数百万人が貧困ラインを脱するも、安定した雇用は依然不足
世界銀行によると、ウズベキスタンの国内貧困率は2021年の17％から2025年には5.8％に低下し、約370万人が国内貧困ラインを上回るようになった。賃金の上昇と有給雇用へのアクセス拡大が改善を後押しした一方、多くの労働者は引き続きインフォーマル雇用や季節労働に依存していた。
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2026年9月23日付の世界銀行の貧困と公平性に関する評価は、中間層が急速に拡大する一方、首都と他地域との格差が根強く残っていると指摘した。2025年時点で人口の約22％は経済的に脆弱な状態にあり、病気や失業、その他の経済的ショックによって再び貧困に陥る可能性があった。
その後、雇用・貧困削減省は、2026年最初の9カ月間に貧困率がさらに低下し、3.6％になったと発表した。10月28日にタシケントで開かれた記者会見で、マラト・ジュラエフ第1次官は、10月までに貧困率がこの水準に達し、貧困層に分類された人の数は年初の220万人から140万人に減ったと述べた。
世界銀行の調査結果は、次の課題を具体的に示している。新規雇用の3分の2は建設業と貿易業に集中し、約85％はインフォーマル雇用で、実質労働生産性はマイナスに転じた。ウズベキスタンでは、より多くの人々が収入を得る仕事に就いた。その所得を安定させることが、家計の改善を維持するうえで重要になっている。
貧困率の測定方法
ウズベキスタンの国内貧困率は、2021年から2025年の間に11.2ポイント低下した。これは、当初の貧困率17％から約3分の2の減少に当たる。国内貧困ラインは、貧困状態にある人を特定し、国内の支援策を導くために使われる最低限の資源水準を定めたものだ。
世界銀行は、購買力を考慮して調整した1人1日当たり8.30ドルという国際基準でもウズベキスタンを測定している。この調整は各国間の物価差を反映するもので、為替市場のレートで単純に換算するのではなく、人々が持つ資源で何を購入できるかを比較できる。
高中所得国の基準として用いられるこの高い貧困ラインでは、ウズベキスタンの貧困率は2021年の38.1％から2025年には12.4％に低下した。低下幅は25.7ポイントだった。この基準は最低生活水準をより高く設定しているため、より広い範囲の世帯が貧困層に含まれる。
ヨーロッパ・中央アジア地域でこの国際基準を上回るようになった約2,100万人のうち、ウズベキスタンの人々は約40％を占めた。同評価は、同国の貧困削減を、2000年以降に世界で記録された貧困削減事例のうち規模の大きい上位15件に位置付けている。ジュラエフ氏は別途、ウズベキスタンは世界で貧困削減が最も進んだ上位5カ国に入り、中央アジアでの貧困率低下の60％を同国が占めたと述べた。省は、同氏が挙げた順位や最新の貧困率の算出方法、根拠となる世界銀行の文書を明らかにしていない。
改善の大部分を賃金上昇がもたらす
同評価によると、2022年から2025年にかけて貧困率が8.4ポイント低下したうち、賃金上昇が6.1ポイント分を占めた。この期間の低下幅の約73％に当たる。有給雇用の拡大も改善に寄与した。
世界銀行の中央アジア担当局長、ナジー・ベンハシン氏は、雇用と賃金が改善の主な要因だと指摘した。
雇用の増加と賃金の上昇が、ウズベキスタンの貧困削減の進展を主にけん引した
低賃金で働く人の実質賃金は、毎年少なくとも11～12％上昇した。実質賃金はインフレを考慮した指標であり、この上昇は物価上昇を差し引いても、労働者が賃金でより多くのものを買えるようになったことを意味する。
人口のうち最も貧しい下位5分の1に属する男性では、就業機会に大きな変化があった。就業率は2022年の38％から2025年には65％に上昇し、有給雇用に就く人の割合も18％から46％に増えた。働く男性が増え、他の形態の収入に頼るのではなく、賃金を得る人の割合も高まった。
雇用の数と同じくらい質が重要な理由
依然として貧困状態にある人々の間では、インフォーマル雇用が広く残っている。賃金を得て働く貧困層の男性の約60％はインフォーマルに雇用され、40％以上は不定期、臨時、または季節的な仕事に就いている。こうした働き方では、家計収入が月ごと、あるいは季節ごとに大きく変動する可能性がある。
同評価が示すより広範な調査結果からは、最貧困層以外にとってもこの問題が重要であることが分かる。新規雇用の3分の2は建設業と貿易業に集中し、約85％はインフォーマル雇用だ。インフォーマルな仕事は一般に、正式な登録、雇用保護、社会保険制度の一部を受けられない形で行われる。
実質労働生産性もマイナスに転じた。労働生産性は、産出量をその生産に使われた労働力と比較して測る指標で、実質値は物価変動を考慮する。生産性の低下は、産出量を増やして賃金上昇を持続させることを企業にとって難しくする。
世界銀行は、競争の促進、資金調達へのアクセス改善、民間企業がけん引する生産性の高い雇用の拡大を提言している。重点は、正式に登録され、持続的な賃金上昇を支え、タシケント以外でも就ける仕事だ。家計にとって実際に重要なのは、今日収入を得られることと、来月の支出を計画する際にその収入を当てにできることの違いである。
中間層は拡大するも、居住地で大きな格差
ウズベキスタンでは、中間層が人口に占める割合は2021年の37％から2025年には72％超に拡大した。中間層の上位に当たる層の割合は8％から31％に増えた。世界銀行は、経済的な安定度と貧困に戻るリスクに基づき、中間層を下位層と上位層に分けている。
より安定した生活を得た人々の多くはタシケントに集中している。高度な資格を要する仕事の半数は、タシケント市とその周辺地域にある。首都で中間層の上位に分類される住民の数は、2021年以降に4倍以上に増えた。
経済的な脆弱性には地域によって大きな差がある。2025年、タシケントの住民で再び貧困に陥るリスクがあると分類された割合は2％だったのに対し、ウズベキスタン東部のアンディジャンでは32％だった。差は30ポイントに上る。
世界銀行は、遠隔地と経済の中心地を結ぶ交通網やデジタル接続の改善に加え、雇用が増えている都市で、より手頃な賃貸住宅を増やすことを提言している。こうした対策は、仕事に就くためにかかるさまざまなコスト、つまり通勤、オンラインでの機会へのアクセス、雇用主の近くへの転居に対応する。
家事・介護の負担で多くの女性が就労できず
貧困世帯および脆弱な世帯に属する経済非活動人口の成人のうち、女性が92％を占める。経済非活動人口とは、求職中の失業者として数えられる人ではなく、労働力人口に含まれない人を指す。該当する女性の85％は、就労していない主な理由に家事や介護を挙げている。
同評価によると、2歳未満の子どもを持つ母親は、就労する可能性が36％低い。世界銀行はまた、35～40％の男女賃金格差を指摘しており、その背景には就労分野、労働時間、技能、職務経験の違いがある。
そのため、世界銀行の雇用に関する提言には、手頃な価格の保育と、終日利用できる学校教育が含まれる。幼い子どもの世話を担う親にとって、仕事が見つかるだけでは足りず、勤務時間中に子どもの世話をする現実的な手段も必要だ。
世界銀行は、幼い子どもがいる家庭への重点的な支援や、女性がより高収入の分野に進めるようにする技能訓練を提言している。訓練と求職支援を組み合わせれば、新たに身につけた資格や技能を実際の求人につなげられ、女性が自力でその接点を探す必要もなくなる。
教育と給付に表れる支援の手薄さ
同評価によると、15歳の子どもの約80％は、主要科目で最低限の習熟度に達していない。基礎学力が弱いと、雇用が増えても、若者が進学や就職に生かせる技能が限られる。
高等教育への進学率にも地域差があり、タシケントの63％から一部地域の23％まで開きがある。この40ポイントの差は、高度な技能を要する仕事が首都とその周辺に集中している状況と並行している。
世界銀行は、一般教育の改善に加え、科学、技術、工学、数学、情報通信技術分野の職業教育や大学進学の選択肢を広げ、地域の労働需要により即した職業訓練を行うよう提言している。
貧困の減少に伴い、社会保障の対象範囲は縮小した。主な現金給付制度である低所得世帯向け手当の対象世帯は、2022年の26％から2025年には8％に減った。低下幅は18ポイントで、以前の対象範囲と比べて約69％の減少となる。
世界銀行は、貧困層や脆弱な世帯をより的確に対象とした支援の復活、経済的ショックに迅速に対応できる制度の整備、幅広いエネルギー補助金から直接支援への支出の移行を提言している。幅広い補助金は多くの利用者のエネルギー費用を下げる一方、対象を絞った支援は、援助が必要と特定された世帯に支援を届ける。
2026年に何が変わったと政府は説明しているか
省によると、2026年1～9月に82万4,000人が恒久的な仕事を得て、インフォーマルに働いていた98万人の雇用が正式なものになった。同じ期間に、約414万人が所得増加を目的とした支援を受けた。
省の統計では、貧困世帯数は最初の9カ月間に53万3,000世帯から34万9,000世帯に減った。先に公表された数値では、最初の8カ月後の貧困率は3.9％で、その後、省は3.6％への低下を発表した。
主な数値と発表の推移は次の通り。
- 2021年：国内貧困率は17％、中間層に分類された人口の割合は37％。
- 2025年：国内貧困率は5.8％となり、中間層は人口の72％を超えた。
- 2026年1～9月：省は、82万4,000人が恒久的な仕事に就き、98万人の雇用が正式なものになったと発表。
- 2026年9月23日：世界銀行が「貧困と公平性に関する評価」を公表。
- 2026年10月28日：ジュラエフ氏がタシケントで、10月までに貧困率が3.6％に低下したと発表。
ボティル・ゾヒドフ雇用・貧困削減相は、同評価は雇用と社会保障に関する改革の成果を反映していると述べた。今後の優先課題について、次のように語った。
省は今後も、良質な雇用へのアクセス拡大、家計所得の向上、社会保障制度の強化に取り組んでいく
企業支援は所得の持続性が評価の基準に
中小企業が抱える問題は、政府が支援策の評価方法を変えようとしている理由を示している。9月3日にシャフカト・ミルジヨエフ大統領が主宰した会合で、大統領府は、過去1年間に地方で設立された中小企業8万6,000社のうち1万5,000社が営業を停止したと説明した。約17％、およそ6社に1社に当たる。
さらに、6万2,000人の借り手が、事業が計画通りに進まず、融資の返済に苦しんでいた。政府は、地区当局の融資権限を拡大するとともに、事業支援策を融資額ではなく、創出された恒久的な雇用と安定した家計所得で評価する方針を発表した。
ブハラも、もう一つの具体的な試金石となっている。地域の調査では、安定収入を得られる仕事がないまま海外から帰国した人が2万4,000人、失業者が約4万人、平均を下回る収入の人がさらに27万人いることが分かった。地区計画では、この27万人の所得向上に加え、職業訓練や、より高賃金の仕事への就職を目指す。
ミルジヨエフ大統領はブハラで当局者らに、実際の所得と生活の質で業績を評価すると述べた。また、貧困が単に消えたとする報告を認めないとした。
今後、『貧困世帯はもう残っていない』とする報告は受け付けない
評価方法の変更により、政府の事業は世界銀行が指摘した中心的な課題に近づく。融資や就職は改善のきっかけになり得るが、事業を継続し、賃金が定期的に支払われることが、家計の改善を維持する助けとなる。2025年時点で依然として経済的に脆弱な約22％の人々にとって、安定性の確保がより大きな安心に向けた次の段階となる。
要点
- ウズベキスタンの国内貧困率は2021年の17％から2025年には5.8％に低下し、約370万人が貧困ラインを上回った。
- 2022～2025年の貧困率低下の約73％は、賃金上昇によるものだった。
- 省は、2026年10月までに貧困率がさらに低下し、3.6％になったと発表した。
- 2025年には人口の72％超が中間層に分類された一方、約22％は経済的に脆弱な状態にあった。
- インフォーマル雇用、家事・介護の負担、教育の格差、地域間格差が、安定した収入を得る機会を制約している。
- 政府の企業支援策は融資額ではなく、恒久的な雇用と安定した家計所得を基準に評価されることになる。
