煙害シーズンがもたらす大きな人的損失
マレーシアで2026年7月1日から10月22日にかけて発生したヘイズ（煙害）は、約1,700人の早期死亡に寄与し、福祉損失は推定80億リンギに上った可能性がある。マレーシア製造業者連盟（FMM）の委託を受けた調査が明らかにした。推定死亡者のうち約1,600人は、マレーシア国外の火災による煙に起因するとされた。
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Carbon Spur Sdn Bhdの主任科学者、ケ・ピユ博士が実施したこの調査は、大気汚染への曝露が病院や学校から工場の現場まで及ぼす影響を結び付けている。調査期間中、マレーシアでは13都市で大気汚染指数（API）が100を超えた「都市日」が422日記録され、2019年の同じ期間の207日と比べて増加した。
製造業者は目の前の費用にも直面した。追加支出を見積もった45事業所は、マスクや医療費を中心に、ヘイズ関連費用が合計で少なくとも28万リンギに上ったと報告した。業務への影響を報告した59事業所のうち、81％で健康上の理由による病気休暇や欠勤が増え、63％は学校閉鎖が従業員の確保に影響したと回答した。
FMMのジェイコブ・リー・チョー・コク会長は、「2026年の火災シーズンとマレーシアの越境ヘイズ」と題した調査報告書を天然資源・環境持続可能性省に提出したと述べた。データ収集が終了した10月22日時点で火災シーズンが続いていたため、調査結果は暫定的なものだという。
リー会長は、ヘイズ対策は環境政策だけでなく経済政策の課題でもあると訴えた。工場は健康な従業員、確実な納品、機能する学校に依存している。たとえ火災が費用を負担する企業から遠く離れていても、国境を越える煙はそのすべてを妨げる可能性がある。
80億リンギという数字は何を測るのか
80億リンギという推計は、早期死亡に関連する健康被害を金額に換算したものだ。報告書は標準的な便益移転法を用い、30億～150億リンギの幅を示している。
便益移転とは、既存の経済研究で得られた知見を別の人口集団や状況に当てはめる方法だ。ここでは、早期死亡のリスクを減らすために人々がどれほど支払う意思があるかを推計している。工場の生産損失を算出するのではなく、より安全で健康な生活に価値を付けるものだ。
したがって、マレーシアの福祉損失の推計と製造業者の追加支出は、異なる種類の被害を示している。報告書は、福祉価値の推計を他の経済損失に加算せず、分けて扱うべきだとしている。80億リンギを国内総生産から失われた金額として示せば、計算の内容を誤って伝えることになる。
企業の費用28万リンギは、回答した45事業所の推計に基づく、より限定的な数字だ。家計による防護用品の購入を含む経済全体の支出は、今季の公的データが入手できなかったため評価されていない。また、授業の質の低下や授業時間の損失による教育面の費用も金額に換算されていない。
研究者は死亡者数をどう推計したのか
ケ博士は、衛星観測、大気質の監視、大気モデリング、FMMの調査を組み合わせた。研究では、日ごとの最高値だけに注目するのではなく、時間の経過に伴う汚染への累積曝露を調べた。極端なピークが一度もなくても、長期にわたり汚染された空気を吸い続ける可能性があるため、繰り返しの曝露が重要となる。
中心的な死亡推計は、人口全体で約1,700人の死亡が早まったというもので、95％不確実性区間は約1,300～2,300人だった。研究者は汚染への曝露と健康リスクの関係を用いて人口全体への影響を算出した。この数字は統計的な推計であり、個人名が記された患者名簿ではない。
煙の毒性に関する前提を変えると、推計は大きく変わる。火災由来の粒子状物質が他の微小粒子と同程度の毒性だと仮定した場合、推定死亡者数は約600人に減る。微小粒子とは、肺の奥深くまで入り込む可能性がある、空気中のごく小さな汚染物質だ。
また、主な推計はマレーシアの都市を対象に含まず、主に泥炭火災ではなく森林火災を扱った健康リスク研究に基づいている。泥炭とは、部分的に分解した植物を多く含む土壌で、燃えると煙が長期間発生することがある。健康リスクの前提の選択は、死亡者数の推計に幅広い不確実性が生じる大きな理由となっている。
汚染は一日限りではなかった
マレーシアでAPIが100を超えた422都市日は、2019年の対応する期間に記録された207日の2倍強で、約104％増加した。都市日とは、1つの都市で1日、その状態が確認されたことを数える単位だ。同じ日に3都市で基準を超えれば、都市日は3日となる。
調査期間中、西サラワク州ではヘイズの発生が63日続いた。報告書はサラワク州を最も深刻な被害を受けた州としたが、製造業者調査で同州からの回答はごく少数だった。
環境局が10月9日に公表した数値によると、全国68カ所の監視局のうち38カ所、約56％でAPIが「不健康」水準に達した。その朝、スレンバンでは186を記録した。APIは大気汚染の測定値を指数に換算し、健康状態の周知や対応の指針に用いるものだ。
今季の状況は、いくつかの段階を経て進行した。
- 7月1日：FMM調査の評価期間が始まる。
- 10月5日：製造業者調査の対象期間が始まり、グリーンピースがインドネシアの火災発生源に関する調査結果を公表。
- 10月6日：労働安全衛生局が職場向けヘイズ注意喚起を発出。
- 10月9日：国内38カ所の監視局で大気が不健康な水準に。
- 10月12～21日：FMMが会員事業所から回答を収集。
- 10月22日：科学調査のデータ収集を終了。
- 10月28日：FMMが地域的な対応を呼びかけ、調査報告書を省に提出したと発表。
工場では欠勤、生産減、操業停止
FMMは会員事業所86カ所から回答を得た。そのうち81カ所は製造業者だった。59事業所、回答者の約69％が何らかの業務への影響を報告した。回答者全体の26％は、混乱が中程度または深刻だったとした。
影響を受けた59事業所のうち14％は、人員不足によってシフト、生産、納品に支障が出たと回答した。37％は生産量の減少を報告し、27％は少なくとも1つの業務を一時停止した。一時停止は工場全体ではなく、事業所の一部の業務に限られる場合もある。
影響を受けた事業所では追加支出も広く見られ、92％が費用の増加を報告した。マスクを挙げたのは76％、医療費を挙げたのは58％だった。これらの割合は、業務への影響があった回答事業所を対象とするもので、マレーシアの製造業者全体を示すものではない。
調査回答の大半はセランゴール州とペナン州からで、サラワク州からはわずか2件だった。FMMは、この調査は製造業全体を代表するものではないと注意を促した。結果は参加した職場の状況を詳しく示す一方、地域的な対象範囲が限られるため、工場の混乱について全国規模の推計を行うには限界がある。
FMMのリー会長は、製造業務に影響が広がる様子を次のように説明した。
ヘイズが長期化すれば、製造業者は従業員の体調不良や欠勤、生産・納品の混乱、防護措置や医療への追加支出に直面します。こうした費用は最終的に、企業の競争力と経済の強靱性に影響します
学校閉鎖が職場の問題に
ヘイズによる学校閉鎖で、児童・生徒の欠席は推定840万～1,340万生徒日となった。1人の児童・生徒が5日間欠席すれば5生徒日と数えるため、この数字は影響を受けた児童・生徒数と出席が中断された期間を合わせたものだ。
保護者や後見人も、こうした中断への対応を迫られた。学校閉鎖が影響を受けた事業所の63％で従業員の確保に影響したという調査結果は、子どもを守るための措置が、別の場所で人員確保の圧力を生み得ることを示している。
FMMは、学校閉鎖の影響を受けた従業員に勤務時間の柔軟な調整を認めるよう雇用主に求めた。シフトを管理する製造業者にとって、事業を維持するうえで、家族の世話は病気と並ぶ現実的な課題となる。
授業の質の低下には金額が付されていない。教育関連の数字は出席中断の規模を示すもので、学習や家族への経済的影響は提示された評価の対象外となっている。
火災発生源の追跡で地域企業にも注目
FMMの調査は、マレー半島に影響を及ぼしたヘイズの大半はスマトラ島とカリマンタン島の火災に由来し、マレーシア国内の火災による寄与は小さいとした。約1,700人の死亡推計のうち約1,600人が国外の火災の煙に関連するとの推計から、国内の健康被害を減らすにはマレーシア国外での予防が欠かせない。
グリーンピース・インドネシアとグリーンピース・マレーシアは、泥炭地監視団体パンタウ・ガンブットとともに、10月5日の共同火災分析で発生場所を詳しく示した。両団体は、2026年8月8日から9月20日までに煙の発生源となる地点を5,540カ所特定した。
そのうち859カ所は115の林業コンセッション内、774カ所は210のアブラヤシ農園コンセッション内にあった。また、2,951カ所は泥炭地の水文区域内、2,211カ所は2015年から2023年の間に過去に焼失した場所にあった。これらの地理的区分は重複する可能性があるため、それぞれの数値は分けて見る必要がある。
両団体は、クアラルンプール・ケポン・グループと、同グループに関連するインドネシア法人PT Menteng Jaya Sawit Perdanaを、2026年の火災調査で関連が確認された上位20事業体に挙げた。また、シンガポールの企業利益に関係するコンセッションとして、PT Damai Agro Sejahtera、PT Kayung Agro Lestari、PT Mitra、PT Arjuna Utama Sawitを挙げた。調査結果が示すのは、検知された火災発生源と企業とのつながりであり、個別の火災に対する責任の特定には関係当局の調査が必要となる。
9月20日までに特定された全国の煙の発生源のうち、南パプア州が1,069カ所、約19％を占めた。グリーンピースはメラウケの2つの保全区域内でも発生源が確認されたと報告した。パンタウ・ガンブットの分析によると、過去に焼失した区域の97～99％は一度も再生されていないという。緊急消火に加え、土地管理も引き続き課題となっている。
雇用主に求められた対応
労働安全衛生局が10月6日に発出した注意喚起は、APIが100を超えた場合に屋外での激しい作業を縮小し、200を超えた場合には中止するよう推奨した。FMMは製造業者にこの指針を実行するよう求めた。
注意喚起は、PM2.5を含む微小粒子状物質が換気・空調設備を通じて建物内に入ることにも触れている。そのため、屋内への移動にあたっては職場の空気環境にも注意が必要となる。
FMMは、リスクを他の方法で抑えられない場合の認証済み呼吸用保護具、学校閉鎖の影響を受けた従業員の勤務時間調整、事業継続計画の発動を求めた。事業継続計画は、人員、輸送、生産の通常の体制が中断された場合に、重要業務をどう継続するかを定めるものだ。
同連盟はまた、産業用グリーン技術、汚染対策、職場の大気監視を対象とする2027年度予算の税控除やマッチング補助金を求めた。中小企業への支援も含まれる。これらは政府への要望であり、予算措置として発表されたものではない。
地域の公約に求められる実効性ある取り組み
FMMは、2023～2030年を対象とする「越境ヘイズ汚染対策に関するASEAN協力の第2次ロードマップ」の迅速な実施を求めた。同ロードマップは、2030年までにヘイズのない地域を実現する目標を支えるものだ。FMMはASEANとアジア太平洋経済協力（APEC）の首脳に対し、環境、経済、閣僚間の協力を通じてヘイズ対策に取り組むよう訴えた。
同連盟が掲げた優先課題には、監視と早期警報の改善、違法焼却の取り締まり、泥炭地の再生、責任あるサプライチェーン、資金調達、労働者の保護が含まれる。また、小規模農家や農村の農業従事者が焼却に頼らずに済む、手頃な代替策も求めた。
企業には、調達先を追跡し、環境面の取り組みを確認するとともに、小規模な取引先が要件を満たせるよう支援することを求めた。政府に対してFMMは、定期的な進捗評価の公表、ホットスポットと大気質データの迅速な共有、警報と緊急対応の連携を提案した。
「ヘイズのない持続可能な土地管理のためのASEAN投資枠組み」は、2030年までに15億米ドルの調達を目指している。FMMは、科学分野での協力や衛星監視、人工知能の活用検討とともに、資金の迅速な動員を求めた。2030年の目標は、資金調達、取り締まり、予防の取り組みを評価する期限となる。
FMM会長としてリー氏は、各国が予防の責任を分かち合う必要があると訴えた。
越境ヘイズは国境を認識しません。その影響は隣国とその国民、経済にも及びます。したがって、予防を一国だけの責任とすることはできません
マレーシアの調査は、推定死亡者数、長期化した大気の不健康な状態、学校の休校、生産が落ちる一方で支出が増える工場の状況を一つの全体像として示している。FMMは、調査結果と実行可能な政策提言について、省、環境局、その他の機関と協議する用意があると述べた。
要点
- FMMの調査は、2026年7月1日から10月22日までのヘイズに関連し、福祉損失を80億リンギ、早期死亡者数を約1,700人と推計した。
- 主な方法による死亡者数の推計は約1,300～2,300人。煙の毒性に関する前提を変えると約600人に減る。
- マレーシアでは13都市でAPIが100を超えた都市日が422日記録され、2019年の同期間の207日から増加した。
- 調査対象の45事業所は、ヘイズによる追加費用が少なくとも28万リンギに上ったと推計した。この調査は製造業者全体を代表するものではない。
- 学校閉鎖による欠席は推定840万～1,340万生徒日に上り、従業員の確保にも影響した。
- FMMは、地域的な取り締まりの強化、職場での保護、透明性のある進捗報告、ASEANの2030年ヘイズ目標に向けた迅速な行動を求めた。
