小規模な事務所が直接の連絡ルートを再開
スイスは6年以上の空白を経て平壌で外交拠点を再開し、イグナツィオ・カシス外相は北朝鮮高官らと会談した後、訪問内容を韓国側に説明した。新事務所は10月19日に業務を開始し、カシス氏の地域歴訪中に正式な再開式典が行われた。
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スイス副大統領も務めるカシス氏は、北朝鮮の崔善姫外相と、朝鮮労働党中央委員会書記の趙甬元氏と会談した。両氏との協議では、定期的な政治対話の再開、両国関係、朝鮮半島とユーラシア全域の安全保障を取り上げたという。
韓国当局によると、カシス氏は10月30日に韓国入りし、国家安保室長の魏聖洛氏、外務省の戦略情報局長である鄭然斗氏と北朝鮮訪問について協議した。韓国側はスイスの取り組みを支持し、平壌との意思疎通の維持と拡大を歓迎した。
実務面での変化は小さいが、具体的だ。スイスは北朝鮮国内に当局との直接連絡を維持できる公式職員を再び置くことになる。平壌事務所に大使は配置されず、外交・領事関係を引き続き担う北京のスイス大使館の管轄下に置かれる。
今回の訪問でスイスは、北朝鮮との政治関係を再構築すると同時に、朝鮮半島の双方の当局者と地域の安全保障について協議した。韓国にとって再開された事務所は、国際交流が限られている隣国との継続的な連絡拠点がもう一つ増えることを意味する。
カシス氏が平壌で協議した内容
崔氏とカシス氏は、スイス事務所を新たな形で再開することや、政治関係と対話の正常化について協議した。ここでいう正常化とは、新型コロナウイルスのパンデミックによる中断後、公式な接触をより定期的で予測可能なものにすることを指す。
北朝鮮の金正恩総書記の側近と広く評される趙氏もカシス氏と会談した。協議では北朝鮮の情勢や、ベルンと平壌の関係強化に向けた機会が話し合われた。外相と党幹部の双方との会談により、カシス氏は北朝鮮指導部の重要な二つの部門に接触した。
カシス氏によると、協議は朝鮮半島の安全保障に加え、ユーラシア地域全体の安全保障上の懸念にも及んだ。ユーラシアは欧州とアジアを指すため、詳細な議題というより幅広い協議内容を示す表現だ。公表された説明では、ウクライナ戦争、米朝間の交渉の可能性、南北朝鮮に関わる具体策が話し合われたかどうかは明らかにされていない。
直ちに得られた成果は、スイスの駐在拠点の再開と高官級での意見交換だった。カシス氏は再開について、平壌におけるスイスの活動の新たな章であり、直接対話を深めるための具体的な一歩だと述べた。
韓国、継続的な意思疎通を歓迎
魏聖洛氏は10月30日の会談で、カシス氏から訪問内容の説明を受けた。韓国大統領府によると、魏氏はスイスが北朝鮮との意思疎通ルートを維持、拡大することを歓迎した。
両氏は朝鮮半島の平和と安定の重要性、そしてその実現を支える対話と外交努力の必要性で一致した。関連課題について緊密な意思疎通を続けることも確認した。
鄭然斗氏はカシス氏と別途、夕食を交えた協議を行った。韓国外務省によると、両国関係、朝鮮半島、その他の地域・国際情勢が話題となった。鄭氏は北朝鮮との平和共存を目指す韓国の政策と取り組みについて説明した。
鄭氏はまた、スイス事務所が平壌との幅広い意思疎通や関与に前向きな貢献をすることへの期待を示した。カシス氏は北朝鮮訪問の印象を共有し、スイスと韓国が緊密な連絡を維持すべきだとの考えで一致した。
人道支援から政治的な拠点へ
スイス開発協力庁は1997年、人道支援を行うため平壌に事務所を設置した。北朝鮮がパンデミック中に国境を閉鎖したことを受け、同庁の外国人職員は2020年3月に撤退した。今回の復帰で現地拠点が再び設けられる一方、事務所の中心的な役割は変わる。
新たな事務所は政治活動に特化する。スイスが平壌への復帰を発表した際に明らかにした計画では、かつての人道協力事務所の施設を使い、スイス人外交官1人と現地職員2人が常駐する。スイスと北朝鮮の外交関係は1974年に始まった。
両国関係全般は引き続き北京が担う。海外にいるスイス国民への公式支援を意味する領事業務も、北京の大使館が担当する。この体制により、スイスは大使が率いる独立した大使館を設けることなく、平壌に職員を置くことができる。
人員計画から復帰の規模が分かる。平壌に3人を配置し、北京が支援と責任を引き続き担う。直ちに得られる主な利点は、連絡を継続できることだ。外交官が常駐すれば、閣僚訪問の合間も連絡を保ち、現地の動向を把握し、北朝鮮当局に直接問題を提起できる。
人道支援の再開には条件も
今回の拠点再開によってスイスが人道支援計画を再開できれば、北朝鮮の住民にもいずれ具体的な恩恵が及ぶ可能性がある。これまでに対象として挙げられた分野は、保健、飲料水、食料安全保障で、いずれも市民の基本的なニーズに関わる。
スイスは支援活動の実施に条件を設けている。専門家が事業現場に立ち入れること、物資を搬入できること、業務上必要な場所へ移動できること、スイスの資金がどのように使われているかを確認できることが必要だ。支援が意図した受益者に届き、適切に監視できるかどうかは、こうした条件に左右される。
したがって事務所には、政治的な意思疎通を維持することと、スイスの要件に沿って人道支援を実施できるか検討することという、相互に関係する二つの役割がある。外交的な接触の再開はすでに進んでいるが、支援を実施するにはアクセス、物資、監督に関する合意が必要となる。
スイス外務省は、北朝鮮の核・ミサイル計画に対する立場と、国際制裁の履行に変更はないとも表明している。既存の政策を維持しながら、直接関与を進めている。
数十年の接触を背景とした異例の訪問
カシス氏は、2003年に当時のミシュリーヌ・カルミレイ外相が訪問して以来、北朝鮮を訪れた初のスイス政府閣僚となった。20年以上ぶりの訪問であり、人道支援職員の活動や、朝鮮半島におけるスイスの長年の安全保障上の役割とも関わる両国関係に、政府高官の関心を向けるものだ。
スイスは70年以上にわたり、朝鮮戦争の戦闘を終結させた休戦協定の順守を監視する中立国監視委員会に参加している。休戦協定とは、敵対行為を停止する合意だ。同委員会でのスイスの役割は、平壌事務所よりもはるかに長い歴史を持つ。
金正恩氏はスイスに留学した経験もある。この個人的なつながりは、両国間の公式関係と並んで存在する。第1次北朝鮮核危機の際には、米国と北朝鮮の間で結ばれたジュネーブ合意の交渉の場をスイスが提供した。
カシス氏が平壌からソウルへ移動したのは、5月にシンガポールのビビアン・バラクリシュナン外相が同様の地域訪問を行ったのに続くものだった。このような訪問では、閣僚が両首都の当局者から直接立場を聞き、同じ訪問中に地域の緊張について協議できる。
再開までの経緯
事務所の再開に至るまで、現地での接触は長年途絶えていた。主な節目をたどると、スイスが人道支援事務所から、政治的な役割を明確にした拠点へと移行した過程が分かる。
- 1997年：スイス開発協力庁が人道支援のため平壌事務所を設置。
- 2003年：ミシュリーヌ・カルミレイ氏が、北朝鮮を訪問した前回のスイス政府閣僚となる。
- 2020年3月：北朝鮮がパンデミックで国境を閉鎖した際、スイスの外国人職員が撤退。
- 10月19日：再開されたスイス事務所が平壌で業務を開始。
- 10月26日：スイスが、10月29日から31日まで予定されるカシス氏の地域訪問を発表。
- 10月29日：韓国当局の発表した日程によると、カシス氏は事務所の再開式典と会談のため平壌に滞在。
- 10月30日：韓国当局がカシス氏の到着と、魏聖洛氏、鄭然斗氏との協議を確認。
当初の説明では式典は木曜日、カシス氏の韓国出発は金曜日とされていた一方、韓国当局はそれぞれ10月29日、10月30日としている。ソウルでの会談については、日付を記した韓国側の発表が日程を示している。
スイスが次に取り組むべき実務上の課題は、再開した拠点を継続的な連絡につなげることだ。韓国はこの取り組みを歓迎し、ベルンとの連絡を続けることで合意した。市民への人道支援が再開されるかどうかは、スイスが支援計画に設けた実施条件にかかっている。
要点
- スイスの平壌事務所は、外国人職員が2020年3月に撤退した後、10月19日に業務を再開した。
- イグナツィオ・カシス氏は、北朝鮮の崔善姫外相と朝鮮労働党幹部の趙甬元氏と会談した。
- 協議では、両国間の政治対話と朝鮮半島およびユーラシアの安全保障が取り上げられた。
- 韓国当局は10月30日の協議で、スイスが平壌との意思疎通を続けることを歓迎した。
- 事務所に大使は置かれず、北京のスイス大使館の管轄下となる。
- 人道支援計画の再開には、現場への立ち入り、物資搬入、職員の移動、資金の監督が条件となる。
