北朝鮮、憲法から統一を削除　金正恩氏の核指揮権を明文化

新たな領土条項、韓国を国境の向こう側に位置づけ

北朝鮮の改正憲法は、領土を北は中国とロシア、南は韓国と接する土地と定め、朝鮮半島統一の目標を削除するとともに、金正恩氏に同国の核戦力を指揮する明示的な憲法上の権限を与えた。2026年3月22、23日の最高人民会議で採択された改正は、南北を別々の国家として扱う金氏の政策を、国の最高法規に据えるものだ。

韓国統一省は5月6日、改正後の全文を公表した。新設された第2条は、北朝鮮の陸地に関連する領海と領空を領土に含める一方、韓国との具体的な境界は明記していない。陸上標識の欠落、軍事地図の食い違い、係争水域をめぐってすでに対立がある国境では、この不記載が重要な意味を持つ。

金氏は国家機関に対する権限も拡大する。憲法は、金氏の政府内の役職である国務委員会委員長を国家元首と位置づけ、法案への拒否権を認めるとともに、核兵器使用の権限を国家核指揮機関に委譲できるとしている。

外交安保研究院は、憲法改正に関する分析で、今回の改正は1948年の建国憲法以降、北朝鮮にとって16回目だと説明している。前回の改正が行われた2023年9月から、およそ2年半後の改正となる。

朝鮮半島の南北双方の人々にとって、今回の改正は三つの動きを結びつける。国家政策からの統一の削除、金氏の憲法上の地位強化、そして軍事境界線を別々の国の境界として扱うことだ。北朝鮮国内では、こうした変化はすでに教室や職場の講習、日常会話にまで及んでいる。

第2条の規定と、残された不確実性

第2条は韓国を正式名称である大韓民国と記している。北朝鮮の領土を、北は中華人民共和国とロシア連邦、南は大韓民国に接する土地、およびそれを基準に定められる水域と空域と規定する。

また、北朝鮮は領土へのいかなる侵害も決して容認しないとしている。ソウル大学の李正哲教授は、統一省の説明会で、この条項は北朝鮮憲法における初の領土条項だと述べた。

条項には座標も詳細な国境の説明もない。韓国で西海と呼ばれる黄海の係争海上境界線、北方限界線への明示的な言及もない。

李教授は、境界を明記しなかったのは、新たな摩擦の火種をただちに生み出すのを避ける狙いがある可能性を示唆した。一方、同研究院の分析は、北朝鮮が今後、管轄権を主張すれば、海上紛争が激化しかねないと警告している。2019年に北方限界線の南側とされるハムバク島に設置された施設周辺も、その対象に挙げている。

統一が法文から消えるまで

北朝鮮の旧憲法は、朝鮮半島北半部の国家権力を強化し、自主的かつ平和的な統一と民族大団結を実現することを掲げていた。今回の改正では、統一に関する規定と「北半部」への言及が削除された。

この変更により、統一を待つ国家の一部として北朝鮮を捉える法的な理念は、韓国と隣り合う国家という定義に置き換わった。金氏は2024年1月、韓国を北朝鮮の主敵、変わることのない最大の敵と定め、領土を分けて規定する憲法改正を求めていた。

改正後の憲法は領土の分離を実施したが、韓国を敵と明示してはいない。政治教育や公式声明では敵対的な表現が続く一方、憲法の条文自体は地理的な表現を用いている。

主な経緯からは、法改正に先立ってすでに変化が進んでいたことが分かる。

• 2024年1月：金氏が韓国を敵と定め、北朝鮮領土を韓国と分ける憲法改正を求める。
• 2024年4月：教育当局が、教科書や授業から統一関連の用語を削除するよう教員に指示したと報じられる。
• 2025年9月：国の機関に対し、朝鮮半島全体の地図を北朝鮮中心の地図に差し替えるよう指示が出たと報じられる。
• 2026年3月22、23日：第15期最高人民会議の第1回会議が改正憲法を採択。
• 2026年5月6日：韓国統一省が改正後の全文を公表。

金氏、国家機関に対する権限を強化

第86条は、国務委員会委員長を北朝鮮を代表する国家元首と定めている。旧条文では、同職は国家を代表する最高指導者とされていた。国家機関に関する改正後の章では、委員長を最高人民会議より先に記載し、従来の順序を逆転させた。

第90条は、国民の信頼を失った最高人民会議代議員を委員長が解任する権限と、国家の発展や国民の要求に合致しないと判断した場合に、最高人民会議または常任委員会が採択した法律、政令、決定、指示を拒否する権限を与えている。拒否権とは、別の機関が採択した措置を退ける権限を指す。

高位人事に対する金氏の権限も、より明確になった。最高人民会議の休会中、委員長は最高人民会議議長や内閣総理を含む重要幹部を解任、任命、罷免できる。また、国家勲章の授与や外国大使の信任状受領の権限も与えられる。

2023年憲法との比較では、最高人民会議が国務委員会委員長を解任する明示的な権限も削除された。これらの変更により、金氏は立法府の議員、高位幹部、そして彼らが採択する措置に対する文書上の権限を強めた。

核指揮権の委譲が可能に

第89条は、国務委員会委員長を北朝鮮軍の最高司令官と定め、核戦力に対する指揮権を明示的に付与している。さらに、委員長は核兵器使用の権限を国家核指揮機関に委譲できるとしている。

後者の規定は、委員長の許可があれば別の機関が核兵器使用の権限を行使できるという、憲法上の経路を設ける点で重要だ。その機関の名称や構成、運用手続きは明らかになっていない。

外交安保研究院は、この権限委譲条項を、最高指導者が不在の場合や国が深刻な緊急事態に直面した場合への備えと関連づけている。金氏の統治後を見据えた体制に関する同研究院の見解は、制度変更の解釈であり、後継者計画が発表されたという意味ではない。

第56条は別途、北朝鮮を責任ある核兵器保有国と位置づけ、核兵器のさらなる開発を約束している。その目的として、国家の生存と発展の権利を守り、戦争を抑止し、地域および世界の平和と安定を守ることを挙げる。これにより、核開発は継続的な国家責務として憲法に明記された。

法改正に先行する教科書と日常会話の変化

北朝鮮の学校や職場、人民班では、韓国人を同胞ではなく外国人とみなすよう教えていると報じられている。人民班は複数世帯で構成され、政治的な指示を伝え、住民を監視する役割を担う。

教員には2024年4月、全面的な差し替えが間に合うまで、教科書の禁止用語を抹消するよう指示があったとされる。2025年9月までには国の機関への指示が地図にも及び、北朝鮮を中心に据え、韓国を灰色で塗った地図への差し替えが求められた。

咸鏡北道の住民は匿名を条件に、かつては日常的だった表現を使うことへの不安をこう語った。

人々は今も相手を同じ民族だと思っていますが、うっかりあの表現を使うことへの不安が広がっています

この住民によると、人々は日常会話で韓国の国名を避け、南を指さしたり、よく使われてきた遠回しな表現を用いたりすることがある。政治講習では、「統一」「朝鮮民族」「一つの民族」といった言葉を使わないよう指導しているという。

禁止された表現を使った人が、ほかの容疑と合わせて長期間の自己批判課題や拘束を受けたという報告もある。これらの事例での正確な理由や手続きは確認できていない。住民が懸念しているのは、何気ない一言が当局の調査を受けるきっかけになり得ることだ。

高麗大学北朝鮮統一研究センターの客員研究員、鄭教鎮氏は、この教義は韓国の娯楽コンテンツの流入も標的にしていると指摘する。韓国を敵対国家と定義することは「北朝鮮国内への韓流の拡散を阻止する狙いもある」と述べた。韓流とは、韓国の音楽、映画、テレビドラマの人気を指す。

国境政策と標識の欠落、地雷原

憲法の文言と並行して、国境では物理的な変化も進んでいる。北朝鮮は2024年4月以降、フェンス、戦術道路、地雷原、対戦車障害物などの恒久的な要塞施設を建設している。韓国の国会議員は軍の統計を引用し、2024年以降、国境沿いに約96万個の地雷が埋設されたと推計している。

スティムソン・センターの朝鮮半島プログラムと38 Northの上級研究員、レイチェル・ミニョン・リー氏は、平壌の当面の優先課題は、新たに自国の南側国境とみなす線上の要塞化を完了することだと述べる。この見方は、非武装地帯沿いで目に見える建設と憲法の文言を結びつけている。

軍事境界線（MDL）は朝鮮戦争を休戦させた協定で定められた線だ。非武装地帯はその両側におよそ2キロずつ広がる。元の標識の多くが失われたため、現地で境界線を正確に特定することは難しくなっている。

当初設置された番号付き標識1,292基のうち、現在確認できるのは約200基、約15％とみられる。韓国と国連軍司令部は、古い地図、現存する標識、最新の地理データをそれぞれ異なる形で組み合わせた運用上の基準線を使っている。北朝鮮には独自の解釈がある。

9月21日、軍事境界線西部付近で地雷が爆発し、韓国軍兵士3人が負傷した。韓国軍は国連軍司令部との調査で、北朝鮮の対人地雷が境界線の南側に意図的に設置されていたと判明したと発表したが、平壌は関与を否定した。ソウルは2025年11月、軍事境界線を明確にするための軍事協議を提案したが、北朝鮮は応じていない。

改正は国境と兵器以外にも及ぶ

北朝鮮は、正式名称を「社会主義憲法」から「憲法」に短縮した。1972年以来使われていた名称を改めたことになる。前文からは、金正恩氏の祖父と父にあたる金日成氏、金正日氏の功績をたたえる従来の長い記述も削除された。

改正後の前文も、金日成・金正日主義を国家の指導理念としている。第9条は、北朝鮮がすべての活動を労働党の指導の下で行うことを定めている。改訂された条文は憲法の表現を変える一方、党による指導を維持している。

経済や社会に関する規定も変わった。2023年憲法との比較では、北朝鮮が無税の国であり、労働者は失業を知らないとする文言が削除されたことが記されている。保健に関する規定は、無償医療の普遍的提供、担当医制度、予防医学への明示的な言及を、社会主義保健医療制度と医療サービスの向上を掲げる、より幅広い約束に置き換えた。

第26条は、地域間の均衡ある発展を支え、地方工業を近代化し、市や郡が資源を活用できるよう国家に義務づけている。新たな国防規定では、軍事科学技術の発展と、全国民の戦争準備を求めている。

外交と軍事リスクへの影響

韓国の李在明大統領は対話を繰り返し呼びかけているが、平壌は応じていない。憲法から統一を削除することで、これまでの南北合意が用いてきた共通の政治的言語は狭まる。国家安保戦略研究院の上級研究員、成基泳氏は2024年6月の分析で、従来の統一政策を放棄すれば、そうした合意の基盤が弱まる恐れがあると警告した。

外交安保研究院は、今回の改正が米国との交渉にも影響を及ぼす可能性があるとみている。北朝鮮は、核兵器の放棄を前提とする交渉ではなく、兵器の制限を協議する軍備管理交渉を求める可能性があると分析。同研究院は、平壌が休戦協定に代わる国家間の平和協定を求める可能性も警告している。

法改正と並行して、軍備の開発も続いている。金氏が2026年10月29日に行った無人機とミサイルの実演では、無人機、ミサイル発射、大型ロケット砲が披露され、金氏は無人機と人工知能（AI）の開発を加速するよう求めた。こうした動きは、改正後の国防規定に反映された近代化方針をさらに進めるものだ。

国際戦略問題研究所の朝鮮半島担当、ラミ・キム氏は、意思疎通の停滞によって局地的な事案の抑制が難しくなると警告している。

平壌がソウルとの対話に応じない姿勢を崩さないなか、信頼できる意思疎通の経路がないことは、小さな事件や誤算が戦争に発展する危険を高めます

境界線が不明確な地域で活動する兵士にとって、差し迫った問題は実務的なものだ。建設作業や地雷、越境の疑いをめぐって、武装部隊同士が接触する恐れがある。新憲法は、軍事的な意思疎通が途絶えたままの状況で、平壌の国境政策に国内法上のより強固な枠組みを与える。

要点

• 北朝鮮は2026年3月22、23日に改正憲法を採択し、韓国は5月6日に全文を公表した。
• 第2条は韓国と接する領土を定める一方、陸上・海上の具体的な境界を明記していない。
• 統一に関する規定と、朝鮮半島北半部を統治するとの表現が削除された。
• 金氏に明示的な核指揮権が与えられ、国家指揮機関に核兵器使用の権限を委譲できる。
• 法案や最高人民会議代議員、高位幹部に対する金氏の権限が拡大した。
• 教科書や地図、政治教育の変更が報じられ、分離政策はすでに日常生活に及んでいる。
• 国境の要塞化と軍事連絡経路の停止により、局地的な事案の管理が難しくなっている。