冬の大気汚染ピークに合わせた16日間の規制
粉じんを発生させる屋外の建設・解体工事は、2026年11月5日から20日までデリー首都圏全域で規制される。また、デリーと隣接する5地区の州政府機関および民間オフィスは、出勤者を職員の50％以下に抑えなければならない。大気質管理委員会（CAQM）は、11月8日のディワリ祭を前に、また、刈り株の野焼きや不利な気象条件によって過去に大気汚染が悪化してきた時期を控えた10月30日、この指示を出した。
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ブペンダル・ヤダブ連邦環境相は金曜日、デリーにあるCAQMのPAVAN統合指令・管制センターを訪問した際に対策を発表した。命令はデリーおよび首都圏の州政府に規制の実施を指示しており、生活に不可欠なサービスと指定されたインフラ事業は対象外となる。
建設規制の対象は民間の建築現場にとどまらない。高速道路、道路、高架道路、陸橋、送電線、パイプライン、通信事業も含まれる。一方、出勤制限の対象地域はより狭く、デリー、グルグラム、ファリーダーバード、ソニパト、ガーズィヤーバード、ゴータマ・ブッダ・ナガルの6地域となる。
CAQMは予想される大気汚染のピークに先手を打つ。2018年から2025年までの11月の日別大気質指数（AQI）を検証した結果、11月上旬から中旬にかけて、深刻（Severe）および極めて深刻（Severe+）に分類される日を含む悪化が繰り返し確認された。委員会は、地域の排出源、刈り株やバイオマスの燃焼、そして汚染物質が地表近くにとどまりやすくなる気象条件を、季節的な問題の要因に挙げた。
出勤者を減らす必要があるオフィスは？
指定された6地域の州政府機関および民間オフィスは、11月5～20日の期間、出勤者を職員の半数以下にしなければならない。残りの従業員は在宅勤務とする。ゴータマ・ブッダ・ナガルにはノイダとグレーター・ノイダが含まれ、両市の主要オフィス街も命令の対象となる。
在宅勤務が難しい産業施設や不可欠なサービスは対象外となる。この例外措置は、現場に職員が必要な生産ラインや不可欠なサービスが、遠隔勤務できる従業員を抱えるオフィスと同じ方法では運営できないことを踏まえたものだ。
デリーには別途、11月1日から政府機関および民間オフィスに在宅勤務率50％を求める冬季対策の枠組みがある。首都のオフィスでは、首都圏全体を対象とするCAQMの期間が始まる4日前から出勤制限が始まることになる。雇用主は勤務計画を立てる際、両方の指示を考慮する必要がある。
出勤制限は、建設粉じんと同時に職場での活動や通勤に伴う移動を対象とする。オフィスへの移動が減れば規制期間中の交通由来の排出を抑えられる可能性があるが、変化の規模は通勤の実態と遵守状況によって左右される。
道路や高架道路も対象、不可欠な事業は除外
CAQMの建設規制は首都圏全域に適用され、オフィスの出勤制限より広い地域を対象とする。高速道路、パイプライン、送電線など、長距離のインフラ整備を含め、粉じんを発生させる屋外の建設・解体工事が対象となる。
道路や高架道路の事業も明確に対象に含まれる。請負業者にとっては、工事の種類が重要となる。交通やその他のサービスの改善を目的とする公共インフラ事業であっても、規制対象の活動に該当する場合がある。
鉄道、地下鉄、空港、州際バスターミナル、病院、給水、衛生に関係する事業は対象外となる。国家安全保障、防衛、その他の国家的に重要な事業も除外される。CAQMは対策を、期間と地域を限定した予防措置と説明し、重要なサービスや不可欠なインフラの稼働を維持するための例外を設けた。
デリー・メトロ鉄道公社のフェーズIVおよびフェーズV-Aの工事は、地下鉄事業の例外措置に該当する。セントラル・ビスタ回廊や道路、高架道路、排水施設の工事を含む複数の事業は、デリー独自の建設規制の下で継続される見通しだ。ただし、道路や高架道路は11月5～20日にCAQMが規制する工事の種類に含まれる。
建設工事は複数の経路で大気質に影響を及ぼす。現場作業から直接粉じんが発生するほか、工事に伴う迂回や渋滞によって車両の排出量が増える可能性がある。このため、交通インフラ事業の扱いは工事現場だけでなく、周辺道路にも関係する。
11月は汚染物質が拡散しにくい理由
CAQMは規制期間を選ぶ前に、2018年から2025年までの8年間にわたる11月の大気質を調べた。ヤダブ氏によると、検証では、この時期は通常、大気環境が悪化しやすいことが示された。11月5～20日の期間はディワリ祭をまたぎ、過去に刈り株の野焼きとその影響がデリーでピークに達した週にも重なる。
刈り株の野焼きは、交通、産業、建設など地域の活動ですでに発生している汚染に煙を加える。植物由来の物質を燃やすバイオマス燃焼も、委員会が挙げた要因の一つだ。気象条件によって汚染物質が人口密集地から移動しにくくなると、こうした汚染が蓄積することがある。
風が弱いと、汚染物質を運び去る空気の流れが乏しくなる。大気境界層が浅いことも、垂直方向の混合を妨げる。大気境界層とは、地表付近の空気が混ざり合う大気の最下層を指す。この層が浅いと、排出物はより狭い空間に集中する。
大気質指数（AQI）は汚染物質の測定値を尺度に換算し、空気がどれほど健康に悪影響を及ぼすかを理解しやすくするものだ。CAQMの過去データの検証では、深刻および極めて深刻に分類される日が確認された。これを踏まえ、委員会は急激な悪化を再び待つのではなく、期間を定めた予防規制を選んだ。
デリーの長期的な冬季規制との関係
デリーの恒常的な冬季大気汚染対策の枠組みは7月に通知され、毎年11月1日から翌年2月28日まで実施される。CAQMによる首都圏の16日間の対策より、対象となる活動が多く、期間も長い。
この枠組みには、BS-VI基準を満たさないデリー以外で登録された車両の乗り入れ制限が含まれる。BS-VIは、車両から排出される汚染物質を制限する排出基準だ。また、燃料の購入時に有効な排出ガス検査証明書の提示を求め、認可駐車場の料金を倍増させ、粉じんを発生させる建設工事にも制限を設ける。
デリー独自の建設規制は11月1日から1月31日まで適用され、2026年12月10日から2027年1月20日までは、すべての建設・解体活動を対象とするより厳しい禁止措置が実施される。デリーの枠組みには、11月1日から始まる在宅勤務率50％の要件も含まれる。
住民や企業は、期間が重なる複数の規制に対応する必要がある。CAQMの一時的な対策は予定では11月20日に終了するが、デリーのより長期的な冬季規制はそれぞれの日程に従って続く。11月20日以降に首都圏の対策を延長または変更する場合は、追加の指示が必要となる。
雇用主と請負業者が押さえるべき日程
10月の発表により、オフィスや建設関連機関は、在宅勤務の手配、現場の作業日程の調整、例外に該当する活動の確認に向けて準備する時間を得た。主な日程は以下の通り。
- 2026年10月30日：CAQMが首都圏の指示を発令。
- 2026年11月1日：デリーの年次冬季対策と独自の建設規制が発効。
- 2026年11月5日：CAQMによる首都圏の建設規制とオフィスの出勤制限が開始。
- 2026年11月8日：規制期間中にディワリ祭。
- 2026年11月20日：CAQMの一時的な対策の予定最終日。
- 2026年12月10日～2027年1月20日：デリーで、より厳しい建設・解体禁止措置を実施。
- 2027年1月31日：デリーの広範な建設規制期間が終了。
- 2027年2月28日：デリーの年次冬季対策が予定通り終了。
CAQMは、2021年大気質管理委員会法（首都圏および隣接地域）第12条に基づき指示を出した。同条項は、大気汚染の予防と抑制のための対策を委員会が指示する権限を定めている。
監視と取り締まりを結ぶ指令・管制センター
CAQMのPAVAN統合指令・管制センターは、機関が汚染源を追跡し、違反に対応するための支援を目的としている。ヤダブ氏はセンターを訪問した際に規制を発表した。同システムは、問題を検知し、分析して、対応を指示するという原則に基づいて運用されている。
同システムは、デリー首都圏にある大気質の連続監視局111カ所、2,300超の産業施設、3,200超の稼働中の建設現場から情報を集める。連続監視局は屋外の大気質を定期的に測定し、機関が一時的なサンプルに頼らず変化を追えるようにする。
PAVANは大気質や排出に関する情報を、気象、衛星観測、交通データ、住民からの苦情、規制順守の記録と組み合わせる。基準や当局の指示からの逸脱があれば、警報を発し、関係機関への対応要請を段階的に進める。
ヤダブ氏は、このシステムにより当局が農地火災、汚染物質を排出する工場の煙突、覆いのない建設現場をリアルタイムで特定し、対処することを目指していると述べた。これらの記録を連携させることで、取り締まり担当者は大気汚染の状況と、検査が必要な汚染源の可能性に関する情報を把握できる。
現場で変わること
対象地域のオフィスは出勤上限に合わせて人員配置を調整し、請負業者は自らの作業が首都圏の命令と、適用されるデリー独自の規制の双方に抵触しないか確認する必要がある。例外となる事業は継続できるため、他の工事が中断される期間も、一部の大規模建設現場は稼働を続ける。
環境分析機関エンバイロカタリスツの創設者兼主任アナリスト、スニル・ダヒヤ氏は、事前規制は良い出発点であり、対象とする部門をさらに増やせると述べた。同氏の見方は、CAQMが指摘した大気汚染問題の広がりを示している。建設粉じんと通勤は、産業排出、燃焼、不利な気象条件も含む汚染要因の一部にすぎない。
実効性を左右するのは、指定期間中に指示が守られ、違反に対して機関が迅速に対応するかどうかだ。風が弱く、垂直方向の混合が限られれば、一部の活動が減っても排出物が地表近くにとどまる可能性があるため、気象条件も汚染レベルを左右する。
要点
- CAQMは2026年11月5～20日、粉じんを発生させる屋外の建設・解体工事を首都圏全域で規制する。
- デリーと隣接する5地区の州政府機関および民間オフィスは、指定された例外を除き、出勤者を職員の50％以下にする必要がある。
- 道路、高速道路、高架道路は対象となる一方、地下鉄、鉄道、病院など指定された不可欠な事業は対象外となる。
- デリー独自の冬季規制は11月1日に始まり、一時的な首都圏規制の終了後も続く。
- CAQMは2018～2025年の11月の大気質データを検証し、規制期間を決めた。
- PAVANは監視、排出、規制順守の情報を組み合わせ、機関による汚染源の特定と違反への対応を支援する。
