提案はオンライン上の暴言を公序規則の対象に
カザフスタンは、軽度のフーリガン行為を取り締まる法律を拡大し、オンラインプラットフォームやマスメディアに掲載された暴言も対象とする計画だ。ライブ配信やトーク番組、ソーシャルメディアへの投稿も行政処分の対象となる可能性がある。提案されている改正は、こうした暴言を含むコンテンツの制作、投稿、配布を対象とし、当該違反を報道する場合は例外とする。
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オルジャス・ベクテノフ首相は、改正案を今年、議会で審議する予定だと述べた。提案は行政違反法第434条に関するもので、同条はすでに、公共の場での暴言や、公序を乱し軽視する態度を示す同様の行為に対する処分を認めている。
主な変更点は、オンラインでの公開を同条の明示的な対象に加えることだ。カザフスタンではすでに、オンライン上の侮辱や攻撃的な放送に関わる一部の行為が処罰されているため、この提案は警察や裁判所がすでに運用している制度を拡大することになる。
第434条に基づく現行の処分には、月次計算指数20単位の罰金、最長60時間の社会奉仕、または5～15日の行政拘留が含まれる。月次計算指数（MCI）は、罰金などの算定に使われる政府基準額で、金額は時期によって変わる。
配信者や投稿者、コンテンツを共有する人にとって、提案が対象とする範囲は特に重要だ。制作だけでなく配布も明示的に対象となるためだ。元議員らからは、言葉による攻撃を防ぐ必要性と、歌や芸術作品、民俗文化を広範な規制から守る必要性の双方が指摘されている。
何が変わり、何がすでに処罰対象なのか
第434条は現在、公序に関わる行政違反の一種である軽度のフーリガン行為を扱っている。現行の文言では、公共の場での暴言や、法的要件を満たす関連行為が対象となる。
改正案は、マスメディアやオンラインプラットフォーム上の、暴言を含むコンテンツを対象に加える。明示された例外では、そのような言葉を伴う違反行為の報道が認められる。問題となる発言が報道対象の出来事の一部である場合に関わる規定だ。
警察はすでにオンラインコンテンツを監視している。最近の取り締まりでは、暴言、侮辱、迷惑行為、ライブ配信中の危険なスタントをめぐり、罰金や行政拘留が科された例がある。コメントやメッセージに関する事例もある。これらはそれぞれ異なる行為に関わるため、法的評価では個々の事案の状況が重要となる。
法案の審議日程は依然として明確ではない。この提案は議会に提出されたと説明される一方、ベクテノフ首相の説明では、内閣での準備と同月中の提出予定、そして今年の審議が語られている。議会での審議日や施行日は具体的に示されていない。
侮辱罪と公序違反は別の犯罪
カザフスタン刑法第131条は侮辱を扱い、他人の名誉や尊厳を品位を欠く形で傷つける行為を対象とする。基本的な侮辱罪には、最高100 MCIの罰金、矯正労働、または社会奉仕が科される可能性がある。
オンラインを含む公然の侮辱には、最高200 MCIの罰金が科される可能性があり、矯正労働や社会奉仕もあり得る。したがって、MCIで示される罰金の上限は、公然またはオンラインでの侮辱の場合、基本的な侮辱罪の2倍となる。
第434条はこれとは異なる。公序と、軽度のフーリガン行為に分類される行為を扱う。第131条は特定の人に向けられた侮辱に焦点を当てる。どの規定が当局によって適用されるのかを理解すれば、オンライン上の事案で手続きや処分が異なる理由が分かる。
企業やサービスに対する否定的なレビューは、それだけで違反にはならない。批判と、品位を欠く形で表現された侮辱は区別される。当局が申し立てを評価する際には、表現、対象、読者、周辺状況のすべてが重要となる。
禁止語の公式リストはない
カザフスタンには、使用すれば自動的に処罰につながる公式な単語リストはない。当局や裁判所は、言葉がどこで使われたか、誰かを標的にしたか、行為が違反の法的定義を満たすかを調べる。
オンライン投稿では、スクリーンショットや画面録画が証拠となる場合がある。捜査当局は、誰がコンテンツを作成したか、どのような状況で公開されたかも立証しなければならない。記録された発言を違反の疑いに結び付けるには、責任を負う人物の特定が欠かせない。
ライブ配信では、暴言、個人への侮辱、危険なスタントなど、複数の行為が同時に起きる場合がある。法的評価では、その個別の事案で何が起きたかを検討しなければならない。このため、処分についての短い説明では、裁判所が重視した詳細が抜け落ちることがある。
提案された文言により、コンテンツを共有する人も議論の直接的な当事者となる。制作、投稿、配布を対象とするため、コンテンツが作成者から幅広い視聴者へ届くまでの複数の段階に適用される。
規則の変遷
公共の場での暴言をめぐるカザフスタンの議論は、今回のオンライン規制案より前から続いている。2023年1月、当時、内務省行政警察委員会の副委員長とされたアザマト・クリンバエフは、軽度のフーリガン行為に対する罰金を5 MCIから20 MCIに引き上げる改正について説明した。
当時示された金額では、罰金は1万7,250テンゲから6万9,000テンゲに増え、4倍となる。これらの金額は2023年時点の算定に基づくもので、MCIの額が変動することを踏まえて理解する必要がある。
- 2023年1月9日：クリンバエフは、罰金を20 MCIとし、拘留期間を5～30日とする新たな法案について説明した。
- 2023年3月上旬：これらの改正の施行が予定されていた。
- 2025年：今回の議論で引用された公式統計によると、裁判所は侮辱に関する申し立てを約6,200件受理した。
- 2026年上半期：引用された統計では、申し立てが2,700件を超え、440件の申請が審理された。
- 最新の提案：政府は第434条を拡大し、オンラインプラットフォームやマスメディアでの暴言を明示的に対象とする計画だ。
クリンバエフが2023年に説明した拘留期間は5～30日で、現行の第434条について説明されている5～15日とは異なる。ベクテノフ首相の説明では社会奉仕は20～60時間とされる一方、現行の説明では上限が60時間とされている。個別の処分を評価する際は、適用される法令の版と条項が重要となる。
裁判所の統計が示すもの
議論で引用された公式統計によると、侮辱に関する申し立ての裁判所での受理件数は2025年に約6,200件で、2024年から1.5%増加した。2026年上半期には2,700件を超える申し立てが記録された。
統計には、2025年に審理された申請が970件、2026年上半期が440件と別途記されている。申し立ての受理と申請の審理は、裁判手続きにおける異なる段階だ。そのため、裁判所に届いた件数と審査された件数を把握するには、両方の数字が必要となる。
2026年上半期の公然侮辱事件の統計には、内部的な不整合がある。審理された事件は193件と記されているが、有罪判決50件、無罪判決45件、手続きの打ち切り118件と列挙されている。これらの結果を合計すると213件となり、記載された事件数を20件上回る。この食い違いについて説明はない。
それでも、これらの結果は、申し立て後に裁判所が下す判断の幅を示している。有罪判決、無罪判決、または手続きの打ち切りだ。数字に不整合があるため、有罪判決となった割合を信頼できる形で算出することはできない。
取り締まりへの支持と創作活動への懸念
弁護士で、カザフスタン議会下院のマジリスの元議員でもあるアブザル・クスパンは、言葉による攻撃に法的に対処することを支持している。そうした行為は脅迫や暴力の呼びかけに発展する可能性があると主張する。
元議員のリナト・ザイトも暴言への対処を支持する一方、歌や芸術作品、民俗文化に規制が広く適用されることへの懸念を示してきた。規則の対象に該当するかを判断するための評価を、誰が行うのかも疑問視している。
両者の見解は、立法者が直面する実務上の課題を示している。一つは、人や公衆に向けられた攻撃的な行為にどう対処するか。もう一つは、より大きな演目や物語の中で言葉が使われる創作物や文化作品をどう評価するかだ。
報道に関する例外は、提案に明記された境界の一つだ。ザイトの懸念は、その例外を超えて法律がどう運用されるのか、特に問題となる言葉が歌などの芸術作品の一部である場合に焦点を当てている。制作者や出版社にとって、こうした判断は公開や共有の是非に影響する可能性がある。
政府は倫理と予防にも言及
ベクテノフ首相は、法的処分に加えて、予防や敬意あるコミュニケーションの促進に取り組む必要があると述べた。政府は、社会事業、助成金、メディア記事、若者向けプログラムもその一環として挙げている。
公的な研修課程も懸念事項の一つだ。ベクテノフ首相によると、コーチは前年12月から施行されている職業基準の対象となり、高等教育、関連する国際資格、定期的な資格確認に関する要件が設けられている。
首相は、その枠組みにおけるコーチの責任について次のように述べた。
コーチは、倫理規範を順守し、誠実さ、平等、無差別の原則に従ってサービスを提供する責任を個人として負う
職業基準と、提案されている行政法改正が定める責任は異なる。一方はコーチングサービスを提供する人に求められる基準を定めるものだ。もう一方は、第434条に基づき、オンラインプラットフォームやマスメディアで配布された暴言に当局が対処する明確な根拠を設けることになる。
視聴者やコンテンツ制作者にとって、当面の焦点は既存の取り締まり制度を拡大する提案だ。条文の文言や報道の例外、芸術作品への懸念を議会がどう扱うかによって、拡大の範囲が決まる。
要点
- カザフスタンは、軽度のフーリガン行為を定める第434条を拡大し、オンラインプラットフォームやマスメディアにおける暴言を含むコンテンツを対象とする計画だ。
- 提案は制作、投稿、配布を対象とし、違反行為の報道は例外とする。
- 現行法でも、公序違反や個人への侮辱について、一部のオンライン上の行為を含め、処分が認められている。
- カザフスタンには、使用すれば自動的に処罰につながる公式な単語リストはない。文脈と違反の法的定義が重要となる。
- 元議員らは暴言への対処を支持する一方、歌、芸術作品、民俗文化の評価について懸念を示している。
- 引用された公然侮辱事件の統計には食い違いがある。列挙された結果は213件で、記載された193件を上回る。
- 議会での審議日や施行日は具体的に示されていない。
