を対象とするもので、追加手数料の推計額とは別だ。
Appleは差異について、韓国のVAT法改正が原因だと説明した。規制当局はこの説明を退け、各市場で一貫した計算方法を採用できたはずだと指摘した。その後、Appleは自主的に方針を改定した。委員会はこの変更を考慮し、差別的な手数料計算に対する罰金を20％減額した。
アプリ審査の遅延も問題に
GoogleとAppleは、理由を十分に説明せず、開発者に明確な完了時期も示さないまま、アプリ審査を不当に遅らせたとしても制裁を受けた。委員会は、開発者が問い合わせた後も、こうした回答を得られないことがあったと認定した。
アプリ審査とは、アプリや更新版をストアで公開する前に開発者が通過しなければならない承認手続きだ。審査が滞れば、開発者は公開を延期したり、顧客への変更提供を待たされたりすることがある。明確な理由と日程があれば、事業者は何を修正すべきか、いつ手続きを進められるかを判断しやすくなる。
是正命令は、決済方針だけでなく、両プラットフォームの審査手続きの改善も求めている。韓国の改正電気通信事業法は、特定の決済方法の強制禁止とともに、審査の不合理な遅延やアプリ削除にも対処している。
今回の決定は、ストアへのアクセスと決済手段へのアクセスを、開発者の事業における相互に関連した要素として捉えている。企業は顧客にリーチするために承認を得る必要があり、顧客が利用し始めた後は、実行可能な条件で決済を受け付ける必要がある。
決定までに何年もかかった経緯
韓国は関連規定を2021年に導入したが、執行手続きは調査、制裁案、規制当局自体の変更を経て長期化した。罰金の合計は637億1,000万ウォンで、2023年10月に提示された680億ウォンの案を42億9,000万ウォン下回る。
主な経緯は次の通り。
- 2021年：韓国が電気通信事業法に、強制的な決済方法とアプリ審査の不当な遅延を禁じる規定を追加。
- 2022年：放送通信委員会がGoogleとAppleの調査を開始。
- 2023年10月：規制当局が両社に是正措置案と総額680億ウォンの罰金案を通知。
- 2025年10月：放送通信委員会に代わり、放送メディア通信委員会が発足。
- 2026年10月28日：新委員会が総額637億1,000万ウォンの罰金を承認し、決済と審査慣行の変更を命令。
前身の委員会は、委員5人のうち2人しか在任していない期間が長く続いた。行政の混乱と組織移行により、最終決定はたびたび先送りされた。
放送メディア通信委員会の金鍾哲（キム・ジョンチョル）委員長は、遅延の責任を認めるとともに、開発者や顧客に実感してほしい成果について次のように述べた。
「アプリ開発者やエンドユーザーが実際に感じられる意義ある市場の変化をもたらし、今回の措置が転機となることを願っている」と金氏は語った。
決定が遅れたため、法律の導入から約5年を経て初の制裁が科されることになった。次の段階では、企業の運営ルールをより短い期間で変更できるかが焦点となる。
GoogleとAppleの主張
Googleは今回の判断に遺憾の意を示し、委員会は自社の法令順守への取り組みや、決済方法の拡大と開発者手数料の引き下げを目的とした最近の変更を十分に考慮していないと主張した。同社の担当者は次のように述べた。
書面による決定を受け取り次第、慎重に確認し、対応を決定する
Googleは3月、外部ウェブサイトでの購入や開発者手数料の引き下げを含む決済方針の改定を発表した。委員会はこれらの変更を検証する予定だ。金委員長は4月1日に果川市でGoogle幹部と会談し、韓国の開発者の負担を理由に、12月に予定される導入を前倒しするよう求めた。
Appleも判断に異議を唱えた。同社は外部の開発者との協業に言及し、前年にはApp Storeのエコシステムで生み出された収益の90％超が開発者に渡ったと述べた。
Appleは声明で、法的な立場を次のように示した。
Appleは、これまでに実施した変更が電気通信事業法に準拠していると考えている」と同社は述べた。「韓国法に基づき、今後の対応を検討している
両社とも、罰則への最終的な対応は発表していない。書面による決定の検討を経て、それぞれの次の法的措置が決まる一方、規制当局は是正命令の履行を進める。
期限は命令の受領後に始まる
放送メディア通信委員会は、書面による決定を11月に出す見通しだ。各社は命令を受け取ってから1カ月以内に履行計画を提出し、受領から3カ月以内に必要な改善を完了して結果を報告しなければならない。是正命令の公表も求められる。
期限の起算点は命令の受領時だ。委員会は、すべての変更について共通の完了日を定めていない。外部決済リンクの扱い、代替決済の手数料、アプリ審査などを含め、履行状況を監視する予定だ。
是正措置は、決済経路をもう一つ追加するだけにとどまらない。Googleは決済体験に関するガイドラインを変更し、Appleは別アプリの提出要件を廃止する必要がある。両社には、外部決済を利用しにくくしていた費用や条件への対応も求められる。
顧客にとって期待される利点は、すでに利用しているアプリ内で決済方法をより直接的に選べることだ。開発者にとっては、別アプリの提出や、節約できるはずの費用の大半を吸収する手数料体系なしに、その選択肢を提供できることだ。命令は一律の新しい手数料率を定めておらず、小売価格の具体的な引き下げを約束するものでもない。
罰金だけでなく変更の実効性が重要な理由
GoogleとAppleはアプリ市場の95.7％を合わせて占めている。この市場集中により、開発者が顧客獲得のために両プラットフォームを避ける余地は限られており、決済や承認に関するルールの詳細が特に大きな意味を持つ。
30％と26％という手数料率は、商業上の問題の核心を示している。別の事業者を検討する開発者は、プラットフォーム手数料が4ポイント下がることと、決済を独自に処理するコストを比較しなければならない。リンクの利用が簡単になり、登録手順が減れば使い勝手は向上する。一方、どれだけ節約できるかは手数料の水準で決まる。
委員会は、代替決済を利用する費用と、それを提供する手続きの両面で変更を命じた。長年にわたる手続きの後、こうした変更によって開発者が実際に使える選択肢を得られるかどうかは、今後の履行状況の検証で明らかになる。
今回の決定はアプリ審査手続きにも注目している。開発者には、承認が遅れている理由と審査がいつ進むかを知る必要がある。予測可能な決済ルールが必要なのと同じだ。これらの要件は合わせて、2つのストアを通じて企業が顧客にリーチする際の実務上の条件に対処する。
要点
- 放送メディア通信委員会はGoogleに429億ウォン、Appleに208億1,000万ウォン、合計637億1,000万ウォンの罰金を科した。
- 規制当局は、強制的な決済慣行、代替決済に対する制限的な条件、アプリ審査の不当な遅延を認定した。
- 代替決済にはプラットフォーム手数料26％が課され、別途の処理費用や制限もあった。
- Appleは、韓国の開発者に対しVATを含む価格を基準に手数料を計算していたことでも制裁を受けた。
- 両社は外部決済リンクを認め、慣行を改め、アプリ審査手続きを改善しなければならない。
- 履行計画は命令受領から1カ月以内に提出し、改善は3カ月以内に完了する必要がある。
- GoogleとAppleは決定に異議を唱え、対応を検討している。規制当局は刑事告発を行わない。
