有権者1,270万人をめぐる主張
ウッタルプラデシュ州のヨギ・アディティヤナート州首相は、州の選挙人名簿からヒンズー教徒の有権者1億2,700万人が漏れていると主張し、インド人民党（BJP）の党員に有権者名簿を確認し、資格のある市民の登録を支援するよう指示した。金曜日にラクナウで開かれたBJP州執行委員会の会合で、名簿からの漏れが疑われることで、都市部の地方自治体選挙区28カ所における党の立場が弱まっていると述べた。
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この主張と並行して、2つの動きがある。インド選挙管理委員会の統計は、特別集中的改訂後にウッタルプラデシュ州の有権者数が大きく変動したことを示しており、最高裁判所は有権者を削除する申請をめぐる疑惑の調査を指示した。このため、有権者登録の両面、すなわち資格のある人を名簿に登録することと、名簿から氏名を削除する申請を審査することに注目が集まっている。
選挙管理委員会が公表した統計によると、改訂で2億400万人超が削除され、840万人超が追加された。最終的な有権者数は13億3,984万7,792人、約13億4,000万人だった。削除は主に都市部に集中し、女性はより高い割合で影響を受けた。
ヒンズー教徒の有権者1億2,700万人が名簿から漏れているというアディティヤナート氏の数字は、同氏の主張だ。選挙管理委員会の統計は追加・削除の数と最終的な有権者数を示す一方、裁判手続きでは、記載の削除を求めたり、登録に異議を申し立てたりできるフォーム7の不正使用疑惑が扱われている。いずれも資格のある有権者が名簿に正確に記録されているかに関わるが、課題の異なる側面を扱っている。
アディティヤナート氏が名簿から漏れているとする人々
アディティヤナート氏は、州議会選挙区の有権者名簿に名前がないとする3つのグループを挙げた。パンチャーヤト（村落自治組織）の有権者名簿に載る660万人、政府の福祉制度の受益者550万人、そして18歳または19歳の若者約45万人だ。
国際的な数え方では、それぞれパンチャーヤトの有権者660万人、福祉制度の受益者550万人、若年成人45万人となる。また、ウッタルプラデシュ州の人口を踏まえれば、有権者数は1億6,000万人を超えるはずだと主張し、会合で示した約1億3,000万人と比較した。
同氏が挙げた3つの区分を合計すると、重複を考慮する前の段階で1,255万人となる。若年成人が福祉制度の受益者であったり、パンチャーヤトの名簿にも載っていたりする可能性がある。重複する区分をどう扱ったかを含め、ヒンズー教徒の有権者1,270万人が名簿から漏れているとの主張をどのように算出したのかは説明されていない。
パンチャーヤトの名簿は村落の地方自治体選挙、州議会の名簿は州議会議員を選ぶ選挙を対象としている。登録資格や事務手続きは異なる場合があるため、2つの名簿で氏名を照合するには、該当する選挙での資格と登録情報を確認する必要がある。福祉制度の受益者名簿はさらに別の目的があり、政府の制度の対象となる人々を記録する。
改訂で何が変わったのか
一般にSIRと呼ばれる特別集中的改訂は、選挙人名簿を見直す作業だ。その実務上の重要性は明確で、選挙当局は登録が必要な有権者を特定するとともに、訂正や削除が必要な可能性のある記載を審査しなければならない。
選挙管理委員会の統計では、ウッタルプラデシュ州で2億400万人超が削除され、840万人超が追加された。丸めた数字で見ると、削除数は追加数を約1億2,000万人上回った。最終名簿に記載された有権者は正確には13億3,984万7,792人だった。
アディティヤナート氏は、前回のSIRでは有権者が40万人しか追加されなかったとも述べた。今回の改訂について選挙管理委員会が示した数字では、追加は840万人を超えている。同氏の40万人という数字がどの期間または区分を指すのかは明らかにされておらず、比較の対象範囲は不明だ。
州首相の人口に関する主張は、別の隔たりも示している。1億6,000万人超という同氏の基準と、最終的な約13億4,000万人との差は2億6,000万人を超える。この推計を評価するには、年齢、国籍、通常の居住地など、投票資格を満たす住民の数に関する情報が必要となる。
都市部の有権者と女性が焦点となる理由
アディティヤナート氏が懸念する政治的課題の中心にあるのは都市部だ。同氏は、名簿からの漏れが疑われることで、都市部の地方自治体選挙区28カ所におけるBJPの立場が影響を受けていると述べた。改訂統計でも削除の多くが都市部に集中しており、個別の記載を確認するうえで、こうした地域が焦点となっている。
削除による影響の割合は女性のほうが高かった。公表された統計には、性別ごとの詳細な内訳や、アディティヤナート氏が挙げた28選挙区の一覧は含まれていない。そうした情報があれば、登録状況の確認や未処理の申請に重点的に対応すべき地域を特定しやすくなる。
投票資格のある住民にとって、当面の問題は統計上の数字ではなく、自分の名前が該当する選挙人名簿に正しく記載されているかどうかだ。州全体の合計は改訂の規模を示せるが、記載漏れを解決するには、当局が個人の記録や申請を確認しなければならない。
最高裁が選挙管理委員会に求めた対応
最高裁判所は選挙管理委員会に対し、ウッタルプラデシュ州でフォーム7の申請が大量に提出されたことに関する不正疑惑を調査し、必要な是正措置を講じ、対応報告書を提出するよう指示した。審理を担当したのは、スーリヤ・カント最高裁長官とジョイマリヤ・バグチ、V・モハナ両判事。
最高裁は申立人に対し、未解決の不正疑惑をまとめた書面を選挙管理委員会の上級弁護士に提出するよう求めた。これにより、委員会は具体的な疑惑を調査でき、裁判所は講じられた措置を検証する根拠を得る。
審理を担当した裁判官は、懸念事項を選挙管理委員会に伝える方法について、次のように述べた。
裁判所に報告された不正疑惑は、書面にまとめ、インド選挙管理委員会を代理する上級弁護士に提出するものとする。
申立人側の弁護士は、特定のコミュニティーの人々を狙い、1つの選挙区で32件のフォーム7申請が提出されたと主張した。この疑惑により、氏名漏れをめぐるより広い政治的論争と並んで、削除申請の審査が裁判所の調査の中心となっている。
大量申請についての委員会側の説明
選挙管理委員会を代理するD・S・ナイドゥ上級弁護士は、フォーム7の申請が大量に提出されたことを認めた。選挙当局が申請を審査し、虚偽と判断したため、措置は取らなかったと裁判所に説明した。
ナイドゥ氏は、委員会職員が行った確認について次のように述べた。
フォーム7の申請が大量に提出されていたことを確認しました。職員が確認と再確認を行い、虚偽と判断したため、措置は取っていません
委員会側の説明によると、検証手続きによって、こうした申請が削除につながるのを防いだという。それでも最高裁は、提出された疑惑を調査し、対応について報告するよう求めた。対応報告書の提出期限は示されていない。
フォーム7は、当局に審査を求める申請書だ。選挙当局は、対応を決める前に申請とその根拠となる事実を調べなければならない。複数の申請が一度に提出された場合、とりわけ特定のコミュニティーが標的にされたという申立人の主張がある場合、この確認手続きが重要となる。
地区当局に申請の毎日確認を指示
ウッタルプラデシュ州の首席選挙管理官事務所は別途、選挙人名簿の誤り、申請の判断における不必要な遅延、監督の不備について、地区選挙管理官に処分の可能性を警告した。同事務所の指示は、州全域での登録事務の運営に関わる。
同事務所は、地区選挙管理官の選挙人名簿業務に対する最終的な管理・監督責任を示すにあたり、1950年人民代表法第13AA条、1960年選挙人登録規則、選挙管理委員会の指示を根拠として挙げた。
地区選挙管理官には、割り当てられた認証情報を使って毎日ECI-Netにログインし、有権者名簿の業務を確認するとともに、プラットフォームの監視機能を活用するよう指示された。この指示により、日々の監督は、個別案件を扱う職員だけに任せるのではなく、地区の責任者の役割となる。
確認対象には、申請の受理と処理の両方が含まれる。実務上、当局は申請が何件届き、どのような判断が下され、どの案件が未処理なのかを確認しなければならない。資格のある申請者に必要なのは、申請書の受領確認だけでなく、登録に関する判断が完了することだからだ。
目的によって異なる各種申請書
首席選挙管理官事務所の指示は、地区当局が監視すべき4種類の申請書を示している。それぞれ、新たな登録から登録済み情報の訂正まで、異なるニーズに対応する。
- フォーム6は、新規有権者としての登録申請に使う。
- フォーム6Aは、資格のある在外有権者の登録に使う。
- フォーム7は、氏名の削除を求める場合や、記載に異議を申し立てる場合に使う。
- フォーム8は、転居、情報の訂正、有権者写真付き身分証明書の再発行、障害のある有権者としての登録に対応する。
各申請書の番号から、行政上の確認が削除疑惑にとどまらない理由が分かる。名簿に名前がない人は登録申請の審査が必要となる場合があり、情報が変わった人は既存の記載の訂正や移管が必要となる場合がある。
裁判手続きがフォーム7に焦点を当てるのは、異議申し立てと削除申請に関わるからだ。地区当局への指示は4種類すべてを対象としており、追加や変更を処理しながら登録内容の正確性を保つことが、より広い課題となっている。
BJP党員に求められた対応
アディティヤナート氏はBJP党員に対し、すべての投票所で選挙人名簿を確認し、有権者の確認や登録を担当する地元の選挙職員、ブース・レベル・オフィサー（BLO）と連携するよう指示した。また、運動の進捗を定期的に確認するよう求めた。
国会議員、州議会議員、党役員にも、投票所の党員とともに役割が割り当てられた。州首相は資格のある市民に自分の名前を確認するよう促し、党員には登録手続きの理解と申請の完了を支援するよう求めた。
この運動によってBJPには、名簿から漏れているとする人々を特定し、適切な申請書の提出を支援するという直接的な組織的任務が与えられる。一方、申請を審査し、登録手続きに基づいて記載を決定する責任は選挙当局にある。
アディティヤナート氏はこれまでも、ヒンズー教徒の有権者が排除されている疑いへの懸念を示してきた。今回の動きでは、この運動に具体的な数字を伴う主張が加わる一方、地区当局には申請を毎日監視するよう指示が出され、選挙管理委員会はフォーム7をめぐる疑惑について最高裁に説明することになった。
要点
- ヨギ・アディティヤナート氏は、ウッタルプラデシュ州の選挙人名簿からヒンズー教徒の有権者1,270万人が漏れていると主張した。
- 同氏は、パンチャーヤトの有権者660万人、福祉制度の受益者550万人、若年成人45万人を、氏名が漏れているグループとして挙げた。
- 選挙管理委員会の統計によると、2億400万人超の削除と840万人超の追加を経て、最終的な有権者数は13億3,984万7,792人となった。
- 最高裁は選挙管理委員会に対し、フォーム7をめぐる不正疑惑を調査し、是正措置を講じ、対応報告書を提出するよう指示した。
- 委員会側の弁護士は、大量の削除申請を職員が確認し、虚偽と判断して措置を取らなかったと述べた。
- 地区の選挙責任者には登録業務を毎日確認するよう指示され、BJP党員には投票資格のある人の申請を支援するよう求められた。
