10年生の6割が数学で基準に届かず
ネパールは2025/26年度（2082/83年度）、教育・科学技術省に2,111億7,000万ルピーを配分した。しかし全国学力調査によると、10年生の約60％がカリキュラムで定める数学の最低基準に届かなかった。460万人超の子どもが通う約2万8,000校の公立学校では、教室に通える環境を整えるだけでなく、教室での学びにつなげることが課題となっている。
目次
教育審査局が2023年を対象に実施した10年生学力調査報告書は、76地区の1,800校に在籍する生徒4万3,219人を対象としている。数学、理科、英語、ネパール語を調べ、中等教育の終盤に生徒が何を身につけているかを詳しく示した。
数学では20.4％が習熟度の下位2段階にとどまり、さらに39.6％は次の段階である「習熟度1」に達したにすぎなかった。この2段階を合わせると、カリキュラムの最低基準を下回る生徒は60％となる。約40％が基準に達し、最上位の2段階に入ったのはわずか12.9％だった。
ネパールの基礎教育純就学率は97.7％に達し、該当年齢の子どものほぼ全員が1年生から8年生に在籍している。国内の生徒のおよそ3分の2は公立学校で学ぶ。私立教育を受けさせる余裕のない家庭にとって、公立学校の教育水準は、子どもが学びを続け、有用な技能を身につけられるかどうかを左右する。
調査結果からは、相互に関連する複数の問題が浮かび上がる。読み書きや計算の基礎の弱さ、教員配置の偏り、学校管理職の準備不足、そして授業よりも校舎や人事に注意が向きがちな学校運営だ。
基礎学力の弱さは上級学年まで続く
課題は10年生になるずっと前から始まっている。2020年の全国読解・計算調査では、3年生の10.2％が単語を一つも正しく読めなかった。期待される読解水準に達したのは43.5％、数学の水準に達したのは37.2％だった。
2020年に調査した8年生では、数学の基礎能力を身につけていたのは32.1％だった。理科は37.7％、ネパール語は58.8％、英語は51.1％だった。数学の成績は2017年と比べ、評価点で17ポイント低下した。
10年生の調査結果は、経年で見るとより複雑な状況を示している。教育審査局によると、2019年と比べて理科は4.83ポイント、英語は約15ポイント上昇した一方、ネパール語は1.28ポイント低下した。数学は、両方のテストで信頼性の高い変化を測るのに十分な共通問題がなかったため、新しい尺度で評価された。
調査ごとに、学年や教科に応じた基準が用いられる。3年生で読解につまずく子どもと、10年生で数学につまずく生徒には、それぞれ異なる指導支援が必要だ。しかし、どちらの場合も、より難しい内容に進む前に、教員が不足している技能を把握することが欠かせない。
地方の試験に表れる教室の実情
ヌワコット郡パンチャカニ農村自治体では、2082年の年度末試験に合格したのは、公立20校の生徒170人のうち52人にとどまった。合格率は30.6％で、5校は合格者がいなかった。
アルガカンチ郡ブミカスタン市では、公立21校の生徒458人のうち、8年生の試験に合格したのは94人で、合格率は20.52％だった。ラムチ基礎学校では受験者12人全員が不合格となった。
カトマンズ大学教育学部の学部長、バル・チャンドラ・ルイテル氏は、こうした結果の背景に、子どもがどれほど学んだかを年度末試験まで把握しない学校の姿勢があると指摘する。評価と支援は日々の授業に組み込むべきだと訴えている。
生徒を教え、学習状況を評価し、改善に向けたフィードバックを与えることは、毎日の活動であるべきです。しかし、こちらでは期末だけに試験を行う古い習慣が今も残っており、それが成績低下の理由です。
継続的な評価とは、授業中に理解度を確かめ、間違いを見つけ、子どもが修正できるよう支援することだ。生徒を次の学年に進級させるだけでは十分ではない。読解や計算を身につけないまま進級した子どもは、同じつまずきを抱えたまま、ますます難しい授業に直面する。
予算の使途と、限られた資源
2,111億7,000万ルピーの教育予算は、公立学校に加え、高等教育、行政、その他の事業を含む、より広範な制度を支えるものだ。そのため、学校支出を考える際には、実際に教室へ届く資金や支援を見ていく必要がある。
全国的な議論で引用された予算内訳によると、教育支出の約61.3％を教員給与が占める。給与は教員の確保に不可欠だが、読書教材、研修、授業中の評価、学習につまずく子どもへの追加支援にも予算が必要となる。
学校の分布も負担となっている。教育省の2080年統計では、公立学校は2万7,990校あり、そのうち1万5,965校は生徒数が100人未満だった。全体の約57％、つまり5校に3校近くに上る。それぞれの学校で、最低限の教職員配置や運営、校舎の維持管理が必要だ。
コタン郡のある学校では、生徒が9人で、研修を受けていない教員が2人いたと報告されている。小規模校では生徒数が少なくても指導支援が不十分な場合があることを示す例だ。一方、教科によって教員不足に直面する学校もある。全国平均の生徒・教員比率では、こうした両方の状況が見えにくくなる。
小規模校の統廃合には、通学距離が延びる子どもへの現実的な対応が欠かせない。特に遠隔地では、交通手段、必要に応じた宿泊場所、安全な通学環境が重要だ。節約できる費用と、通学時間の延長で子どもが学校を離れるリスクを比較する必要がある。
投資で見落とされている学校運営のリーダーシップ
教育省の「フラッシュ・リポート2082」に基づく数字によると、公立学校の40％超で、校長が常勤していない。教頭や上級教員が校長を兼ねることもあるが、管理運営、子どもの発達、家庭との連携について準備ができていない場合がある。
校長の責務は事務処理にとどまらない。時間割の編成、授業の実施状況の確認、教員の指導力向上の支援、出席状況の把握、生徒の学習の遅れへの対応なども含まれる。校長職が暫定的だったり、権限が不明確だったりすれば、こうした業務はさらに難しくなる。
チトワン郡では、教育開発調整ユニットの調査により、一部の学校運営委員会が教育の質よりも、建設や教職員の任用、異動、昇進に重点を置いていることが分かった。同郡には公立学校325校、私立学校165校、宗教系学校7校がある。
同ユニットの責任者クリシュナ・チャンドラ・ポカレル氏は、バドラ21日に着任してから調査を始めた。教員や校長からは、授業の観察や専門的な支援を求める声が上がった。同ユニットは専門家を含むチームの編成を進め、地方自治体と連携し、調査結果を関係当局に提出する予定だった。チームの活動完了時期は示されていない。
ポカレル氏は、調査中に政治的介入を受けたことはないとも述べた。同氏の説明からは、教員が教室での問題に対する実践的な支援を求めていることと、学校運営委員会の責任を明確にする必要性がうかがえる。
教員管理には支援と責任の明確化が必要
公立学校では、正規採用、臨時契約、救済枠として知られる「ラハト」教員、学校独自の財源による雇用など、複数の形態で教員を採用している。同じような教室業務を担っていても、給与面の保障やキャリアの見通しに差が生じることがある。
教育省の報告書に基づく数字では、教員総数は18万103人で、うち正規教員は8万9,214人、その他の雇用形態が9万889人となっている。この数字では、正規採用以外の教員がわずかに半数を超える。
教員管理をめぐっては、2047/48年（1990/91年ごろ）の生徒数を基準に配置が決められたままだとの指摘もある。その後の人口移動や居住地の変化によって通学先は変わり、在籍者数に比べて教員が多い地域がある一方、不足する地域も出ている。
採用や異動、学校運営委員会、校長の選任への政治的影響は、繰り返し指摘されている問題だ。ただし、その全国的な広がりは、検証済みの全国調査で測定されていない。具体的な運営上の懸念には、管理職としての準備がないまま勤続年数だけで選ばれること、校長の権限が限られていること、教室での職務に対する確認にばらつきがあることなどが含まれる。
正規教員には、教員サービス委員会の選考に合格し、専門研修を修了した職員が含まれる。そのため、成果の改善には採用だけでなく、教員配置、労働環境、指導方法、公正な業績評価にも目を向ける必要がある。苦労している教員には役立つ研修と改善の機会を提供し、継続的な職務不履行には法令に沿って対処する必要がある。
調査が示すのはフィードバック、授業時間、安全
教育審査局の数学調査は、学校でさらに注目すべき点を明らかにしている。教員が授業時間を適切に管理したクラスの生徒の平均点は501.15点だったのに対し、時間管理が不十分な場合は472.27点で、評価点にして28.88点の差があった。
教員が定期的に出勤している場合、生徒の平均点は500.47点で、不規則な場合の484.36点を上回った。宿題に対する頻繁なフィードバックも、より高い得点と関連していた。一方、宿題を出す頻度を増やすだけでは、ほとんど差が見られなかった。宿題を頻繁に出した場合の平均点は500.29点、宿題を出さなかった場合は500.13点だった。
実務上の教訓は、教員が授業時間をどう使い、間違いにどう対応するかを確認することだ。課題を増やすことと、答えが間違っている理由や次の問題の解き方を子どもが理解できるよう支援することは違う。
安全も議論に含める必要がある。いじめに関する分析の対象となった生徒のうち、58.8％が少なくとも1種類のいじめを経験していた。数学の平均点は、いじめを経験した生徒が492.96点、経験していない生徒が505.48点だった。家事や有給労働も、数学の成績低下と関連していた。
地域や言語によって広がる格差
10年生の数学調査では、カルナリ州の平均点が472.28点で最も低く、バグマティ州は517.17点だった。農村自治体の生徒の平均は479.57点、市自治体では507.76点だった。
マデシュ州は、異なる問題が重なっている。学校に通っていない子どもの割合が最も高い一方、調査対象となった10年生の数学平均は505点で、全国平均の500点を上回った。学校を欠席している子どもを学校につなげることと、在籍する生徒の学習を改善することでは、それぞれ異なる集団への対応が必要だ。
ダヌシャ、マホッタリ、サルラヒ、ラウタハト、バラ、パルサで、ネパール校長協会が主催した協議会には、校長、教員、生徒、選挙で選ばれた代表者、自治体の教育担当職員が参加した。学校の環境や運営上の課題を議論し、教育改善には教室での指導と地方行政の双方が関わることを確認した。
言語も課題の一つだ。保護者の要望を受けて英語に切り替えた公立学校もあるが、教員が十分な英語力を備えていない場合もある。数学や理科では、子どもが概念だけでなく、その説明に使われる言葉にも苦労する可能性がある。
子どもが理解できる言語で、教員が教科の内容を正確に説明しながら授業を行うことは、学習の要となる。学校に英語の看板を掲げても、その取り組みの代わりにはならない。
就学継続にもなお課題
2073年に1年生として在籍していた子ども105万3,824人のうち、2080年に8年生として記録されたのは62万1,848人だった。これは、想定される期間内に8年生まで進級した子どもが約59％にとどまったことを示す。この状況には、学校を離れる子どもだけでなく、留年する子どもも関係している。
別の就学継続率の数字では、8年生まで在籍を続けた割合は86.5％、10年生までは66.9％、12年生までは39.3％だった。家族の労働を担うこと、早婚、経済的困窮は、貧困家庭やダリットの子ども、社会的に周縁化された地域の子どもにとって、とりわけ大きな負担となっている。
調査と学校記録から、問題が数年にわたって続いていることが分かる。
- 2017～2020年：8年生の数学の成績が評価点で17ポイント低下。
- 2020年：3年生の調査で、10.2％が単語を正しく読めないことが判明。
- 2023年：10年生の調査で、数学のカリキュラム最低基準を下回る生徒が約60％。
- 2082年：パンチャカニとブミカスタンの地方試験で、合格率はそれぞれ30.6％と20.52％。
- 2025/26年度：教育省に2,111億7,000万ルピーを配分。
地方自治体が子どもの就学を継続させるには、学校とともに家庭にも働きかける必要がある。奨学金、出席を続けるための支援、家事の負担が重い子どもへの支援は、教室での授業だけでは解決できない問題への対応となる。
成果を上げる公立学校に学ぶ
同じ自治体内でも、学校によって結果には大きな差がある。ゴラヒでは、ジャジュラガウン中等学校の中等教育修了試験（SEE）合格率が84.3％だったのに対し、公立学校の平均は39.34％だった。同じ自治体の別の学校では、受験者66人のうち成績を得たのは8人だけだった。
ドティ郡のシタラム中等学校は、生徒45人中41人が合格した一方、5校の公立学校では合格者がいなかった。こうした差からは、個々の学校がどのように授業を運営し、生徒を支援しているかに目を向ける必要がある。
チトワン郡の成果を上げている公立学校を対象にしたカトマンズ大学の調査では、校長による学習面のリーダーシップ、明確な教員の責任、保護者の参加、生徒の積極性、定期的な評価が、成功の主な要素として挙げられた。他の学校も検討し、取り入れられる取り組みだ。
ダンガディの公立学校では、8年生の合格率が2079年の9.47％から2082年には50.06％に上昇した。理由として、教員研修、テクノロジー、インフラ整備、自治体の積極的な関与が挙げられた。独立した学力調査を行えば、試験結果の背景にある技能を自治体が継続的に測定できる。
議論されている改革案は、実践的な段階を踏むものだ。まず3～6カ月以内に読み書きと計算の基礎を評価し、1～2年で教員採用と校長選任を改善し、2～5年にわたり基礎学力の支援を続ける。これは提案されている工程であり、政府が公表した期限ではない。共通する狙いは、各学校が学習の遅れにどう対応しているかを明確にし、測定できるようにすることだ。
要点
- ネパールは2025/26年度、教育省に2,111億7,000万ルピーを配分した。
- 2023年の全国調査では、10年生の約60％が数学の最低基準に届かなかった。
- 教育省の2080年統計では、公立学校の約57％で生徒数が100人未満だった。
- 調査結果では、教員の出勤、授業時間の有効活用、フィードバック、いじめのない環境が、より良い成績と関連している。
- 成果を上げる学校の事例では、学校運営のリーダーシップ、明確な責任、家庭の参加、定期的な評価が重視されている。
- 改革案は、早期の学力確認、教員配置や学校運営の改善、学習につまずく子どもへの継続支援を求めている。
