贈賄有罪判決で世界的なニッケル供給企業に厳しい目
6万ドルの賄賂をめぐって役員が収監されたほか、計画または承認された別の支払いが少なくとも38万9,000ドルに上り、飲料水の検査値がインドネシアの法定基準を超えたことで、北マルク州オビ島におけるハリタ・グループのニッケル事業に注目が集まっている。疑惑は鉱業許可や村での雇用から、住民が飲む水にまで及ぶ。
目次
2024年、テルナテの裁判所は、ハリタ傘下の上場ニッケル企業PTトリメガ・バンウン・ペルサダで対外関係担当取締役を務めていたステビ・トーマス被告に対し、北マルク州知事アブドゥル・ガニ・カスバ氏への贈賄罪で、禁錮1年10カ月の判決を言い渡した。支払いは、ハリタ各社の許認可や技術的勧告を得やすくすることが目的だった。
流出した社内メールや表計算ファイル、内部メモには、2013年から2023年にかけて計画または承認された、より広範な支払い網が記されている。受取人には政治家、村役人、宗教指導者、軍関連事業が含まれていた。すべての支払いが実行されたのか、一部の支払いの正確な目的は何だったのかは、確認されていない。
近年、ハリタは世界のニッケル供給量の最大8％を担ってきた。同社の事業はインドネシアの小さな島と、電気自動車用電池の素材を製造するメーカーを結び付けており、同社の行動はインドネシアをはるかに越えた買い手にも関わる問題となっている。
ハリタは、トーマス被告に対する判決を尊重し、法的手続きに協力したと述べた。同グループと関係幹部は、より広範な支払い疑惑についてのコメント要請に応じなかった。ハリタはこれまで水質汚染の疑惑を否定し、検査結果は国内基準を満たしていたと説明している。
贈賄事件の内容
検察側は、トーマス被告が2023年6月11日から11月24日にかけて、アブドゥル・ガニ・カスバ氏に6万ドルを支払ったと主張した。公判は2024年3月6日、テルナテ汚職裁判所で始まった。起訴状には、森林利用、計画中の橋、オビ環状道路のルート変更に関する要請が記されていた。
技術的勧告とは、一部の事業が承認手続きを進める前に必要となる公的な評価だ。この事件で検察側は、ニッケル採掘や関連インフラのために森林区域を利用する申請を支える勧告について説明した。
起訴状では、トーマス被告の担当下にあったハリタ傘下の9社が特定された。また、面積4,247ヘクタールのオビ鉱業許可についても記載されており、許可期間は2010年2月8日から2030年2月8日までだった。これらの詳細から、支払いは単一の許可申請ではなく、大規模な産業事業の中で行われたことがうかがえる。
アブドゥル・ガニ・カスバ氏は、さらに広範な汚職事件に問われていた。2024年8月22日の公判で、検察側は禁錮9年、罰金3億ルピア、1,095億6,000万ルピアと9万ドルの追徴金を求刑した。検察官のロニー・ユスフ氏は、知事が2019年から2023年にかけて約1,000億ルピアの賄賂や不正な謝礼を受け取った疑いがあると述べた。これらは同公判時点での検察側の求刑と主張だった。
汚職撲滅委員会（KPK）は、他の鉱業利権に絡む支払い疑惑も調べた。捜査当局は、2021年から2023年にかけて少なくとも37社が関与する鉱区の提案など、事業や許認可に関連した70億ルピアの賄賂疑惑について説明した。ハリタの最高経営責任者（CEO）ロイ・アルマン・アルファンディ氏は2024年1月に召喚され、捜査官のアセプ・グントゥル・ラハユ氏は、同委員会がハリタの許認可と探査活動を調べていると述べた。
村の指導者や軍関連事業にも支払い
2013年の表計算ファイルには、カワシ村の指導者アリフィン・サロア氏と少なくともほか11人に、約2,300ドルを割り当てる計画が記されていた。サロア氏への割り当ては約400ドルだった。比較すると、インドネシアの平均月給は約200ドルで、提案された支払いは平均的な月収のおよそ2カ月分に相当する。
2014年7月の機密メールのやり取りには、イマームや牧師を含む地域の有力者への謝礼として約1万3,500ドルが記載されていた。幹部らは受取人の影響力を話し合っており、その中には生産停止の脅威を食い止めるのに貢献したとされる宗教指導者もいた。
軍関連の支払いは合計で20万ドルをわずかに超えた。個別の項目で最も大きかったのは、2019年に災害救援基金から承認された約14万ドルで、ジャワ島マゲランにある陸軍士官学校の建物改修に充てられた。
ハリタは南ハルマヘラ県のバーレン・カスバ県知事の航空券も5年間で6回手配し、妻が同行することもあった。航空券は通常約140ドルだった。2017年の契約書案では、ムハンマド・カスバ氏を月額少なくとも3,700ドルのコンサルタントとして雇う案が示されたが、本人が契約に署名したかは分かっていない。
文書には、世論向けの発信に充てられた資金も記されている。トーマス被告は2022年8月から2023年1月にかけて、40を超える媒体で好意的な記事を掲載するため、約6,000ドルを承認した。
カワシでは雇用と土地が有力な門番を通じて動いた
カワシの住民らは、サロア氏が雇用や納入契約の門番役を担っていたと説明した。住民4人によると、ハリタで働きたい人や同社に物資を納入したい人は、同氏の推薦が必要だった。
2020年の社内警備メモには、さらに懸念される役割が記されていた。抗議を組織したり参加したりする疑いのある住民をサロア氏が特定し、会社がその住民と家族を雇用機会から排除できるようにするとあった。
サロア氏は主に2020年1月から2022年8月にかけて、土地をハリタに売却したり、後に同社へ売却した農地を耕作したりして、約30万4,000ドルを得た。同氏の所有とみられる2社も港湾荷役契約を受注した。本人にはコメントを求めたが、連絡が取れなかった。
工業団地の隣で暮らす家族にとって、雇用へのアクセスと、事業の影響に異議を唱える力は密接に結び付いていた。住民らは、土地売却に抵抗した人々が脅迫を受けたと訴えた。カワシの住民の大半はその後、会社が建設した村に移転したが、残った住民は停電や、鉱山の沈殿池があふれた際の浸水に直面している。
内部記録が示す許認可手続きの抜け道
ハリタは2010年にオビ島で採掘を始め、2015年には最初の製錬所の建設に着手した。製錬所は鉱石を金属またはさらに精製するための中間素材に加工する施設だ。カワシの住民らは建設に異議を唱え、適切な協議がなかったとして、新たな環境影響評価を求めた。
幹部は2016年、地元当局との緊密な関係を理由に、建築許可を得ないまま建設を進めていると記した。ハリタが製錬所の建設許可を取得したのは2016年11月15日だった。
社内記録には、危険廃棄物の保管に関する政府決定案を幹部が作成し、現地検査を求める条項を削除したことも記されている。透明性団体「Publish What You Pay Indonesia」の全国コーディネーター、アリャント・ヌグロホ氏は、政府の意思決定は公共の責任だと述べた。
政府決定案の作成は国家の役割であり、その決定によって規制される当事者に委ねるものではない
エンジニアリング・コンサルティング会社ハッチが2018年にまとめた技術審査では、ハリタが政府の許可なく製錬所建設に危険廃棄物を使用し、重要な環境・社会影響評価を完了していなかったと指摘された。こうした評価は、開発に先立って想定される被害を調べ、近隣住民を守るために必要な対策を特定するものだ。
水質検査が示す10年以上続く問題
ハリタの社内モニタリングでは2012年、六価クロムの濃度が1リットル当たり350および130マイクログラムと記録され、鉱山排水に関するインドネシアの基準値である同100マイクログラムを超えていた。社内のやり取りでは、鉱山活動と流出水が、トゥガラチ川に及ぶ汚染源として挙げられていた。
クロムは土壌中に天然に存在するが、一般に六価クロムと呼ばれる形態は有毒で、がんを引き起こすおそれがある。採掘によって岩石や土壌が空気や水にさらされると、六価クロムを生成・放出する過程が加速する場合がある。マイクログラム毎リットルは、水中に含まれる物質の量を表す単位だ。
社内スタッフは2014年、地域住民の農地に及ぶ汚染を記録し、幹部は当局者に住民への通知を遅らせるよう求めた。ハリタの2018年の調査は、鉱山開発が主要な飲料水源であるカワシ泉に影響を及ぼすおそれがあると警告した。
2022年8月に30日間実施された検査では、カワシ泉の水質は毎回、インドネシアが定める飲料水の基準値である1リットル当たり50マイクログラムを超えた。同年の別の検査では、基準値の19倍に当たる濃度が記録された。2023年2月の社内検査では、同173マイクログラム、基準値の約3.5倍が記録された。
住民らは、ボトル入りの水を買う余裕がないため、泉の水を飲み続けていると話した。カワシの住民、ヌルハヤティ・ジュマディ氏は、世帯が直面する選択についてこう述べた。
今は水の味が違い、ときどき泡が出ます。おなかが痛くなります」と同氏は話した。「でも、ボトル入りの水を買う余裕がないので、今も泉の水を飲んでいます
ハリタは、水質が国内基準を満たしているとの立場を公表してきた。2023年の株式上場に向けた準備期間中、同社は銀行にも水質が法的要件を満たしていると説明した。この時期の社内検査では六価クロムが基準を超えていた一方、環境監査では処理上の問題、未完了のデータ、地下水基準を上回る化学物質の測定値が確認された。上場で同社は6億6,000万ドルを調達した。
採掘、汚染警告、訴追の経緯
オビ島の開発拡大と、ハリタ社内で記録された警告は長年にわたって進行してきた。以下の年表は、処理能力と事業資金が拡大する一方で、環境への懸念が積み重なっていった経緯を示している。
- 2010年：ハリタがPTトリメガ・バンウン・ペルサダを通じてオビ島でニッケル採掘を開始。
- 2012年：社内検査で、排水基準を上回る六価クロム濃度を記録。
- 2015～2016年：最初の製錬所の建設が始まり、2016年11月15日に建築許可を取得。
- 2018年：社内調査がカワシ泉へのリスクを警告。技術審査では環境評価と廃棄物管理の問題を指摘。
- 2021年：ハリタと中国のパートナー企業リジェンドが、インドネシア初の高圧酸浸出プラントを稼働。
- 2022年：8月にカワシ泉で30日間のモニタリングを実施し、飲料水の基準値を超える六価クロム濃度を記録。
- 2023年：ハリタの上場で6億6,000万ドルを調達。検察側はその後、トーマス被告が6月から11月にかけて知事に6万ドルを支払ったと主張。
- 2024年：トーマス被告に禁錮1年10カ月の判決。
高圧酸浸出法は、酸、熱、圧力を用いて鉱石からニッケルやコバルトを抽出する。ニッケル含有量の低い鉱石を、電池材料へとさらに加工できる素材にする一方、薬品、排水、固形廃棄物の慎重な管理が求められる。
電池のサプライチェーン、中国企業との提携と石炭火力
寧波を拠点とし、2022年から香港に上場しているリジェンドは、ハリタによる電池材料精製施設の建設を支援した。流出した支払い記録には、リジェンドがこれらの支払いに関与したとの記載はない。中国が2022年に策定した海外事業向け指針は、中国企業に対し、影響を受ける地域社会と協議し、その意見を集めるよう求めている。
オビ島のニッケルは電気自動車の生産だけでなく、ステンレス鋼の製造にも使われる。電池のサプライチェーンでは、ニッケルは複数の加工業者を経由し、自動車メーカーに届く前に他の鉱山の素材と混合されることも多い。
メルセデス・ベンツは、自社の電気自動車にオビ島産のニッケルが含まれていると認めた。同社は、2022年に特定された水質汚染問題を把握しており、確かな成果を得たとする対応を取ったと述べたが、それ以上の詳細は明らかにしなかった。他の自動車メーカーは、サプライヤーの確認や責任ある調達の要件について説明したものの、オビ島との関係は確認しなかった。
オビ島の加工事業で使われるエネルギーの多くは石炭火力で賄われている。気候変動対策団体マーケット・フォーシズは、ハリタが島内で約890メガワットの専用石炭火力発電設備を稼働させ、さらに1.2ギガワット分を建設中と推定した。追加分は1,200メガワットに相当し、同推計が示す稼働中の発電容量を上回る。
マーケット・フォーシズは、事業からの排出量を2024年に二酸化炭素換算で1,087万トンと推定した。これはインドネシアの国内排出量の約1％に近い。二酸化炭素換算とは、異なる温室効果ガスを温暖化への影響を示す共通の尺度に換算したものだ。
2022年、中国の請負業者である天津電力建設は、ハリタとリジェンドの事業向けに、各380メガワットの石炭火力発電設備4基を受注した。この契約は、習近平国家主席が2021年に表明した、中国が海外で新たな石炭火力発電所の建設を停止するとの約束の後に結ばれた。
問われる責任は一幹部にとどまらない
ハリタの成長と歩調を合わせるように、北マルク州のニッケル取引も急増した。州のニッケル輸出額は2024年上半期に14億2,000万ドルに達し、2023年同期の7億7,080万ドルから約84％増加した。大半は中国向けだった。同州は2024年第1四半期に約10億ドルの外国投資も集めた。
経済的な恩恵の一方で、健康への重大な懸念もある。エネルギー・クリーンエア研究センターとインドネシアの研究機関CELIOSが2024年に発表した調査は、インドネシアのニッケル加工に関連する健康被害により、年間少なくとも3,800人が死亡していると推計した。この推計はオビ島だけでなく、業界全体を対象としている。
元KPK委員で、インドネシア最高裁判所の環境法研修講師を務めるラオデ・M・シャリフ氏は、汚染を示す証拠は企業と幹部の双方に対する措置を裏付けると述べた。同氏は鉱業法に基づく法執行を求めた。
「政府は、インドネシアの鉱業法に基づく民事、行政、刑事のいずれの手段によるものでも、措置を取らなければならない」と同氏は述べた。
調査で示された公的記録では、トーマス被告への有罪判決は確認できるが、同被告の支払いをめぐってハリタが起訴された記録はない。2026年1月2日に施行されたインドネシアの新しい国家刑法は、犯罪が企業に利益をもたらす場合や、企業方針を反映する場合に、法人責任を問う規定を設けている。特定の行為に刑事責任を適用するには、捜査当局と裁判所が関連法令と証拠を検討する必要がある。
ハリタは、責任ある鉱業のための保証イニシアチブ（IRMA）による評価が進行中だと説明してきた。同団体のエグゼクティブディレクター、エイミー・ブーランジェ氏は、このプロセスの目的をこう述べた。
私たちは環境に優しいというお墨付きを与えるためにいるのではありません」と同氏は述べた。「業界の期待水準を変えるためにいるのです
カワシの家庭にとって、当面の優先事項は安全な飲料水、洪水からの保護、そして仕事を失うことなく苦情を申し立てられる自由だ。規制当局やニッケルの買い手にとって、今回の記録は許認可の判断、環境検査、企業監督を問題の核心に据えるものとなっている。
要点
- ハリタの元幹部ステビ・トーマス被告は、北マルク州知事に6万ドルの賄賂を支払った罪で、禁錮1年10カ月の判決を受けた。
- 流出記録には、2013年から2023年にかけて計画または承認された別の支払いが少なくとも38万9,000ドル記されている。一部の支払いが実行されたかは確認されていない。
- 社内検査では、排水とカワシの飲料水源で、六価クロム濃度が法定基準を超えていた。
- ハリタは水質汚染の疑惑を否定し、トーマス被告をめぐる法的手続きに協力したと述べている。
- オビ島産ニッケルは国際的な電池サプライチェーンに供給される一方、島の加工産業は石炭に大きく依存している。
- 責任ある鉱業に関する評価や企業責任を求める声によって、有罪判決を受けた幹部を越えて調査の目が広がっている。
