パイプライン事業の損失を水インフラ整備に充当
マレーシアは、中止された2件のパイプライン事業に関連する融資50億リンギを、ペラ州北部とペナン州の水道計画に振り向けることで合意した。これにより、同国の推定損失は80億リンギから30億リンギに減ると、アンワル・イブラヒム首相兼財務相が明らかにした。
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スリア・ストラテジック・エナジー・リソーシズ（SSER）と中国輸出入銀行（CEXIM）の合意に基づき、北ペラ水道計画に融資する。同計画は、ペラ州北部に1日7億リットル、ペナン州に同3億リットルを供給し、さらに農業用水として未処理水を同5億リットル供給することを目標としている。
2026年10月30日付の財務省の融資転用に関する発表によると、マレーシアは2018年に多目的パイプライン（MPP）とトランス・サバ・ガス・パイプライン（TSGP）計画が打ち切られた後も、80億リンギの融資返済義務を負っていた。同省は新たな枠組みについて、不可欠なインフラ整備に融資を活用し、損失の一部を回収するものだと説明している。
アンワル氏は11月3日、国会下院で、パイプライン計画を巡る捜査は継続中だと述べた。2018年までに、約94億リンギ相当の契約に対して83億リンギが支払われていた一方、工事の進捗率は13%にとどまったと報告されている。同氏によると、この進捗率は監査も検証もされていなかった。
今回の決定は、巨額の費用を投じながら失敗した事業からどう価値を回収するか、また家庭や農業、企業にどう安定した水を供給するかという、2つの課題を結びつける。一方で、当初の支払いに関する責任を捜査当局が追及するなか、新たな建設計画が動き出す。
50億リンギの合意で何が変わるのか
財務相法人が所有するSSERは、取締役のモハド・ファリザン・アハマド氏を通じて合意に署名した。中国側の貸し手であるCEXIMからは、カン・ワン副総裁が署名し、アンワル氏が立ち会った。
連邦政府は、当初のパイプライン事業の借り入れを保証していた。政府保証とは、借り手が返済できない場合に国が返済義務を負うことを意味する。建設の中止により、マレーシアは予定されていたサービスを実現できなかった事業に関連する融資の返済責任を負うことになった。
アンワル氏によると、融資を水道計画に振り向けることで、50億リンギ相当の価値を回収する。財務省が示した負債額80億リンギに対して62.5%に当たり、政府の計算では推定損失として30億リンギが残る。
アンワル氏は議会で残る費用について説明し、30億リンギの一部は、準備工事や請負業者が負担したその他の費用に対する補償だと述べた。同氏は合意の財務上の効果について、次のように説明した。
融資再編合意により、新たな北ペラ水道計画への融資を通じて50億リンギ相当の価値を回収し、国の損失は30億リンギに減少する
財務省の発表では、改定後の金利、返済日程、資金の具体的な移動方法、残る損失の詳しい内訳は示されていない。これらの条件が明らかになれば、融資するインフラの価値とあわせて、今後の連邦政府の支出にどのような影響があるかが分かる。
当初の計画はなぜ頓挫したのか
2件のパイプライン契約は2016年11月1日、中国石油天然気管道局（CPP）に随意交渉で発注された。契約総額は約94億リンギで、CEXIMが融資の85%を担い、連邦政府が保証した。
53億5000万リンギのMPP契約は、マラッカ州とヌグリ・スンビラン州ポートディクソンから、ケダ州ジトラまでを結ぶ全長600キロの石油パイプラインを対象としていた。40億6000万リンギのTSGPは、サバ州のキマニス・ガスターミナルとサンダカン、タワウを結ぶ計画だった。アンワル氏は全長を680キロと説明したが、別の公表資料では662キロとされている。
アンワル氏は、支払いの仕組みが大きな問題だったと指摘した。支払いは工事の進捗を確認して行うのではなく、あらかじめ定められた日程に沿っていたため、対応する工事が完了したと当局が確認する前に、多額の資金が支払われることがあった。
財務相も兼任するアンワル氏は、議会での答弁で当時の仕組みを次のように説明した。
12月に支払い期限が来れば、事業が進んでいなくても支払われた。その方法は理解できないが、実際にそうやって支払いが承認されていた
2018年までに支払われた契約額の88%は、報告された工事進捗率13%を75ポイント上回っていた。調査では、土地の問題が未解決で、TSGP向けのガス供給が実現可能かどうかにも疑問があることが判明した。MPPについても、パイプライン敷設の権利が確定していなかった。いずれも事業の建設と運用に欠かせない要件だった。
契約、中止、交渉の10年
パイプライン計画は複数の政権のもとで進められた。TSGPは、サバ州西岸のガスを同州東岸に計画されていた発電所へ送る目的で、国民戦線（BN）政権下で提案された。パカタン・ハラパン（PH）政権は、支払いや工事の進捗の遅れに懸念が生じたことを受け、2018年に計画を中止した。
その後、TSGPを再開しようとしたものの、再び中止され、融資を巡る交渉が再開された。
- 2016年11月1日：パイプライン契約が中国石油天然気管道局との随意交渉で発注された。
- 2018年：83億リンギが支払われ、工事の進捗率は約13%と報告された後、計画が中止された。
- 2021年2月10日：後に当時の財務相テンク・ザフルル・アブドゥル・アジズ氏が国会で明らかにしたところによると、ムヒディン・ヤシン政権の閣議がTSGPの再開を決定した。MPPは調査と交渉の対象として残された。
- 2024年：マレーシアは未解決のパイプライン融資問題を巡る交渉を再開した。
- 2025年2月19日：経済省が国会に提出した書面回答で、TSGPが再び中止されたと記された。
- 2025年：アンワル氏は中国の習近平国家主席、李強首相と融資問題について協議した。
- 2026年10月30日：SSERとCEXIMが融資50億リンギの転用合意に署名した。
財務省によると、過去3政権の取り組みでは融資問題を解決できなかった。今回の合意により、捜査とは別に、融資の一部からインフラ整備の価値を得る道筋ができた。
捜査当局は引き続き情報を収集
アンワル氏は国会で、自身が受け取った報告書から、資金流用の疑いがあると述べた。マレーシア汚職防止委員会は、捜査が中国を含む2カ国にまたがり、中国側に求めた情報も含め、情報の入手に難航しているという。
捜査の状況について質問を受けたアンワル氏は、次のように述べた。
この事件の捜査は打ち切られていない
ラナウ選出のジョナサン・ヤシン下院議員は、未完了の工事に対する支払金の回収と、これまでの捜査の結果について質問した。センポルナ選出のシャフィー・アプダル議員は、マレーシア当局者だけでなく中国企業にも関わる措置を求めた。
この計画は、経営難に陥った国営投資会社1MDB（1マレーシア・デベロップメント）を救済しようとした動きを巡る疑惑にも登場している。ナジブ・ラザク元首相の元特別補佐官、アムハリ・エフェンディ・ナザルディン氏は、ナジブ氏の1MDB汚職裁判で証言し、パイプライン計画は、救済策とされる取り決めの一環として中国側に提示されたインフラ案件の一つだったと述べた。同氏はまた、逃亡中の実業家で「ジョー・ロー」として知られるロー・テク・ジョー氏が、これらの取り決めの立案に関与したとも証言した。
アンワル氏は、前政権の指導者らが捜査の対象だと述べた。国会での議論では、融資の決着と説明責任を求める声が同時に取り上げられた。マレーシアは有用なインフラ整備を目指す一方、当初の約束や支払いがどのように承認されたかについて、捜査が続いている。
新たな水の供給先
北ペラ水道計画では、ペラ川からブキット・メラ・ダムへ原水を送るほか、クラウ川とテラスン・ベサールの改修、水処理施設の建設を行う。財務省は施設の建設地としてカムンティンとボガックを挙げている。一方、アンワル氏の国会答弁に関する別の説明では、カムンティンとバガン・セライが挙げられている。
財務省は、次の3つの供給目標を示している。
- ペラ州北部に1日7億リットル。ケリアン工業地域を含む。
- ペナン州に1日3億リットル。
- 農業用水として原水を1日5億リットル。
水道用水と灌漑用水を合わせた供給目標は、1日15億リットルとなる。浄水場は河川水を処理して配水し、灌漑用水は農業に利用される。アンワル氏によると、ペナン州には浄水のみを供給する。
ペラ州への配分案は、家庭や工業の需要と農業用水の供給を結びつける。そのため、ブキット・メラへの送水や水路の改修も浄水場と一体となった計画であり、単に州境を越えて水を運ぶパイプを敷設するものではない。
アンワル氏によると、中国側は、建設を公開入札で地元請負業者に発注するというマレーシア側の条件を受け入れた。公開入札により、資格を満たす企業が工事を競うことができる。同氏は、パイプライン契約で問題となった調達や支払いの不備に対処するため、より厳格な管理と監督も約束した。
ペナン州が第2の主要水源を求める理由
ペナン州がペラ州から水を購入する計画は、ムダ川への依存を減らすことを目的としている。州議会で、州インフラ・運輸委員会のザイリル・キール・ジョハリ委員長は、ペナン州の水需要が2032年までに1日11億6200万リットルを超えると予測されると述べた。
1日3億リットルの供給は、11億6200万リットルという基準値の約26%に相当する。予測需要は基準値を上回るため、実際の需要に対する割合はやや小さくなるが、それでも重要な第2の水源となる。
ペナン水道公社（PBAPP）とペラ水利灌漑公社（PAIP）は7月15日、2032年から2072年にかけて、1日最低3億リットルの浄水を供給する条件付き契約に署名した。ザイリル氏によると、建設、運用、保守、用地取得を含むインフラ整備費として、PAIPが推定84億リンギを負担する。
融資転用額の50億リンギと84億リンギの推定額は、資金調達・供給の枠組みの異なる部分を示している。前者はパイプライン融資から転用される価値を指し、後者は水道供給契約に関連するインフラ整備費の推定額だ。
ザイリル氏は、ペラ州から浄水を購入する方が、大規模な海水淡水化より経済的で実用的だと述べた。海水淡水化は海水から塩分を除去する工程であり、多くの電力と施設への投資を必要とする。
供給開始時期、料金、承認手続き
条件付きの水道水購入契約には、年間約2億1000万リンギの容量料金が含まれる。容量料金は、供給能力を確保するための費用だ。年額が変わらない場合、40年間で総額は84億リンギとなる。融資の影響や契約上の調整は考慮していない。
ザイリル氏は、料金改定の遅れや不十分な改定、電気代や薬品費の上昇、供給の中断などをリスクとして挙げた。消費者負担額や今後の料金はまだ確定していない。料金改定案を提出する場合は、連邦内閣に諮る前に国家水道サービス委員会（SPAN）の承認が必要となる。
供給契約にはSPANの承認に加え、PBAPPの親会社であるPBAホールディングスの株主承認も必要だった。ザイリル氏は10月30日の州議会で、株主承認を得るための臨時株主総会を翌月に開催すると述べた。
供給開始は2032年を予定している。2035年1月1日までに供給条件が満たされない場合、PBAPPは契約延長に合意するか、契約を失効させることができる。供給業者の債務不履行、支払い不能、長期の供給中断が発生し、再交渉も不調に終わった場合の規定も設けられている。
また、契約開始から22年目を迎える前に料金見直しで合意できなければ、条件付きで契約を解除できる条項もある。ザイリル氏によると、その場合、残りの容量料金と未払い額の正味現在価値を支払う。正味現在価値とは、将来の支払額を現在の金額に換算したものだ。
サバ州には別の支援を約束
サバ州の議員らは、同州の未完成事業にも一部関連する融資が転用されることに疑問を呈した。アンワル氏は、政府が他の事業を通じてサバ州の電力とパイプラインの需要を引き続き支援すると述べ、約50億リンギの支援に言及した。
同氏が挙げた事業には、6億4400万リンギのラハダトゥ蓄電システムと、南部連系送電事業への7億6500万リンギの融資が含まれる。蓄電設備は電力を蓄えて後で使えるようにし、送電インフラは電力網の各地域間で電力を送る。
アンワル氏はさらに、2030年の運転開始を目指す40億リンギのウル・パダス水力発電事業にも触れた。同事業は、サバ・エナジー・コーポレーションが関わる独立系発電事業者方式で、開発事業者が資金を調達する。この方式では、発電事業者が発電施設を開発し、供給システムに電力を販売する。
挙げられた3事業の金額は合計約54億リンギで、開発事業者による融資など、それぞれ資金調達の仕組みは異なる。ガスパイプライン計画を巡って長年不透明な状況が続いたサバ州にとって、蓄電、送電、発電の各能力を備えた事業が実現するかどうかが、実際の成果を左右する。
要点
- マレーシアはパイプライン融資の50億リンギを北ペラ水道計画に転用した。
- アンワル氏によると、この合意でパイプライン事業の推定損失は80億リンギから30億リンギに減る。
- 2018年までに83億リンギが支払われた一方、報告された工事進捗率は13%だった。アンワル氏は、この数字は未検証だと述べた。
- 水道計画は、ペラ州北部に1日7億リットル、ペナン州に3億リットル、灌漑用水に5億リットルを供給することを目指す。
- アンワル氏によると、建設工事は公開入札を通じて地元請負業者が担う。
- 資金流用の疑いを巡る捜査は継続中。
- ペナン州の条件付き水道水購入契約は2032年の供給開始を目指す一方、サバ州のウル・パダス水力発電事業は2030年の運転開始を目標としている。
