免除案の再浮上で電子たばこ政策に注目
マレーシア医師会（MMA）は、液体ニコチンを再び毒物リストの対象外とする案について、ザリハ・ムスタファ保健相に説明を求めている。クアラルンプール高等裁判所が2026年5月に前回の免除措置を覆してから、数カ月後の提案となる。
目次
争点は、電子たばこ用リキッドを一般の店舗で販売できるかどうかにとどまらない。政府は8月18日に判決への控訴を取り下げ、議員らは電子たばこの物品税3億5,400万リンギ超の返還を求めている。政府は2026年中の全国的な電子たばこ禁止も目標に掲げていた。
MMA会長のL・シヴァネーサン医師（本名シヴァネーサン・レッチュマナン医師）は、免除案は政府が約束した方針と矛盾するように見えると述べた。同氏は保健相に対し、公衆衛生上の根拠を説明し、電子たばこ製品を禁止する明確な日程を示すよう求めている。
マレーシア薬剤師会は、毒物委員会が新たな提案を支持したと確認した。委員会の審議内容は非公開だった。免除を新たに実施するには、保健相が命令を発し、こうした決定に法的効力を与える公式記録である官報に掲載する必要がある。
MMA会長として、シヴァネーサン氏は即時の説明を求めた。
保健相に対し、この件を早急に明らかにし、免除案の公衆衛生上の根拠を説明するよう求めます
2023年の決定が覆された理由
ザリハ・ムスタファ前保健相は2023年、電子たばこ製品に使われる液体・ゲル状ニコチンを毒物リストの対象外とした。政府は、業界を闇市場から表に出せば、事業者を監視し、税を徴収できると主張した。
シヴァネーサン氏によると、毒物委員会はこの免除に反対していた。公衆衛生団体も決定に異議を唱え、問題はクアラルンプール高等裁判所に持ち込まれた。
2026年5月、裁判所は毒物委員会との協議が不十分だったことなどを理由に、免除措置を違法と判断した。また、決定は不合理であり、主に経済的な考慮、とりわけニコチン入りリキッドへの課税計画に基づいていたと認定した。
裁判所はまた、2023年の免除から「2024年公衆衛生のための喫煙製品管理法」が2024年10月1日に施行されるまでの間に、規制上の空白があったと指摘した。ニコチンは、喫煙製品に関する新たな規制枠組みが施行される前に、毒物規制の枠組みから外されていた。
政府が控訴を取り下げたことで、判決は維持された。電子たばこ製品に使われる液体・ゲル状ニコチンは、その結果、1952年毒物法の規制対象に戻った。一般に販売は、法律で定められた医療機関や薬局のルートなどに制限するC類毒物の枠組みが適用される。
ここに至るまでの経緯
マレーシアで現在起きている対立には、3年以上にわたる複数の決定が絡んでいる。これまでの経緯をたどると、新たな提案が法的手続きと政府の意図の両面から注目される理由が分かる。
- 2023年：ザリハ氏が、電子たばこ製品に使われる液体・ゲル状ニコチンを毒物リストの対象外とした。ニコチン入り電子たばこの物品税徴収は同年4月に始まった。
- 2024年10月1日：「2024年公衆衛生のための喫煙製品管理法」とその施行規則が施行。
- 2026年5月：クアラルンプール高等裁判所が2023年の免除措置を無効とした。
- 2026年6月：ザリハ氏は、電子たばこ製品から危険な合成薬物が見つかったことは、全国的な禁止を行う強い根拠になると認めた。
- 2026年7月：内務省が、禁止物質を含む疑いのある電子たばこ製品の押収と逮捕について公表。
- 2026年8月18日：政府が高裁判決への控訴を取り下げた。
- 2026年8月26日：ザリハ氏は、保健省が控訴取り下げについて説明すると述べた。
- 2026年9月2日：国会議員2人が、ニコチン入り電子たばこの小売販売と物品税の徴収を停止するよう求めた。
こうした動きの後に、免除措置を再び導入する案が浮上した。MMAにとって中心的な問題は、政府がニコチン入り電子たばこの商業市場を維持する準備を進めているのか、それとも全国禁止を通じて市場を閉鎖する意向なのかという点だ。
市場を規制する2つの法律
毒物法は、物質としてのニコチンを規制する。「2024年公衆衛生のための喫煙製品管理法」（法律第852号）は、電子たばこ製品を含む喫煙製品を規制する。事業者は、双方の法的義務が自社製品にどう適用されるかを把握する必要がある。
法律第852号は、喫煙物質を広く定義している。その定義にはニコチン、プロピレングリコール、グリセロール、トリエチレングリコールが含まれる。このため、喫煙製品の規制枠組みはニコチンだけにとどまらない。
タバコ規制法令ディレクトリーは、法律第852号をマレーシアの主要なたばこ規制法として挙げている。販売、製品登録、包装・表示を規制する規則のほか、喫煙が禁止される場所に関する規則も掲載している。
したがって、液体ニコチンを一般の小売店で販売できるかどうかは、完成した電子たばこ製品に適用される要件とあわせて、毒物規制上の扱いに左右される。今回の免除案は、この仕組みのうちニコチンに関する部分を変更しようとするものだ。
9月4日時点で政府は、控訴取り下げ後に2つの法律をどのように適用するかについて、最終的な公式説明を公表していなかった。毒物委員会が支持したと報じられた新たな免除案についても、そのルートで通常の商業販売を再開するには、免除命令を新たに官報に掲載する必要がある。
製品を制限する権限はすでに法律に定められている
喫煙製品管理法第21条は、人命、健康または安全を深刻に脅かす急性・重大な状況において、保健相が製品を禁止または制限する手続きを定めている。
手続きは、局長の助言を受けることから始まる。その後、保健相は対策を調整し、状況について助言する委員会を設置できる。危険が法的な基準に該当すると判断した場合、保健相は委員会の勧告に基づき、官報に掲載する命令を通じて措置を講じることができる。
同命令により、保健相が定める条件の下で、輸入、製造、流通、販売を禁止または制限できる。この規定は、こうした権限の行使を、具体的な健康上の緊急事態の評価と決定手続きに結び付けている。
法律第852号は、関連する登録規定が施行された時点ですでに事業を営んでいた企業の義務も定めている。第54条では、経過措置の対象となる既存の輸入業者、製造業者、流通業者に対し、施行から6カ月以内に登録申請を行うよう求めている。
局長が申請を却下した場合、第54条により、事業者は自費で製品を回収し、販売を停止しなければならない。登録の判断は、すでに製造・流通された在庫に直接的な費用を生じさせる可能性がある。
薬物の押収が禁止論に拍車
内務省は7月、2023年から2026年6月までに、禁止物質を含む疑いのある電子たばこ製品718.43キログラムを当局が押収したと公表した。400件の捜査に関連し、585人が逮捕された。
この数字は、MMAがより強い措置を求める上で重要な根拠となっている。同会は、電子たばこ機器が危険な違法薬物の摂取に使われるケースが増えており、ニコチン依存だけにとどまらない懸念があるとしている。
シヴァネーサン氏は、薬物依存、深刻な健康上の合併症、医療サービスへの負担、公共の安全に関わる問題が生じる可能性を警告した。同氏の主張は、ニコチンの販売規制だけでは電子たばこ機器を通じて摂取される多様な物質に対処できないというものだ。
ザリハ氏自身も6月、電子たばこ製品から危険な合成薬物が見つかったことは、全国禁止の強い根拠になると認めていた。MMAは現在、ニコチン入りリキッドの免除を再び認める案が、この立場とどう整合するのかを問いただしている。
子どもや若者も、同会が特に懸念する対象だ。ニコチンには強い依存性があり、次世代を依存から守ることは、商業販売を維持することより優先されるべきだとMMAは主張している。
3億5,400万リンギの税金も新たな争点に
ペタリンジャヤ選出のリー・チアンチョン議員とクアラランガット選出のアハマド・ユヌス・ハイリ議員は9月2日、裁判所の判決と政府の控訴取り下げを受け、ニコチン入り電子たばこの一般小売販売と物品税徴収を停止するよう求めた。
リー氏はまた、2023年4月以降に徴収された3億5,400万リンギ超の税金を返還するよう要求した。同氏によれば、この金額は毎月約800万リンギずつ増え続けている。
このペースなら、徴収がさらに1年続けば約9,600万リンギが加わる。この試算は、販売をめぐる当面の問題に加え、政府の決定時期が財政面でも重要である理由を示している。
リー氏は裁判手続きでのヨハン・マフムード・メリカン財務省事務次官の宣誓供述書を引用した。リー氏によると、ニコチンの免除を取り消せば、この物質への物品税徴収の根拠に影響が及ぶと記されていた。物品税は特定の商品に課される税だ。
返還は議員らが求めている段階にある。9月4日時点の報道では、政府による返還の判断と最終的な金額はまだ決まっていなかった。
事業者は在庫と法令順守の明確化を求める
マレーシア電子たばこ商工会議所は、事業者は法律第852号の要件を満たすために投資しており、安定した規制枠組みが必要だと主張している。マレーシア電子たばこ利用者連盟も、明確な規則と、成人利用者に対する同法の継続的な執行を求めている。
事業者にとって不透明さは、登録済み製品、輸入品、原料の液体ニコチン、すでに税を納めた在庫にまで及ぶ。法的な扱いが変われば、こうした製品を流通・販売できるかどうかや、既存の契約への対応に影響する可能性がある。
マレーシア電子気化器・たばこ代替品協会は以前、政府が電子たばこを禁止する場合、少なくとも6カ月の移行期間を設けるよう求めた。在庫、輸入、原材料、商取引上の取り決めに対応する時間が必要だとしている。
MMAが望む最終的な方向性は異なる。同会は規制による市場の維持ではなく、全国禁止による市場の廃止を求めている。相反する要望を受け、政府は現在の規則と今後実施する方針の両方について、早急に説明するよう迫られている。
保健相は販売容認と禁止を判断へ
ザリハ氏は、政府が段階的な全国禁止を検討していると述べていた。MMAによると、政府は2026年を目標としており、同会はこの約束を再確認し、実施日程を示すよう求めている。
新たなニコチン免除と将来の禁止は、それぞれ別の決定を通じて実施される。免除は、毒物規制の枠組みにおける液体ニコチンの扱いを変える。禁止を実施するには、政府がどの製品や行為を、どの法的権限に基づき、いつから禁止するのかを明確にする必要がある。
毒物委員会が新案を支持したとの報道は、2023年に反対していた同委員会の姿勢からの変化を示す。審議が非公開だったため、なぜ今回の提案を支持したのか、一般には説明されていない。MMAは保健相に対し、判断の公衆衛生上の根拠を示すよう求めている。
マレーシアが当面取り組むべき課題は、高裁判決、ニコチン規制、法律第852号の関係を整理することだ。より広い政策上の選択として、規制下での販売を禁止までの暫定措置とするのか、政府が維持するモデルとするのかが問われている。決定が固まる中、小売業者、消費者、医療機関には具体的な指示が必要だ。
要点
- MMAはザリハ・ムスタファ氏に対し、液体ニコチンの免除案について説明し、全国的な電子たばこ禁止の日程を示すよう求めている。
- 毒物委員会が新たな提案を支持したと報じられ、マレーシア薬剤師会がその支持を確認した。
- 高裁は2026年5月に2023年の免除措置を覆した。政府は8月18日に控訴を取り下げた。
- 法律第852号は電子たばこ製品を規制し、急性・重大な健康上の危機に際して製品を制限・禁止する権限を定めている。
- 内務省によると、2023年から2026年6月までに、禁止物質を含む疑いのある電子たばこ製品718.43キログラムが押収され、400件の事案で585人が逮捕された。
- 議員らはニコチン入り電子たばこの物品税徴収停止を求め、リー・チアンチョン氏は3億5,400万リンギ超の返還を要求している。
- 新たな免除には、保健相の命令を官報に掲載する必要がある。MMAは約束された禁止の明確な実施日も求めている。
