149件の事案を受け、法の抜け穴を埋める動き
中国による越境弾圧で、2005年以降、台湾人131人が149件の事案で標的にされた。台湾政府は、仕組まれた交通事故から家族への脅迫まで、さまざまな威圧行為に対処する法改正を準備している。大陸委員会の梁文傑副主任委員が、立法院の委員会で明らかにした。
目次
鄭銘謙法務部長は、現行法では保護に抜け穴があると述べた。中国のオンライン窓口を通じ、台湾人を独立活動の疑いで通報しても、台湾ではそれを罰する個別の犯罪規定がない。政治的な理由で誰かを尾行する行為も、性やジェンダーに関連する行為を対象とする「ストーキング・ハラスメント防止法」の適用外となる。
法務部は関係機関と連携し、反浸透法の改正案を検討している。越境弾圧を対象とする犯罪を新設し、刑罰を引き上げ、作戦に関連する資産の没収を可能にするほか、オンラインでの関連資料の拡散に対処する仕組みを設ける案だ。
立法院での議論は、コメディアンの黄益豪さんを車で襲撃したとされる事件をめぐり、検察が10月に男5人を起訴したことを受けて行われた。検察は、男らが中国共産党の指示を受け、同党を風刺する公演を妨害しようとしたと主張している。黄さんは立法院の会合に出席し、各政党に改革での協力を呼びかけた。
台湾の対応は刑事法の改正にとどまらない。卓栄泰行政院長は、選挙候補者らリスクがあるとみなされる人々の保護強化、指示役や地元の協力者の捜査、警察、検察、移民当局、国家安全保障機関の連携強化を指示した。
数字が示すもの
梁氏が示した数字は、2005年に始まる期間に標的となった131人と149件の事案を指す。一部の人が複数回標的になったことを意味するが、梁氏は再び標的になった人の内訳は示さなかった。
卓氏は2026年7月8日にタミー・ダックワース米上院議員と会談した際、別の数字を示した。脅迫された人に関する120件の事案で、被害が134回あったという。卓氏の説明には、台湾の公務員、司法関係者、その親族、台湾在住の外国人が含まれていた。梁氏が立法院で示した数字は台湾人に限り、人と事案を区別している。
梁氏が挙げた対象には、政治家、国防・軍関係者、司法関係者、学者、市民社会の活動家が含まれる。卓氏は7月の発言で、政府が保護を約束する対象を台湾市民だけでなく、台湾在住の外国人にも広げた。
越境弾圧とは、政府が国境を越えて人々を沈黙させ、威圧し、処罰することを指す。台湾が調査している事案では、当局は身体的な襲撃、オンライン上の活動、法的措置による脅し、経済的制限、現地で活動する人物を通じた圧力を挙げている。
暴力から親族への圧力まで、9つの手法
梁氏は中国共産党の手法を9つに分類した。その説明からは、作戦が標的となった人の身の安全や生計、渡航の自由、公の場で発言する意思にどのような影響を与えるかがうかがえる。
- 暴行、ペンキをかける行為、仕組まれた交通事故などの身体的な襲撃。
- 懸賞金付きの指名手配、違法な逮捕、裁判などの刑事訴追。
- 政治的なレッテル貼り、監視、ストーキングなどの心理的な威圧。
- 自宅の衛星画像の流布、偽情報の拡散などのデジタル上の弾圧。
- 標的となった人や親族の領域への出入りを阻む国境管理。
- 親族、友人、取引先への脅迫や嫌がらせを通じた連座的な処罰。
- 取引の制限や銀行口座の凍結などの経済制裁。
- 公務員への脅迫や公的機関の妨害など、民主的な制度への干渉。
- 参加や個人の自由を制限するために、司法手続きや国際機関などの制度を悪用する行為。
家族や仕事上のつながりを利用すれば、当初の標的となった本人を超えて圧力を及ぼせる。親族や取引先に向けた脅しなら、本人に直接接触しなくても圧力をかけられる。
梁氏によると、北京は自らの行為を台湾独立支持者への処罰と位置づけ、中国の法律に従っていると主張している。梁氏は、台湾に管轄権を行使するための法的根拠を作り出そうとする試みだと指摘した。この問題は、個人の保護だけでなく、台湾の制度が統治する地域の人々を処罰する権限があるとする北京の主張にも関わっている。
襲撃で問題が表面化
黄さんの事件は、演者を沈黙させる目的で暴力が使われたと検察が主張していることから、法改正をめぐる議論の焦点となっている。この作戦に関与した疑いで男5人が10月に起訴された。有罪かどうかは裁判で判断される。
梁氏はまた、日本人の政治評論家、矢板明夫氏をめぐる事案について、中国共産党に関連する疑いのある身体的暴力として言及した。卓氏は7月、台湾籍を持つ日本出身のメディア関係者への襲撃について説明し、襲撃者は香港のパスポートを所持し、台湾を離れる前に外見を変えようとしたと述べた。
刑事警察局の董欣欣氏は11月5日、警察の捜査状況を説明した。2026年に警察が受理した越境弾圧の事案は9件で、4件は起訴に至り、5件は捜査中だった。
捜査中の5件には、香港の活動家、唐維鴻氏が台湾訪問中にペンキをかけられた2件、チベットと台湾の人権ネットワークが主催するイベントに爆竹が投げ込まれた事件、ドキュメンタリー映画「State Organs」を台湾に持ち込んだ管建忠氏への脅迫が含まれる。5件目は機密情報に関わるため、詳細が明らかにされなかった。
これらの事案は、コメディーやドキュメンタリー上映、人権擁護活動にまたがる。警察にとって、襲撃を実行した人物の特定と、指示や資金の流れ、現地での支援の追跡は別々の課題だ。卓氏は、作戦の背後にいる人物と台湾国内で協力する人物の双方を追及するよう関係機関に指示している。
通常の刑事罰では埋まらない抜け穴
鄭氏は、台湾の現行法では越境弾圧を十分に扱えないと述べた。当局は傷害、脅迫、プライバシー侵害などを訴追できるが、法務部によると、刑罰は個人への被害に重点を置くことが多く、民主的な参加や自由、法の支配に対するより広範な威圧を十分に捉えられない。
通常の傷害罪の法定刑は、最長5年の禁錮刑だ。器物損壊罪と脅迫罪はそれぞれ最長2年、違法な監視や録音・録画は最長3年の刑が科される。
政治的なストーキングには、より具体的な問題がある。台湾の「ストーキング・ハラスメント防止法」は、性やジェンダーに関連する行為を対象としている。そのため、政治的な発言を理由に尾行された人は、他の適用可能な法律による保護を求める必要がある。
鄭氏が指摘したもう一つの抜け穴は、オンラインの通報窓口だ。台湾には、台湾人を独立活動の疑いで中国当局に通報しただけで処罰する個別の犯罪規定がない。改正案は、通常の刑法ですでに罰せられる行為に加え、現行の犯罪規定では十分に扱えない手法への対処を目指す。
改正案で何が変わるのか
反浸透法は2020年に施行され、浸透工作に関わる5つの種類の犯罪を対象としている。この中には、中国共産党の指示や資金援助を受けた偽情報の拡散による選挙介入も含まれる。政府は今回、越境弾圧を明確に対象とする規定の導入を目指している。
法務部によると、改正案は新たな犯罪を定義し、さまざまな弾圧の手法を対象とするとともに、刑罰を重くする。また、作戦に関連する資産の没収を可能にし、弾圧に使われる資料のオンライン拡散に対処する仕組みも設ける。
行政院と民主進歩党（民進党）の立法委員らは、改正案を30案近く提出している。民進党の陳佩玉立法委員は10月下旬、台湾の主権と公共の安全を守る法案について、野党と協力すると表明した。
最終的な法案の文言や合意済みの刑罰、採決の日程は示されていない。梁氏は、政府が疑わしい事案の通報窓口を設ける計画だとも述べたが、開始日は発表しなかった。
実務上の論点には、威圧行為と外国当局とのつながりを捜査当局がどう立証するのか、どのような支援行為が刑事責任の対象となるのか、オンライン上の資料にどのような権限を行使できるのかがある。こうした詳細が、個々の事案で新たな犯罪規定がどう適用されるかを左右する。
選挙を前に保護と国境審査を強化
卓氏は11月5日の治安会議で、11月28日に予定されている地方選挙と国民投票を前に、関係機関の連携強化を指示した。脅威に関する情報の共有と、候補者らリスクがあるとみなされる人々の身辺警護を強化するよう求めた。
移民当局には、申請審査と国境での検査を強化し、弾圧が疑われる事案への対応を改善するとともに、容疑者の国外逃亡を防ぐ実地訓練を行うよう指示した。卓氏は、事件発生時の即時通報と、機関横断のプラットフォームを通じた情報共有も求めた。
選挙の安全確保には、違法資金の捜査も含まれる。8月から9月4日までの初期の取り締まりで、588人が関与する212件が摘発され、犯罪収益約9億906万台湾ドルが押収された。海外からの資金、地下送金、選挙賭博などが捜査対象となった。
当局は、脅迫や暴力、偽情報への対処と並び、こうした資金捜査も選挙を守る取り組みの一環だと説明した。資金を追跡すれば、作戦の費用を負担した人物や、資金提供者と実行犯の間にいる仲介者の特定につながる可能性がある。
海外でも台湾の人々に圧力
民進党の張雅琳立法委員は2026年11月5日、ハーグで開かれた「対中政策に関する列国議会連盟（IPAC）」の首脳会合でこの問題を取り上げた。30カ国から52人の議員が参加した。
張氏は、中国による弾圧の対象が、政治家や台湾独立支持を表明する人々から一般市民やビジネス関係者にまで広がっていると述べた。黄さんの事案を挙げるとともに、国際イベントへの招待をめぐり、主催団体に圧力がかけられたと説明した。
主催者が間接的な標的となり得ることを、張氏の説明は示している。開催機関への圧力は、招待が実現するかどうかに影響し、台湾出身の登壇者本人に直接警告しなくても、その人が聴衆に語りかける機会を制限できる。
張氏は、地元の協力者を捜査する法的権限の精査に加え、圧力に直面する団体に対する法的保護と通報窓口の整備を求めた。また、パラグアイとベリーズの政府関係者が、両国が台湾と外交関係を維持していることを理由に中国の制裁を受けたとも述べた。
米国で起訴された事件をきっかけに、海外に住む台湾人家族の安全にも関心が集まった。FBIは10月上旬、中国の工作員として活動し、頼清徳総統の息子、頼廷宇氏とその家族をスパイした疑いで、カリフォルニア州で女を逮捕した。女は同月後半、連邦のスパイ容疑について無罪を主張し、裁判を待っていた。
対応の経緯
台湾の2026年の対応は、警告の発信と機関間の連携から、個別の事案に対する警察の捜査を続けながら、犯罪規定の新設案へと進んでいる。以下の日程から、治安対策と立法の取り組みが並行して進んできたことが分かる。
- 7月8日：卓氏は、脅迫された人に関する120件の事案で被害が134回あったと説明し、機関横断の連携プラットフォームを設置したと述べた。
- 8月から9月4日：当局は選挙の安全対策の一環として、違法な資金流入を取り締まる初期作戦を実施した。
- 10月：検察は黄さんへの襲撃疑惑をめぐり男5人を起訴した。米国では、頼氏の家族に関する事件で逮捕された女が、後に無罪を主張した。
- 11月5日：卓氏は保護強化と、指示役や地元の協力者の捜査を指示した。警察は年内の弾圧事案9件を公表し、張氏はハーグの会合でこの問題を取り上げた。
- 11月28日：地方選挙と国民投票が予定されている。
脅迫を受けている人にとって、当面必要なのは保護、捜査、通報窓口へのアクセスだ。立法委員にとっての課題は、身体的暴力、オンライン上の威圧、経済的な強制にまたがる手段を含め、外国当局のために実行された襲撃や圧力に法律でどう対処するかを決めることにある。
要点
- 梁文傑氏によると、2005年以降、台湾人131人が149件の事案で標的にされた。
- 台湾は、暴力、政治的なストーキング、デジタル上の威圧、親族への圧力など、9つの弾圧手法を挙げている。
- 法務部は、個別の犯罪規定の新設、刑罰の引き上げ、関連資産の没収を可能にする改正案を準備している。
- 警察は2026年に9件の事案を公表し、4件は起訴に至り、5件は捜査中だ。
- 中国共産党が指示したとされるコメディアンの黄益豪さんへの襲撃をめぐり、男5人が10月に起訴された。
- 政府は11月28日の投票を前に、身辺警護、国境審査、関係機関の連携強化を指示した。
