米議会のねじれを前に、インドに交渉の余地
2026年11月の米中間選挙で民主党が連邦議会の上下両院を制したことを受け、インドは、5年間で米国製品を5,000億ドル購入する案を含む貿易協定をめぐり、新たな選択を迫られている。ドナルド・トランプ大統領は政策課題への政治的支持を失ったものの、関税を引き上げ、ニューデリーに譲歩を迫る法的手段を複数保持している。
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11月4日に発表された開票結果では、民主党が上院で5議席、下院で6議席を超える議席を獲得した。開票は続いており、結果の確定には数日かかる見通しだ。生活費や輸入関税、対イラン戦争への不満が共和党の後退につながった。
インドにとって目先の好機は、農業、工業製品、デジタル貿易に影響する要求を急いで受け入れずに、米国市場へのアクセスを交渉する余地が広がることだ。公に発言する権限がないため匿名を条件に取材に応じたインド政府当局者は、議会の監視強化によりニューデリーへの圧力が和らぐ可能性があると述べた。
貿易専門家は逆方向のリスクも指摘する。トランプ氏は、海外でなお成果を上げられると示すため、インドとの早期合意を目指す可能性がある。最大の焦点は、インドが自国市場を開放する見返りに、どれほど持続的な関税引き下げを確保できるかだ。
家計負担が選挙での反発につながった理由
SSRSが実施したAP通信の有権者調査によると、有権者の39％が経済を国内で最も重要な課題に挙げ、民主主義の32％、移民の14％を上回った。経済状況を悪いと評価した人は約4分の3に上り、トランプ氏の政策で状況が悪化したと答えた人は65％だった。
インフレ率は3.7％と報告され、トランプ氏が政権に復帰した時点の2.4％から上昇した。1.3ポイントの上昇で、米連邦準備制度理事会（FRB）の目標である2％を1.7ポイント上回る。家計にとってインフレが続くとは、以前の急上昇期よりペースが鈍くなっても、物価が上がり続けることを意味する。
関税も家計を圧迫した。輸入関税は、商品を米国に持ち込む事業者から徴収される。報道で紹介された調査では、最終的にはコストの多くが価格上昇を通じて米国の消費者に転嫁された。ABCニュースの世論調査では、回答者の64％が関税は行き過ぎだと考えていた。
イラン戦争も新たな圧力となった。紛争開始以降、小売燃料価格はほぼ50％上昇したと報告された。AP通信の有権者調査では、イランへの軍事行動開始の決定は誤りだと考える人が62％に上り、議会選挙での投票を決めるうえで紛争が大きな、または極めて重要な要因だったと答えた人は74％だった。
議会が変えられること、トランプ氏がなお握る権限
民主党が主導権を握ることで、議会委員会は関税決定を調査し、政権当局者に質問し、企業や消費者への影響を検証する権限を強める。議会は立法と連邦支出も担っており、ホワイトハウスとの交渉に使える手段を持つ。
貿易専門家のビスワジット・ダール氏は、委員会が輸入制限を精査し、予算決定を通じて譲歩を求める可能性があると述べた。上院財政委員長に就任する可能性が高いとされるロン・ワイデン上院議員と、次期多数党院内総務と目されるチャールズ・シューマー氏に関連する提案は、大統領の通商政策決定権に異議を唱える内容だ。シューマー氏の提案は、トランプ氏が利用してきた1974年通商法301条など、複数の権限を廃止するものだ。
こうした変更を成立させるには、委員会での採決に勝つだけでは足りない。トランプ氏は法案に拒否権を行使でき、拒否権を覆すには上下両院でそれぞれ3分の2以上の賛成が必要となる。上院の手続き上の規則も、法案の審議を難しくすることがある。新議会の任期は2027年1月に始まるため、選挙直後から委員会や立法の権限を全面的に行使できるわけではない。
トランプ氏はトゥルース・ソーシャルに「拒否権」と書かれた赤い帽子の写真を投稿し、抵抗する姿勢を示した。一方、移民問題などでは民主党と協力する用意があるとも述べた。
元駐インド大使のモハン・クマール氏は、国内で制約を受ける大統領は外交により多くの注意を向けられると論じた。同氏の見立てでは、トランプ氏は任期が終わる2029年1月まで、通商、安全保障、外交に関する大統領権限を引き続き行使できる。
2月の枠組み、最終合意には至らず
インドと米国は2026年2月、暫定貿易協定の枠組みを発表した。最終合意はまだ署名も実施もされていない。提案された交換条件は、インドによる関税引き下げと米国製品の大規模購入に対し、米国が多くのインド産輸出品への関税を引き下げるというものだ。
インドは米国の工業製品に加え、飼料、ナッツ、果物、大豆油、ワイン、蒸留酒など幅広い農産物・食品の関税を引き下げるか撤廃する。枠組みには、エネルギー、航空機、貴金属、テクノロジー製品、原料炭を含む米国製品を5年間で5,000億ドル購入する計画も盛り込まれた。
購入額は5年間で年平均1,000億ドルとなる。この規模を踏まえると、実施条件が重要だ。インドの企業や公的な買い手は、購入にあたり価格や需要、競合する供給元を考慮する必要がある。
提案された米国の相互関税率は、衣料品、繊維、皮革、履物、プラスチック、化学製品、一部の機械など、多くのインド製品に対して18％だった。枠組みでは、一部の航空機製品、後発医薬品、宝石・ダイヤモンドの関税撤廃に加え、相互に関心のある分野での優遇アクセスも想定されていた。
マルコ・ルビオ米国務長官は、両国は署名に「極めて近づいている」とし、「作業の99％」が完了したと述べた。インドのピユシュ・ゴヤル商工相は、合意によりインドは競争上の優位を得ると語った。最終署名の日程は発表されていない。
関税率の数字を慎重に説明する必要がある理由
インドに適用される関税は何度も変わっており、異なる税率は貿易の異なる段階や品目を指している。インド製品への関税は最高50％に達したと報じられた一方、2月の枠組みでは多くの製品に18％の相互関税率が提案されていた。
最高裁は2月20日、Learning Resources, Inc. v. Trump訴訟で、国際緊急経済権限法に基づく相互関税を無効とした。この判断を受け、一般的な基準税率は10％と説明され、中国以外の大半の国に対する現在の関税率も10～12.5％と報告されている。
分野別の関税には別の法的根拠がある。インドからの輸入品を含む鉄鋼・アルミニウム製品には、1962年通商拡大法232条に基づく50％の関税が引き続き適用されていると報じられた。この関税は緊急関税権限に関する最高裁の判断の影響を受けなかった。
グローバル・トレード・リサーチ・イニシアチブ創設者のアジェイ・スリバスタバ氏は、将来の合意によって、インド製品が通常の米国関税に加えて15～18ポイントの追加関税に直面する可能性があると警告した。同氏の警告は交渉合意のあり得る構造についてのもので、枠組みの18％という税率や、その後の基準税率とは、関税政策の異なる段階を示している。
輸出企業にとって実際の負担は、製品、関税の法的根拠、別の課徴金が上乗せされるかどうかによって変わる。見出しに載る単一の税率では、すべての輸送品を説明できない。
2つの調査が交渉条件を変える可能性
米通商代表部（USTR）は、1974年通商法301条に基づく製造業の過剰生産能力に関する調査結果を公表する見通しだ。政権はその結果を使って新たな関税を課し、インドを含む貿易相手国との関税取り決めを見直す可能性がある。
過剰生産能力とは、需要を超える生産能力のことだ。米国は、海外の政府支援やその他の政策が過剰生産を促し、その製品が国内生産者に損害を与える価格で米国市場に流入することを懸念している。
別の301条調査では、貿易相手国が強制労働によって作られた製品の輸入防止に十分取り組んでいるかが調べられた。この手続きのもとで、インドには10％の関税が適用されたと報じられた。製造業の調査は、関税が課される可能性をさらに生み出す。
301条は、米国が不公正または米国の通商に有害と判断する外国の慣行に対抗する権限を認めている。232条は、国家安全保障を脅かすと判断された輸入品に制限を課すことを認める。いずれも議会が過去に成立させた法律に基づくため、政権は措置ごとに新たな議会採決を求めずに行動できる。
早期合意は譲歩の不均衡を招く可能性
スリバスタバ氏は、選挙での敗北を受け、トランプ氏がインドとの目に見える合意を求める意欲を強めると予想する。同氏によると、国内製造業や強靱な供給網の支援、保護関税を重視する姿勢は、労働組合の雇用を懸念する民主党を含め、米国の主要2党に広がっている。
グローバル・トレード・リサーチ・イニシアチブの創設者であるスリバスタバ氏は、インドが受けると予想する圧力について、次のように述べた。
ロシア、中国、イランに対する外交上の影響力が成果を上げられていないなか、トランプ氏には早期の勝利が必要だ。米国の影響力を示すため、インドに貿易合意を迫る圧力が強まるだろう
同氏が特に懸念するのは、最恵国待遇（MFN）関税と呼ばれる通常の輸入関税の扱いだ。名称にかかわらず、MFNとは一般に、世界貿易機関（WTO）加盟国が他の加盟国に適用する標準関税を指す。提案された枠組みでは、インドは米国製品への関税を多く引き下げる一方、米国は自国の標準関税を維持し、追加関税を軽減する。
WTO専門家のアビジット・ダス氏は、有効な自由貿易協定などの例外に該当しない限り、米国製品への優遇アクセスはインドのMFN義務に違反する可能性があると警告した。米国側が通常関税を相応に引き下げない合意で、この要件を満たせるのか疑問を呈した。
コアン・アドバイザリー・グループの地政学・政策担当ディレクター、ディープ・パル氏は、インド側に好機があるとみる。同氏によると、交渉担当者はトランプ氏の政治的立場が弱まったことで、より有利な合意が可能になると判断し、協議再開を促すかもしれない。双方の狙いは明確だ。ワシントンは勝利として示せる合意を求め、ニューデリーは競合する輸出国に対する持続的な優位を求めている。
イランとロシア産原油、貿易をエネルギー安全保障に結びつける
イラン戦争は、外交だけでなくエネルギー価格や海運を通じてもインドに影響する。ホルムズ海峡の実質的な閉鎖により、重要な石油輸送ルートが混乱している。インドは中東産原油の主要な買い手であり、混乱が続けば輸送、産業、家計に大きな負担となる。
トランプ氏は選挙後、2月のイラン攻撃を擁護する一方、イランが共和党敗北の「一因」だったと認めた。ニューデリーは、選挙結果を受けて紛争終結に向けた交渉が本格化するかどうかを注視する。
ロシア産エネルギーも別の圧力要因だ。9月に署名された「リンジー・O・グラハム2026年対ロシア・イラン制裁法」は、ロシア産の石油・ガスを大量に購入する国に最大100％の関税を課す規定を設けている。トランプ氏は国家利益に関する権限を用い、これらの規定の発動を見合わせている。
8月には、ロシア産原油がインドの石油輸入の約44％を占めた。この割合は、新たな関税の脅威が二国間の貿易交渉を超える広い影響を及ぼし得る理由を示している。この制裁法案は共和党と民主党の双方から支持を受けており、インドは党派を超えた圧力にさらされる。
元大使のアニル・トリグナヤト氏は、選挙での後退によってインドのエネルギー安全保障に影響する決定が抑制されることに期待を示した。スリバスタバ氏は、インドが自らのエネルギー政策や開発方針を選ぶ力を保ちつつ、履行を確実にできる譲歩を求めるべきだと助言した。
ビザと防衛協力は別の道筋
インド人専門職とテクノロジー企業は、米国企業が専門職に人材を雇用できるH-1Bビザの制限について、議会の監視が強まるかにも注目する。マイクロソフト、タタ・コンサルタンシー・サービシズ、インフォシスなどがこの制度を利用している。
政権は2025年9月、一定の新規H-1B申請に10万ドルの手数料を課すと発表した。その後、連邦裁判所2カ所が執行を差し止め、米市民権・移民局は手数料なしで申請を承認し始めた。民主党議員は、審問や法案を通じて制限の経済的影響を調べる可能性がある。
防衛協力はより安定した基盤を持つ。インドと米国は2025年10月、重要技術、情報共有、軍事装備の共同生産を対象とする10年間の枠組みに署名した。中国をめぐる共通の懸念が、米国の両党でこの関係を支えている。
トランプ一族の事業取引をめぐる議会調査により、インド企業を含む、関連する商業関係を持つ企業への監視が強まる可能性もある。こうした調査は、関税、ビザ、防衛協力に関する決定とは別の道筋で進む。
交渉の流れを形作った日付
貿易交渉は、司法判断、エネルギー制裁、軍事衝突と並行して進展してきた。いくつかの出来事を振り返ると、2月の枠組みが現在、異なる政治・法的環境に置かれている理由が分かる。
- 2025年10月：インドと米国が10年間の防衛協力枠組みに署名。
- 2026年2月6日：両国が、暫定貿易枠組み案と5,000億ドルの購入計画を盛り込んだ共同声明を発表。
- 2026年2月：イランへの攻撃で紛争が始まり、その後エネルギー供給が混乱し、燃料費が上昇。
- 2026年2月20日：最高裁が緊急経済権限に基づく相互関税を無効と判断。
- 2026年9月：トランプ氏が、ロシア産エネルギーの大口購入国に最大100％の関税を認める法律に署名。
- 2026年11月4日：中間選挙の開票結果で、民主党が上下両院の主導権を獲得。
- 2027年1月：新たに選出された議会が任期を開始する予定。
次に重要となる貿易関連の動きは、製造業の過剰生産能力をめぐる301条調査の結果発表だ。その結果は、交渉再開にあたりインドがどのような関税圧力に直面するかを左右する。
要点
- 民主党が議会を掌握したことで、インドの交渉余地が広がり、トランプ氏の通商政策への監視も強まる。
- トランプ氏は232条と301条に基づく関税権限に加え、制裁権限と大統領拒否権を保持している。
- 2月の貿易枠組みは、多くのインド製品への18％の相互関税と、インドによる5年間で5,000億ドルの購入を想定していた。
- 最終合意は未署名で、その後の司法判断や新たな関税調査により交渉条件も変化している。
- ロシア産原油への制裁とイラン戦争により、インドの貿易交渉はエネルギー安全保障と結びついている。
- ビザ制限は司法と議会の監視に直面する一方、防衛協力は米国の党派を超えて支持されている。
