水管理の枠組みを拡充
中国の立法機関は2026年11月6日、改正水法を可決し、2027年3月22日に施行すると定めた。採決は第14期全国人民代表大会常務委員会第25回会議で行われた。水の節約、インフラ、生態系の保護、代替水源の利用をめぐる立法審査を経ての可決となった。
改正法は9章で構成される。水の計画、保護、配分、利用に加え、河川や湖沼の管理、水利事業の建設と運用、紛争解決、監督、法的責任について定めている。
中核となるのは、節水を優先し、水資源、水生態系、環境、水害を一体的に管理するという要件だ。家庭、農場、工場、地方政府にとって、これらの課題は相互に結びついている。取水量の判断は、ほかの利用者や河川、湖沼に残される水の量に影響する。
可決された法律は幅広い原則を定めている。最終審査の際に説明された、より詳細な措置には、生態補償、住民参加の拡大、水の再利用、国家水網の整備が含まれていた。これらの詳細は法案の規定案として示されたもので、可決を伝える発表では、最終的な文言や具体的な水道料金、補償額、罰則の水準は明らかにされなかった。
9章の内容
同法は、計画、利用、執行を一つの枠組みにまとめている。第1章の総則に続き、水資源計画、水の保護・開発・利用、配分と節水に関する章が置かれている。
そのほか、河川・湖沼の管理と保護、水利事業の建設と運用、水に関する紛争の解決と監督、法的責任、附則を定める章がある。将来の水供給に関する判断から、インフラの運用、意見の相違への対応まで、幅広い分野を対象とする構成だ。
可決された原則は、総合的な計画、競合する需要への配慮、目の前の問題と根本原因の双方への対応、水の多面的機能の有効活用を求めている。また、政府の施策と市場メカニズムを組み合わせることも掲げる。実際には、配分や保護に関する公的な判断と、水の利用に影響を与える経済的なシグナルを併せて運用することを目指す。
可決までの審査経過
11月の採決に先立ち、2026年8月に2回目の審査が行われ、常務委員会の11月会議で3回目の審査が実施された。同会議を前に、常務委員会法制工作委員会の報道官を務める黄海華氏が、10月30日の記者会見で修正案の概要を説明した。
黄氏は、国家水網、住民参加、計画要件、水生態系の保護、法的責任の5分野を主な修正対象として挙げた。この審査過程からは、最終的な立法審査でインフラと環境の課題が一体的に議論されたことがうかがえる。
- 2026年8月：常務委員会第24回会議で法案の2回目の審査を実施。
- 2026年10月30日：黄海華氏が次回会議を前に修正案を説明。
- 2026年11月2日：第25回会議で法案の3回目の審査を開始。
- 2026年11月6日：立法機関が改正法を可決。
- 2027年3月22日：改正水法が施行。
可決から施行までには期間が設けられている。施行日は改正法が効力を持つ日で、それ以前の日付は各規定の審査と承認の過程を示す。
生活、生産、自然に向けた計画
水利部が公表した3回目の審査に関する説明では、生活、生産、生態系の需要を調整する水計画の要件案が紹介された。同部の3回目の審査に関する説明では、住民参加の仕組みや専門家への意見聴取、計画の改善に向けた最新情報技術の活用案も示された。
生活用水とは日常生活に必要な水を指す。生産用水には農業や工業などで使う水が含まれる。生態系の需要とは、河川や湖沼、それらに依存する生態系を維持するために必要な水のことだ。これら3つを一体的に考えるには、人間の活動による取水と並んで、自然に必要な水量も計画に盛り込まなければならない。
空間的な均衡という原則は、水がある場所と必要とされる場所の関係を扱う。計画案と併せて読むと、総供給量だけでなく地域も考慮した判断を求めるものだ。全国の水量だけでは、個々の河川流域や都市が直面する状況を把握できない。
環境面の責務を伴う国家水網
11月2日に示された法案は、水安全保障を確保する能力の向上を目的に、国家水網の整備を加速する案を盛り込んだ。水安全保障とは、不可欠な需要に応える安定した水を確保しながら、水不足や水害などの脅威に対処することを指す。
水網に関する規定案は、完全で信頼性が高く、効率的で、環境に配慮したシステムを構築し、スマートな管理と秩序ある規制を行うよう求めた。個々の事業を建設するだけでなく、水網の各部分をどのように連携させて運用するかにも焦点を当てている。
3回目の審査では、導水事業が特に取り上げられた。法案は、水需要を支える能力を高める一方、環境への悪影響を防ぐよう求める案を示した。水の移送は受水地域の需要を満たす助けになるが、取水元の地域についても計画で考慮する必要がある。
可決された法律では、水利事業の建設と運用に独立した章を設け、河川と湖沼についても別の章で定めている。これにより、整備されたインフラと自然の水路の管理が同じ法的枠組みに置かれる。
河川や湖沼の水を保つ
3回目の審査では、生態系維持流量と生態水位に関する、より詳細な規則が提案された。生態系維持流量とは、生態系を支えるために河川を流れ続ける必要がある水量を指す。生態水位は、湖沼などの水域で同様の役割を果たす水位のことだ。
法案は、こうした流量や水位の管理目標に加え、生態系の需要を満たすために水利施設から放流する水量の目標も定めるよう求めた。水資源の状況などを考慮して目標を設定するとしている。こうした要件により、インフラの運用と周辺の水域の状態が結びつく。
生態系保護への補償も追加案の一つだった。法案によると、規則や合意に基づいて水生態系や環境の保護に取り組む地域、組織、個人に補償を行う。
水の保護活動には担い手となる人や地域の負担が伴う一方、その恩恵はほかの場所にも及び得るという考え方だ。水環境を保全する地域社会は、その境界を越えた利用者にも利益をもたらす。提案された補償制度は、そうした保護活動を法的枠組みに位置づける。
料金と再利用を通じた節水
黄氏は、節水と水の反復利用が改正の中心的な優先課題だと説明した。法案は、全国的な節水運動の展開、農業・工業・都市部での節水強化、インセンティブと制約の組み合わせを求めている。
10月30日の会見で、常務委員会法制工作委員会の報道官を務める黄海華氏は、水の保護が改正の中心となる理由を次のように説明した。
水は生命の源であり、人類と自然が生存するための基盤だ
料金制度案は、経済・社会の発展、水の利用可能量、供給コスト、利用者の支払い能力、節水要件を反映する仕組みを目指した。これらの要素を同じ算定に取り入れることで、料金負担と水の供給コストの双方を考慮しながら、慎重な利用を促す狙いがある。
法案はまた、非在来型水源を統一的な配分の対象とする案を示した。対象には、集めた雨水、海水と淡水化した海水、鉱山や採石場の水、微塩水が含まれる。統一的な配分とは、これらの水源を別個の資源として扱わず、水計画の中で考慮することを意味する。
再生水については、優先利用を具体的に提案した。県級以上の地方政府は、基準を満たす再生水の利用を奨励し、都市の緑地整備などで優先的に使うことが求められる。再生水とは、適切な用途に再利用できるよう処理された下水のことだ。都市の緑地への散水に利用すれば、ほかの水源への需要を減らせる。
住民参加と責任
3回目の審査では、水の保護や節水、水害防止への住民参加を促す案が示された。計画に関する規定案も、住民参加と専門家への意見聴取を求めており、計画策定に地域の経験と技術的な評価の双方を反映する。
住民参加策は、水管理の異なる2段階に関わる。計画の策定中に意見を寄せることができるほか、決定後に水の保護や節水に取り組む活動にも参加できる。専門家への意見聴取は、計画に含まれる技術的な課題の評価を支える。
可決された法律には、水に関する紛争の解決と監督、法的責任を定める章もある。利用者間で水をめぐる意見が対立した場合や、当局が法的義務の履行状況を調べる際に重要となる。黄氏は、最終審査で計画や生態系保護の規定と併せ、責任に関する規定の改善も提案されたと述べた。
2027年3月22日から、改正された枠組みの下で、水の配分、事業の運用、河川や湖沼の保護、責任の割り当てに関する一連の判断が行われる。中心となる方針は、節水を優先し、人間と環境の需要、水害を一体的に考慮することだ。
要点
- 中国は2026年11月6日に改正水法を可決した。2027年3月22日に施行される。
- 同法は9章で構成され、計画、節水、配分、河川・湖沼、水利事業、紛争、監督、法的責任を扱う。
- 可決された原則は、節水を優先し、水資源、生態系、環境、水害の管理を調整することを掲げる。
- 最終的な法案審査では、国家水網、生態補償、河川の流量、住民参加、計画要件が取り上げられた。
- 節水策の案には、料金制度の見直し、非在来型水源の一元的な配分、都市の緑地整備での再生水の優先利用が含まれた。
