国境での負傷、外交協議に影響
国境を挟んだ戦闘で物的被害が出て、タイ人住民1人が負傷したことを受け、タイはミャンマーに対し、軍事作戦がタイ領内に及ばないよう求めた。シハサック・プアンケートケーオ副首相兼外相は11月12日にミャンマーを訪問する予定で、ミャンマーと東南アジアの近隣諸国との関係をめぐる協議に、安全面の懸念を直接持ち込む。
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シハサック氏は11月3日、ティン・マウン・スウェー・ミャンマー外相と約10分間の電話会談を行い、この問題を提起した。メコン・ランサン協力第11回会合に出席するため北京を訪れていた同氏は、民族武装勢力に対する作戦、とりわけ国境近くでの空爆がタイに影響を及ぼさないようにすべきだと述べた。
差し迫った懸念は、全長2,416キロ（1,501マイル）に及ぶ国境沿いに暮らす人々の安全だ。ミャンマーのミャワディ郡区から発射された砲弾で負傷したタイ人女性が、10月29日にメーソートで病院に搬送された。タイ当局は戦闘による物的被害も報告し、西部国境沿いの警備を強化した。
シハサック氏のメッセージは、さらなる負傷を防ぐことにとどまらない。タイはミャンマーが東南アジア諸国連合（ASEAN）への本格的な参加を取り戻すことを望んでいるが、同氏は、進展には暴力の抑制と和平協議に向けた環境の改善が必要だと述べた。
予定されている訪問は、二つの目標を結びつける。今タイの地域社会を守ることと、地域外交の方向性を左右し得る約束を取り付けることだ。ASEAN首脳会議は11月16～18日にマニラで開催予定だが、訪問日程について先に示された案では、首脳会議は11月15～17日とされていた。
国境沿いで何が起きたのか
メーソートでの負傷は、カレン州ミャワディ郡区からの砲撃を受けたものだ。同地では10月、ミャンマー軍とカレン民族解放軍の戦闘が激化していた。メーソートは国境のタイ側に位置し、この事案はタイ当局にとって直接的な懸念となった。
タイ当局によると、民間人1人が負傷し、物的被害も出た。ミャンマー軍は11月4日、国営メディアを通じて発表した声明で、負傷の責任は民族武装勢力と民主化を支持する勢力にあると非難した。女性が負傷した砲撃の具体的な責任をめぐっては、見解が分かれている。
10月31日には、別の事案として、ミャンマー軍機がパプン郡区の国境近くにあるカレン民族同盟（KNU）の拠点を攻撃した。建物数棟が損壊したが、この攻撃による死傷者は報告されていない。空爆を受け、国境のタイ側にあるメーホンソン県の住民にも不安が広がった。
この二つの事案から、バンコクが砲撃と空爆の両方を問題視している理由が分かる。女性が負傷したのはミャワディ近くで、空爆はさらに北のパプン近郊で起きた。タイの懸念は、国境沿いの一カ所にとどまらない。
タイ、軍事作戦を国境から遠ざけるよう要請
シハサック氏はティン・マウン・スウェー氏に対し、ミャンマー軍の作戦がタイに影響を及ぼすべきではなく、空爆は可能な限りタイ国境から離れた場所で実施すべきだと伝えた。要請の焦点は、戦闘の影響をミャンマー国内にとどめ、隣国の地域社会に及ばせないことにある。
国境住民にとっては、砲弾や爆発、その他の攻撃の影響によってタイ側で負傷者や被害が出るのを防ぐことを意味する。政府にとっては、国家が自国の領土を管理し守る権利である主権にも関わる。
シハサック氏によると、ティン・マウン・スウェー氏はタイの懸念を認識し、ミャンマー指導部に速やかに伝えると約束した。直接協議の次の機会は、11月12日に予定されている両氏の会談となる。
戦闘におけるパプンの重要性
パプンでは、カレン民族解放軍が2024年3月に町を制圧して以降、2年以上にわたって争奪戦が続いている。同軍は、ミャンマー軍との紛争に関与する民族組織、カレン民族同盟（KNU）の武装部門だ。
KNUによると、約2,000人の兵士が参加する軍の反攻作戦が5月5日に始まった。パプンはカレン州の州都パアンから北へ約177キロに位置する。10月31日の空爆は、この広範な領土争奪戦の中で行われた。
ミャワディも、ミャンマー軍とカレン勢力の戦闘が続く地域だ。10月に戦闘が激化し、その後メーソートで負傷者が出たことは、ミャンマー国内の戦闘が国境の向こう側に暮らす人々に直ちに影響し得ることを示している。
バンコクの外交要請は、発生場所を問わず、こうした影響に対処するものだ。航空機を国境から遠ざけることは一つの危険への対応であり、砲撃の事案を受け、タイ領内への着弾を防ぐことも緊急の課題となっている。
衝突と外交の経緯
11月の訪問に先立ち、タイとミャンマーの当局者は数カ月にわたって接触を続けてきた。タイはミャンマーに対し、紛争をめぐるASEANの懸念に応えるよう求めながら、こうした連絡を維持している。
- 2024年3月：カレン民族解放軍がパプンを制圧。
- 4月：シハサック氏が前回のミャンマー訪問を実施。
- 5月5日：KNUによると、約2,000人の兵士が参加する軍の反攻作戦がパプンで始まる。
- 7月：バンコクでティン・マウン・スウェー氏と複数のASEAN加盟国の外相が会合。
- 8月6～7日：ミン・アウン・フライン氏がバンコクを訪問し、アヌティン・チャーンウィーラクン首相と会談。ミャンマーのASEANへの本格的な参加再開について協議。
- 10月29日：ミャワディ郡区からの砲撃で負傷したタイ人女性がメーソートで病院に搬送される。
- 10月31日：パプン郡区の国境近くにあるKNU拠点が空爆を受ける。
- 11月3日：シハサック氏がティン・マウン・スウェー氏との電話会談で国境の安全を提起。
- 11月12日：シハサック氏がミャンマーを訪問予定。
- 11月16～18日：ASEAN首脳会議がマニラで開催予定。
11月12日の訪問は、マニラ首脳会議の開幕予定日の4日前に当たる。地域の首脳が次の対応を協議する前に、タイがミャンマーの立場を聞く機会となる。
ASEAN参加には進展が条件
2021年の軍事クーデター後、ミャンマーの最高位の政治指導者はASEANの首脳級会合への参加を認められていない。クーデターでアウンサンスーチー氏率いる政権が排除され、内戦が引き起こされた。ASEANが合意した和平計画を実行しなかったことを受け、2021年10月以降、軍幹部の会合参加も認められていない。
「5項目の合意」と呼ばれるこの計画は、2021年4月に合意された。暴力の抑制と対話の開始が、タイが現在協議している外交努力の中心となっている。対話とは、戦闘を続けて紛争の解決を図るのではなく、対立する側を協議の場につかせることを指す。
タイの副首相兼外相であるシハサック氏は、すべての当事者が戦闘を縮小すれば、和平協議を進めやすくなると述べた。
すべての当事者による緊張緩和は、不可欠な対話と和平プロセスに適した環境づくりにつながる
シハサック氏は、暴力の抑制と和平協議の進展を、ミャンマーのASEAN参加を検討することにも結びつけた。
こうした分野で進展があれば、ミャンマー情勢への今後の対応や、ミャンマーのASEAN会合への参加を含めて首脳会議で決定するにあたり、ASEANが検討する上で前向きな要素となる
ミャンマーはマニラ首脳会議に高位の公務員を派遣する見通しだ。タイの提案は、進展があれば今後の会合でより幅広い参加を後押しできるかどうかに関わるもので、判断はASEANが全体として行う。
11月12日の訪問で協議する内容
シハサック氏は訪問中にティン・マウン・スウェー氏と会談する予定だ。訪問が発表された時点では、ミャンマーの指導者であるミン・アウン・フライン氏との会談は調整中だった。シハサック氏は、ASEAN首脳会議を前にミャンマーの最新の立場を聞きたいと述べた。
今回の訪問は、クーデター後、ミャンマー外相と複数のASEAN外相が初めて一堂に会した7月のバンコク会合を引き継ぐものだ。ミン・アウン・フライン氏は8月にアヌティン氏と会談し、その2週間後には両国の軍トップが協議した。
ミン・アウン・フライン氏は、選挙監視団が広く正当性を認めなかった選挙を経て、4月に文民大統領に就任した。その後、インド、中国、複数のASEAN諸国で公式に歓迎される一方、タイはミャンマーとの地域的な関与を深める取り組みを続けている。
国境の安全が、今やこうした外交に差し迫った試練を加えている。タイの住民には近隣の戦闘からの保護が必要であり、ASEAN各国政府は暴力の抑制と政治対話に向けた前進を求めている。シハサック氏は、マニラに首脳が集まる前に、ミャンマーがその両方に取り組むよう求めている。
要点
- タイによると、ミャンマー国境近くの戦闘でタイ人住民1人が負傷し、物的被害が出た。
- 10月29日、ミャワディ郡区からの砲撃で負傷したタイ人女性がメーソートで病院に搬送された。
- 10月31日のパプン近郊での空爆で建物が損壊したが、死傷者は報告されていない。
- シハサック氏はミャンマーに対し、軍事作戦がタイ領内に影響を及ぼさないよう求め、空爆を国境からさらに遠ざけるよう要請した。
- タイ外相は11月12日にミャンマーを訪問し、ティン・マウン・スウェー氏との会談を予定している。
- タイは、暴力の抑制と和平への取り組みが進展すれば、ミャンマーのASEAN会合への本格的な参加を後押しし得るとしている。
- ASEAN首脳会議は11月16～18日にマニラで開催予定。
