48年にわたる歳入紛争、判決を待つ
コタキナバル控訴裁判所は、1974年から2021年までのサバ州の憲法上の特別交付金を見直すよう命じた判決に対する連邦政府の控訴について、判断を留保した。この期間、州は年間2,670万リンギを受け取っていた。判決日を決めるための事件管理期日は2026年11月12日に設定された。
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3人の判事は2026年10月29日、3時間を超える弁論を聞いた。控訴では、憲法上の義務が48年間果たされなかったとの認定、見直しの取り決めの有効性、期限内に連邦政府とサバ州政府が合意するよう裁判所が命じる権限が争点となっている。
連邦政府の上級顧問弁護士アハマド・ハニル・ハンバリー＠アルウィ氏は、プトラジャヤは第112C条に基づく40％方式の憲法上の権利と、第112D条に基づく見直しの権利を認めていると述べた。連邦政府が争っているのは、憲法違反との高等裁判所の認定と、それに対処するために出された命令だ。
アズハハリ・カマル・ラムリ判事が、アハマド・カマル・ムド・シャヒド判事、アマルジート・シン判事とともに審理を担当した。判断を留保する理由について、アズハハリ判事は次のように述べた。
本日午後に判断を下すことはできません。弁論内容を検討する時間が必要です。判決日を決めるため、事件管理期日を設定します
11月12日の手続きは、裁判所の電子審理システム「e-Review」を通じて行われる。控訴審の係属中、高等裁判所の判決と期限を含むその履行は、2026年4月6日に認められた執行停止により引き続き保留されている。
高等裁判所が命じた内容
コタキナバル高等裁判所は2025年10月17日、サバ州法曹協会（SLS）の訴えを認めた。連邦政府が1974年以降、サバ州の特別交付金について必要な見直しを行わなかったことは違憲だと宣言した。
裁判所は両政府に対し、90日以内に見直しを実施し、1974年から2021年までの交付金受給権について180日以内に合意するよう命じた。公的機関に法的義務の履行を求める裁判所の命令である職務執行令状は、憲法上の権利を強制可能な手続きにすることを目指した。
高等裁判所はまた、支払いまたは憲法上の損害賠償に関する救済と、SLSへの会計明細の提出を命じた。会計明細は、対象額を確定するために必要な財務情報を示すものだ。憲法上の損害賠償とは、憲法上の権利侵害に対する救済として支払われる金銭を指す。
連邦政府はその後、控訴した。事件番号S-01(A)-549-11/2025として登録された控訴では、対象期間に関する認定、見直し手続き、それに伴う救済措置、高等裁判所の管轄権が争われている。
1970年の命令が重要な理由
アハマド・ハニル氏は、1970年の第一次見直し命令は、2022年の見直し命令に置き換えられるまで法的効力を保っていたと主張した。同氏は第112D条第3項を根拠に、1974年から2021年まで支払われた年間2,670万リンギは適法だったと述べた。
プトラジャヤの主張は、既存の支払い命令が引き続き法的効力を持つことと、別の見直しを行うべきだったかどうかを切り分けている。連邦側の顧問弁護士は、1974年から2022年まで新たな見直し命令が官報に掲載されなかったものの、書簡や会合を通じて見直しの手続きは継続していたと主張した。官報掲載とは、命令を正式に公示し、法的効力を生じさせることをいう。
SLS側の顧問弁護士デービッド・ファン・イン・キー氏は、書簡や会合は憲法が求める見直しには当たらないと主張した。同氏は1974年から2021年までを、48年間続いた憲法上の空白期間と表現した。
両者の主張をめぐり、判事には具体的な論点が示されている。すなわち、後継の命令が出されなかった数十年間、旧命令に基づく支払いによって連邦政府の義務が果たされたといえるかどうかだ。
裁判所は合意に期限を設けられるか
180日の期限も、争点の中心の一つだ。アハマド・ハニル氏は、憲法は両政府に交渉の余地を与えており、合意に至る期限は定めていないと主張した。同氏によれば、期限を設けることは事実上、憲法を書き換えることになる。
連邦側の顧問弁護士は、見直しでは40％方式に加え、連邦政府の財政状況とサバ州のニーズも考慮しなければならないと述べた。プトラジャヤの立場では、憲法上の受給権を認めても、特別交付金については交渉の手続きが残る。
ファン氏は、争われている期間について約50年にわたり見直しが完了していないことへの必要な対応として、期限を擁護した。SLSは、高等裁判所が認定した違反に対する実効的な救済を求めており、明確な終点を定めない交渉に続く宣言だけでは不十分だとしている。
したがって控訴では、見直しの義務だけでなく、裁判所がその義務を履行させる権限の範囲も問われている。サバ州にとって実務上の違いは、憲法上の義務が果たされなかったと認定した後、合意に向けた日程を裁判所が定められるかどうかだ。
独立評価人が任命されなかった理由
第112D条第6項は、両政府が行き詰まった場合に独立評価人を任命する仕組みを定めている。連邦側の顧問弁護士は、高等裁判所がこの憲法上の手続きを不適切に迂回したと主張した。
サバ州のブレンンドン・キース・ソー検事総長は、この仕組みの発動には正式に招集された見直しが進行中であることが必要だと反論した。1974年に必要な見直しが行われなかったため、評価人任命の条件は一度も満たされなかったと主張した。
争われている期間中にサバ州がこの仕組みを発動しなかった理由について、ソー氏は次のように述べた。
連邦政府がそもそも義務付けられた1974年の見直しを実施しなかったため、評価人任命に必要な憲法上の前提条件が満たされず、州は行き詰まり解消の仕組みを発動する法的手段を持てませんでした
争点は、評価人を任命できる条件がいつ整うかだ。プトラジャヤは評価人を意見の相違を解決する憲法上の手段として挙げた一方、サバ州は正式な見直しがまず始まることが前提だと主張した。
誰が訴訟を起こせるのか
連邦政府は、SLSに訴訟を起こす法的資格、つまり訴訟を提起する権利があるかどうかも問題視した。アハマド・ハニル氏は、争いは実質的に連邦政府とサバ州政府の間のものになったと主張し、高等裁判所がこれを審理する管轄権も争った。
アマルジート判事は、州の憲法上の救済を求める適切な当事者は、SLSではなくサバ州の選挙で選ばれた政府ではないかと疑問を呈した。また、過去の州政権による決定や不作為に対し、同様の訴訟が提起される可能性の範囲についても懸念を示した。
ファン氏は、公益訴訟における協会の役割を擁護した。サバ州政府は数十年にわたり権利を留保しながら法的措置を取らず、SLSがサバ州の人々のために司法介入を求めることになったと主張した。同氏は裁判所を憲法の守護者と位置付けた。
SLSのモハメド・ナジム・ビン・マドゥアリン会長は、控訴審の判断を下す裁判所の役割を尊重するとしたうえで、サバ州の憲法上の権利は実効性を伴わなければならないと述べた。SLSの控訴チームはファン氏、ジェヤン・T・M・マリムトゥ氏、ジャニス・ジュニー・リム氏、グレース・リュー・ユン・エン氏、バネッサ・マリア・マリムトゥ氏で構成される。
サバ州、権利と暫定措置を擁護
サバ州政府は、必要な見直しが適切な時期に実施されなかったとの認定をおおむね支持した。ソー氏は、州政府は訴訟を起こしたのではなく、直接影響を受ける当事者として司法審査に加わったと説明した。
州はまた、2022年、2023年、2024年の暫定的な見直し措置を無効にすることに反対した。憲法をめぐる争いが解決するまで、それらの措置を有効に保つことを望んでいた。
ソー氏は、第112C条と第112D条は一体として解釈されるべきだと主張した。また、高等裁判所が示したように5年ごとの見直しが義務なのかどうかにも疑問を呈しつつ、必要な見直しが適切な時期に行われなかったというサバ州の立場を維持した。
ソー氏は、2021年に合意された第2次見直しについて、当時のイスマイル・サブリ・ヤアコブ首相とサバ州のハジジ・ノール首相が共同で発表したことを挙げた。サバ州の立場は、過去数十年分の請求を主張するとともに、より最近の措置を維持したいというものだ。
交付金の推移
サバ州は1974年から2021年まで、年間2,670万リンギの特別交付金を受け取った。この48年間の名目支払総額は、年間支払額に48を掛けると12億8,160万リンギとなる。
2021年の見直し後、交付額は2022年に1億2,560万リンギ、2023年に1億2,970万リンギ、2024年に1億3,380万リンギ、2025年に1億3,810万リンギへと増加した。2025年の額は、争われている期間に維持された年間支払額の約5.2倍だった。
アンワル・イブラヒム首相は、2026年の暫定的な特別交付金として15億リンギを支払うことに合意した。これは2025年に割り当てられた1億3,810万リンギの約10.9倍で、暫定措置の規模の変化を示している。
財務相も兼ねるアンワル首相は、2027年度予算でサバ州に187億リンギを割り当てると発表した。この額はサバ州向け予算として示されたもので、この訴訟の中心となる特別交付金の額とは別のものだ。
1974年から2021年までの最終的な支払額は、まだ確定していない。SLSは、交付金の見直しと十分な資金提供が行われなかったことで、サバ州の発展が妨げられたと主張した。請求額の確定には、財務会計と憲法上の見直し手続きが重要となる。
控訴をめぐる主な日付
この訴訟は、1970年の命令、2025年の高等裁判所判決、2026年に開かれた控訴審を結び付ける。主な経過は次の通り。
- 1970年：第一次見直し命令が制定。プトラジャヤは、2022年まで法的効力が続いたと主張している。
- 1974～2021年：サバ州は争われている48年間、年間2,670万リンギを受け取った。
- 2021年：サバ州の検事総長によると、両政府は第2次見直しに合意した。
- 2022年：連邦政府の主張によると、新たな見直し命令が旧命令に取って代わった。
- 2025年10月17日：高等裁判所がSLSの訴えを認め、期限を定めて見直しと合意を命じた。
- 2026年4月6日：控訴裁判所が控訴審の間、判決の履行を停止した。
- 2026年10月29日：控訴審の裁判体が弁論を聞き、判断を留保した。
- 2026年11月12日：判決日を決めるための事件管理期日が予定されている。
次に予定されているのは、判決日を定める手続きだ。判決では、争われている認定や救済措置に加え、対象となる数十年間の見直し義務をどう履行させるかが扱われる。
要点
- 控訴裁判所は判断を留保し、判決日を決める期日を2026年11月12日に設定した。
- プトラジャヤはサバ州の憲法上の40％方式を認める一方、違反認定と高等裁判所の救済措置を争っている。
- 争われているのは1974年から2021年までの期間で、サバ州は年間2,670万リンギを受け取っていた。
- 控訴では、見直しの期限、SLSの訴訟資格、裁判所の管轄権、独立評価人をめぐる主張が争われている。
- サバ州は憲法上の請求を解決するとともに、暫定的な見直し措置を維持することを望んでいる。
- 控訴審の間、高等裁判所の判決は執行停止中であり、対象期間の支払額は未確定だ。
