最後の原発が停止して1年以上、11月の投票で議論再燃
台湾は2026年11月28日、「非核家園」政策を放棄するかどうかを問う国民投票を実施する。最後に稼働していた原子炉が停止してから1年以上を経て、エネルギーをめぐる議論が再び浮上する。総統府の郭雅慧報道官は10月22日、台湾は2025年にすでに同政策の目標を達成しており、現在は電力不足に直面していないと述べた。
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国民投票第22号に指定されたこの投票は、市長、県市長、地方議会議員などの公職選挙と同日に行われる。中央選挙委員会は、立法委員が同月上旬に支持した提案を受け、8月28日に承認した。
郭報道官によると、頼清徳総統はさまざまなエネルギー選択肢に前向きな姿勢を保っている。一方、政権は原発再稼働に3つの条件を求めている。安全な運転、核廃棄物の明確な解決策、そして社会の合意だ。また、環境の持続可能性を短期的な利益のために犠牲にすべきではないとも述べた。
政治的な争点は、有権者が原子力発電を支持するかどうかにとどまらない。国民党（KMT）は、原子力が産業と経済成長を支えられると主張し、国民投票を提案した。総統府は電力供給が安定していると説明する一方、再稼働には技術面と規制面の審査が必要だとしている。
家庭や企業にとって、この議論には安定した電力、価格、テクノロジー企業の電力需要の増加、放射性廃棄物を保管する安全性など、いくつもの現実的な課題が関わる。投票では政策の方向性を選ぶことになる。その後、個々の原子炉についてさらに検討が必要となる。
有権者が判断する内容
最終的な国民投票の設問は、経済を活性化し「非核家園」エネルギー政策を廃止するため、政府が原子力を利用することに賛成するかを問う。2025年8月の国民投票は、安全審査を通過した後も第3原子力発電所の運転を継続するかに焦点を絞っていた。今回の設問はそれより広い内容となっている。
国民党の当初案は、政策を放棄する理由として、公衆衛生、安定した電力供給、電気料金の引き下げ、国防上の強靱性、人工知能（AI）の開発を挙げていた。立法委員は承認前に文言を修正し、最終的な設問は原子力と経済成長を中心とする内容となった。
立法府で合わせて過半数を占める国民党と台湾民衆党（TPP）の立法委員は、委員会審査を省略し、7月14日に提案を直接、二読に付した。立法院は8月14日に原子力に関する提案を可決し、8月18日に選挙委員会へ送付した。
野党は当初、原子力政策とその他いくつかのテーマに関する国民投票案を6件提出していた。最終的に11月の投票に進んだのは原子力案のみだった。投票資格のある人は、資格を有する地方選挙の投票用紙とともに、別の国民投票用紙を受け取る。投票時間は午前8時から午後4時までの予定だ。
総統府がいう「政策目標の達成」とは
屏東県の馬鞍山原子力発電所（第3原子力発電所とも呼ばれる）は、2号機が運転許可の期限を迎えた2025年5月17日に発電を停止した。同原子炉は40年間の運転を終え、台湾で最後まで稼働していた原子炉だった。
郭報道官は、この停止をもって台湾が「非核家園」の目標を正式に達成したと説明した。発電終了後には、燃料の管理、設備の解体、放射性物質への対応を含む、より長期にわたる廃炉の過程が始まる。
2002年に制定された環境基本法は、政府に対し、段階的に非核家園を実現する計画を策定するよう求めている。郭報道官によると、この政策は当初、与党の民主進歩党（DPP）だけのものではなく、党派を超えて合意されたものだった。
また、国民党の馬英九政権下で第4原子力発電所の計画が停止されたことにも言及した。未完成の同発電所と馬鞍山は別の施設であり、この違いは重要だ。過去の国民投票では、異なる計画や法的な論点が扱われていたためだ。
3つの条件と2段階の手続き
頼政権は、馬鞍山の再稼働を検討するにあたり、政治的な条件と技術的な手続きの双方を定めている。3つの条件は、原子力の安全性、放射性廃棄物の解決策、社会的合意だ。それぞれ、原子炉を安全に運転できるか、廃棄物をどこに処分するか、社会がその取り決めを受け入れるかという別々の判断に関わる。
郭報道官は2025年11月7日、より詳しく説明した。原子力安全委員会は法律に基づき、安全審査の手続きを定めなければならない。そのうえで、国営電力会社の台湾電力（台電）が、その手続きに従って独自の安全点検を行う必要がある。
台電の評価では、再稼働の条件、必要な期間、費用と便益を検討する。郭報道官は、同社が法定手続きを通じて計画を提出した場合、政府は専門的な審査を尊重すると述べた。
報道官は当時、頼総統が再生可能エネルギーの放棄や、2027年までに馬鞍山再稼働の問題を解決するよう指示したとの主張も否定した。総統は再稼働の日程を定めていないという。ここで取り上げた発言の中で、再稼働の確定日は発表されていない。
個別の発電所については、国民投票で賛成が多数となっても、その後に設備、安全検査、運転許可、規制当局の承認をめぐる検討が必要となる。国の政策決定と発電の許可は、同じ議論における別々の段階だ。
賛成が過半数でも成立しない場合
台湾の国民投票制度では、有効票の過半数が賛成であることに加え、賛成票が最低得票数に達することが求められる。2026年の投票に適用される公表済みの基準では、最低得票数は488万7,133票。2024年総統選挙の有権者1,954万8,531人の4分の1を計算し、1票単位に切り上げた数字だ。
この最低得票数のため、投票率が重要となる。賛成が反対を上回っても、賛成票が必要数に届かなければ提案は否決される。最低得票数に達していても、反対票が賛成票を上回れば否決となる。
2025年8月23日の国民投票は、この制度の仕組みを示した。カナダ・アジア太平洋財団は9月5日の国民投票分析で、馬鞍山の再稼働に約430万票が賛成し、約150万票が反対したと記録した。賛成票は必要な約500万票に届かなかった。
この概数を使うと、賛否いずれかに投票した人の約74％が提案を支持したことになる。430万票を、賛成・反対を合わせた580万票で割った数字だ。それでも、法律が反対票との比較に加え、有権者数に連動する最低得票数を基準に支持を測るため、提案は成立しなかった。
国民投票法は、重要政策に関する国民投票が成立した場合、当局に必要な措置を講じるよう求め、原則としてその結果に基づく政策が2年間、行政によって覆されないよう保護している。同じ案件を再び提出するにも2年間の制限がある。2026年に承認された設問はより広範なエネルギー政策を扱う一方、2025年の設問は特定の発電所を対象としていた。
原子力をめぐる4回の投票、それぞれ異なる判断
11月の国民投票は、2018年以降で台湾4回目の原子力発電に関する国民投票となる。これまでの投票を見ると、法定期限、未完成の発電所、既存の発電所、そして今回は国全体の政策と、何度もこの問題が問われてきた理由が分かる。
主な経緯は次の通り。
- 2018年：有権者は、原子力発電施設を2025年までに停止するという電気事業法の規定の撤廃を承認。約60％が賛成した。
- 2021年：有権者は第4原子力発電所計画の再開を否決。
- 2025年5月17日：馬鞍山の最後の原子炉が40年間の運転を終え、稼働を停止。
- 2025年8月23日：馬鞍山に関する国民投票は、賛成票が必要数に届かず不成立。
- 2026年7月14日：野党の立法委員が委員会審査を経ず、より広範な原子力政策案を進める。
- 2026年8月28日：選挙委員会が国民投票第22号を承認。
- 2026年11月28日：地方選挙と同日に、有権者が提案の賛否を判断する予定。
2018年の結果を受け、電気事業法に定められていた原発の運転停止期限は撤廃された。その後、台湾の原子炉は運転許可の期限を迎えるたびに停止した。一方、環境基本法に定める「非核家園」の規定は、政策の枠組みに残った。
今回の投票を地方選挙と同日に行うことで、より大規模な政治参加の機会の一部となる。国民投票の結果は地方選挙の候補者への投票とは別に集計され、成立要件も独自に適用される。
産業界の需要と総統府の供給安定の説明
国民党の柯志恩立法委員は、AIデータセンター、半導体生産、その他の先端製造業には、安定して予測可能な電力が必要だと主張する。国民投票の支持者は、国の政策で原子力を排除するのではなく、再生可能エネルギーと並ぶ選択肢として検討することを求めている。
カナダ・アジア太平洋財団は、台湾の電力需要が2030年までに12～13％増加する可能性があるとの予測を紹介している。また、台湾積体電路製造（TSMC）の電力消費量は島全体の発電量の約9％に相当するとし、産業生産とエネルギー計画が密接につながっていることを示している。
郭報道官は10月22日の発言で、台湾の電力供給は安定しており、電力不足はないと述べ、現在の状況について説明した。産業界の主張は、消費量が増加する中で必要となる供給能力に関するものだ。現在の供給状況と将来の需要の双方が、新たな発電設備、燃料調達、送電網への投資をめぐる判断に影響する。
原子力発電の寄与は、すでに大きく変化している。原子力をめぐる議論で引用される台電の過去の統計によると、1985年のピーク時には台湾の電力の約52％を原子力が供給していた。2024年にはその割合は5％を下回った。老朽化した原子炉を再稼働させても、より大規模な電力システムの一部を担うことになる。
燃料輸入が別の安全保障上の懸念に
カナダ・アジア太平洋財団の分析によると、台湾はエネルギーの95％超を輸入に頼っている。船で輸送するために冷却して液化した天然ガス（LNG）は、2024年の発電量の40％超を占めた。
同財団は、封鎖が起きた場合、LNGの供給が約10日で尽きる可能性があるとの試算を紹介している。このシナリオでは、電力計画は港湾へのアクセス、海上輸送、燃料備蓄、さらに発電設備の供給能力とも結びつく。
原子力の支持者は、原子炉を再稼働すれば、頻繁な燃料輸送への依存を減らせると主張する。国民党の翁曉玲立法委員は、原子力発電は化石燃料を燃やす発電所より大気汚染が少ないとも述べている。
2025年の再稼働案に反対した国立台湾大学の林子倫教授は、設備の老朽化、交換部品を海外から調達する必要性、地震、原子力施設が軍事目標となる可能性への懸念を示した。対立する主張は、燃料輸入の途絶と、固定された発電施設の安全性という、異なる脆弱性に焦点を当てている。
「反核行動平台」は、最後の原子炉の停止後も電力供給は安定し、大気の質も改善したと述べている。同団体は原子力を使わずに開発を続ける立場を支持する一方、野党は産業や安全保障上のリスクに対応する別の選択肢として原子力を提示している。
再生可能エネルギーと廃棄物も選択の重要課題
頼政権は再生可能エネルギーを引き続き支持しつつ、原子力については条件付きの選択肢としている。郭報道官は2025年11月、政府が2030年までに9,000億台湾ドルを投資し、グリーンエネルギーとその他のエネルギー転換を加速させる計画だと述べた。
郭報道官は、この方針を示す例として、頼総統が2025年10月18日に小水力発電業界のフォーラムで行った演説と、11月6日に日本の代表団と会談したことを挙げた。頼総統は、台湾のグリーンエネルギーの経験や技術と、高市早苗首相率いる日本政府の取り組みを組み合わせることに関心を示した。
同財団によると、2024年の再生可能エネルギーの発電比率は13％で、政府目標の20％を下回った。その差は7ポイントだ。国民投票の結果にかかわらず、再生可能エネルギーの発電量拡大、送電網の整備、増加する需要への対応は現実的な課題として残る。
放射性廃棄物も、長期にわたる責任を伴う課題だ。環境活動家の蔡中岳氏は、最終処分を先送りし続けることはできないと主張する。民進党の莊瑞雄立法委員も、安全性、廃棄物管理、制度全体の評価に基づく判断を求めている。
郭報道官が示した3つの条件では、廃棄物は再稼働後に処理する問題ではなく、原子炉の安全性や社会の合意と並ぶ課題と位置づけられている。国立清華大学の葉宗光教授は国民投票を支持しており、投票によって政府は原子力への支持の程度を把握できると主張する。
11月の投票で、有権者はエネルギー政策を形作る機会を再び得る。提案が成立すれば、政府にはその方針を実行する措置が求められ、その後、個別の原子炉に必要な法的・技術的判断が行われる。否決された場合も、増加する需要への電力供給、脆弱な燃料輸送ルートへの依存低減、既存の核廃棄物の管理という具体的な課題は政府に残る。
要点
- 台湾は2026年11月28日、地方選挙と同日に「非核家園」政策の廃止を問う国民投票第22号を実施する。
- 総統府の郭雅慧報道官は、台湾は2025年5月に政策目標を達成し、現在は電力不足がないと述べている。
- 総統府は原発再稼働にあたり、原子力の安全性、放射性廃棄物の解決策、社会的合意を求めている。
- 公表済みの成立基準は、賛成票が少なくとも488万7,133票に達し、かつ反対票を上回ること。
- 2025年8月の馬鞍山に関する国民投票は、賛成約430万票、反対約150万票だったが、必要な最低得票数に届かなかった。
- 政策に関する国民投票が成立すれば政府による措置が必要となるが、個々の原子炉には引き続き安全性、設備、許認可の審査が必要。
