安全保障論議に浮上した緊急時の例外
日本政府は、核兵器の持ち込みを認めない原則に緊急時の例外を設ける案を、次期国家安全保障戦略に盛り込むことを検討している。非核三原則は維持したうえで、米国の核兵器を搭載した艦船が日本の港に入港できる状況を明記する内容だ。
目次
政府は年内に同戦略と関連する安全保障文書2つを改定する方針だ。2022年に採択された現行戦略では、核兵器を「持たず、作らず、持ち込ませず」とする原則を堅持するとしている。
一部の政府関係者や与党議員がより広範な見直しを求めるなか、高市早苗首相の政権は三原則を維持する方針を固めたと報じられている。一方で、原則を堅持する基本方針は今後も変わらないとする現行の表現を改め、緊急時の例外を説明する文言を加えることを検討している。
実現すれば、2010年3月に国会で初めて示された立場が、政府の中核的な政策文書に盛り込まれることになる。実際の焦点は、政府が安全保障上不可欠と判断した場合、核兵器を搭載した米国の艦船の入港を認めることができるかどうかだ。
この案は、日本政府が数十年にわたり維持してきた2つの約束、すなわち国内での核兵器への反対と、米国の核抑止力への依存を結びつけるものだ。広島、長崎、そして米軍施設を抱える地域にとって、文言の変更は単なる編集上の修正をはるかに超える影響を持つ。
何が変わり、何が維持されるのか
議論の中心は、核兵器の日本への持ち込みを禁じる三原則の第3の原則だ。検討されている例外は、核兵器の製造や保有を目指す日本の計画ではなく、米国の核兵器に関するものだ。
高市首相はこれとは別に、米国の核兵器を配備し共同運用する核共有について、導入を否定している。国会で次のように述べた。
核共有は現時点で日本では検討されておらず、適切ではない
政府が検討している案では三原則をすべて維持しつつ、緊急時にどう対応するかを説明する。より広範な見直しを検討した政府関係者は、三原則そのものを変更しても意義は乏しいとの結論に至ったと報じられている。
最終的な文言や緊急事態の定義、日本と米国の判断手続きはまだ明らかにされていない。こうした詳細によって、例外案が将来の政府にどれほどの実際上の裁量を与えるかが決まる。
提案の中核にある2010年の発言
旧民主党政権で外相を務めた岡田克也氏は、2010年3月の国会委員会でこの立場を説明した。日本を守るために必要な場合、核兵器を搭載した米国の艦船による一時的な寄港を認めるという例外的な状況を示した。
岡田氏は、政府がそのような判断に責任を負い、国民に説明しなければならないと述べた。
「核兵器を搭載した米国の艦船の一時的な寄港を認めなければ日本の安全を保証できないのであれば、政府は自らの命運を懸けて判断し、国民に説明すべきだ」と同氏は述べた。
高市政権を含む歴代政権は、この立場を支持してきた。国家安全保障戦略に明記されれば、国会答弁だけの場合よりも、日本の安全保障計画における正式な位置づけが強まる。
岡田氏はまた、冷戦期にさかのぼる密約の調査も主導した。外務省の有識者委員会は、事前協議が必要とされていたにもかかわらず、核兵器を搭載した米国の艦船が事前協議なしに日本の港へ寄港することを、東京が認めていたと認定した。
この経緯から、現在の議論では公の説明が重要な論点となっている。提案されている文言は、過去の政府が秘密の取り決めを通じて扱ってきた可能性を、明示的に取り上げるものだ。
高市氏の立場の変化
高市氏は2024年の自民党総裁選で、三原則の見直しを主張した。核兵器の日本への持ち込みを防ぐことが、危機時に米国の防衛への信頼性を損ないかねないとの懸念があった。
総裁選に先立って出版した著書『国力研究』では、米国の拡大抑止を期待するのであれば、持ち込み禁止は現実的ではないと論じる一方、保有と製造の禁止は維持すべきだと主張した。
昨年10月に首相に就任した後、高市氏は当初、岡田氏と同じ立場だと述べた。10月14日の衆議院予算委員会では、岡田氏の発言や米国の拡大抑止を安全保障文書でどう扱うかは検討の余地があると述べた。また、政府として三原則を維持しているとも説明した。
現在の議論に至る主な経緯は以下の通り。
- 2010年3月：外相の岡田克也氏が、核兵器を搭載した米国の艦船による一時寄港を認める緊急時の判断の可能性を説明。
- 2022年：日本が現行の国家安全保障戦略を採択し、非核三原則の堅持を表明。
- 2024年：高市氏が自民党総裁選で三原則の見直しを主張。
- 10月14日：高市氏が国会委員会で、改定文書に岡田氏の立場をどう反映させるか検討の余地があると述べる。
- 2026年11月3日：元沖縄県知事の玉城デニー氏と笹川平和財団の角南篤理事長へのインタビューで、三原則の維持と見直しをめぐる対立する立場が示される。
- 年末：政府が安全保障関連文書3つの改定を完了する予定。
日本の港への入港が重要な理由
拡大抑止とは、米国が核兵器を含むあらゆる軍事力を用いて日本を防衛すると約束することだ。相手に攻撃の代償は大きすぎると認識させ、攻撃を思いとどまらせることを目的とする。
高市氏が懸念するのは、日本の港への入港制限によって、緊急時にその約束を実行しにくくなる可能性だ。日本周辺では中国の軍事活動が活発化し、北朝鮮の核・ミサイルの脅威も高まっている。政府は、こうした状況を防衛計画強化の理由に挙げている。
茂木敏充外相は国会で、岡田氏の2010年の発言当時に比べ安全保障環境ははるかに厳しくなり、脅威も拡大したと述べた。同氏は、現行の三原則の枠組みの中で検討することを支持した。
海上発射型核巡航ミサイルとして開発が進められているSLCM-Nは、この議論に将来的な運用上の側面を加えている。米国は2018年に同ミサイルの開発を決定しており、搭載潜水艦が2030年代に日本の港へ寄港する可能性がある。
潜水艦が搭載する兵器と、その動力システムは別の問題だ。この議論で焦点となるのは、寄港する艦船が核兵器を搭載しているかどうかだ。
妥協案が直面する政治・外交上の課題
自民党内には三原則の見直しに慎重な議員がいる。一方、連立を組む日本維新の会は変更に比較的前向きだ。三原則を維持しながら岡田氏の緊急時の立場を加えることで、文書改定をめぐる協議の共通基盤となる可能性がある。
文言は、日本の政策を他国がどう受け止めるかにも影響する。茂木氏は10月、岡田氏の発言を安全保障文書に明記する場合、外国の反応を考慮する必要があると述べた。
高市氏が防衛力強化を目指すなか、中国は例外措置を日本の軍国主義に関する批判の根拠に使う可能性がある。日本の現行戦略は非核三原則とともに、専守防衛と、他国を脅かす軍事大国にならないとの方針を掲げている。
したがって、この妥協案には2つの相手がいる。日本政府は三原則が維持されると国民に示す一方、緊急時に東京が認め得る措置をワシントンにより明確に伝えようとしている。双方のメッセージがどう両立するかは、具体的な文言にかかっている。
広島・長崎は確かな約束を求める
広島市の松井一實市長と長崎市の鈴木史朗市長は高市氏と面会し、日本が非核三原則を堅持するよう要請した。両市長は、三原則は歴代政権の歴史的な決断の積み重ねだと説明した。
鈴木氏は三原則を国是と呼び、首相に維持を求めたと述べた。両市長側の説明によると、高市氏は回答の中で三原則に直接言及しなかった。
両市長はまた、11月下旬に始まる核兵器禁止条約の再検討会議に、日本がオブザーバー参加するよう求めた。高市氏は、安全保障環境を踏まえて慎重に進める必要があると応じた。
条約への参加要請と港への入港をめぐる議論は、原爆を投下された2つの都市にとって同じ緊張を映し出している。すなわち、米国の核抑止力に依存し続けながら、日本がどう核軍縮を進められるかという問題だ。
地方議会に表れる意見の分裂
高市政権の発足後、熊本県では少なくとも12の議会に三原則の堅持を求める請願・陳情が出された。6議会が否決し、6議会が可決して、賛否は二分された。
否決したのは県議会と、熊本市、人吉市、玉名市、天草市、合志市の各議会だった。反対理由には、慎重な審議が必要との見方、提案は時期尚早との判断、将来世代が決めるべきだとの主張などがあった。
荒尾市、水俣市、山鹿市、菊池市の各議会は請願・陳情を可決し、大津町と菊陽町の議会も可決した。広島県や広島市、長崎市、神奈川県、長野県など、県外の議会でも三原則の維持を求める決議や意見書が可決されている。
公明党熊本県本部代表の城下広作氏は、公明党議員がいる議会に同様の請願・陳情を出すよう働きかけていると述べた。具体的な見直しが始まる前に地域が声を上げるべきだとし、八代市、宇土市、宇城市でも取り組みを進める方針を示した。
元沖縄県知事の玉城デニー氏も、三原則の維持を政府に求めている。2026年11月3日掲載のインタビューで、核兵器の持ち込みを認めれば、米軍基地を抱える自治体に大きな影響が及ぶと述べた。笹川平和財団の角南篤理事長は、対談形式のインタビューで見直しを主張した。
こうした自治体にとって、緊急時の例外は国家戦略を地域施設の使用可否に関する判断へ直結させる。政府が最終文書をまとめるなか、自治体の懸念は同盟の計画や連立与党間の協議とともに検討されることになる。
要点
- 日本は、核兵器を搭載した米国の艦船の入港を認める緊急時の例外を明記することを検討している。
- 政府は三原則を維持しつつ、安全保障文書の文言を変更する意向だと報じられている。
- 例外案は、外相だった岡田克也氏が2010年3月に国会で示した立場を踏まえている。
- 高市氏は核共有を否定する一方、緊急時の入港については検討の余地を残している。
- 広島・長崎の市長は三原則の堅持を求めている一方、地方議会の対応は分かれている。
- 政府は年末までに国家安全保障戦略と関連文書2つを改定する方針だ。
