投資家が直面する遅延の解消を目指す法改正
ネパール政府は、59の法律にまたがる494項目の改正を提案した。事業許可の迅速化、税務期限の短縮、新たな資金調達手段、土地収用の見直しを、一つの投資・インフラ改革パッケージに盛り込んでいる。
目次
首相府・閣僚評議会がまとめた草案は、既存の326項目を改正し、新たに168項目を追加する。最も具体的な内容は、政府の190の手続きに法定期限を設けることだ。会社登記の誤りを3日以内に訂正することから、電力購入契約を90日以内に締結することまでを対象とする。
政策、行政、グッドガバナンス担当のスディップ・ダカル首相顧問は、予定されるネパール・インフラ会議を前に、カトマンズで記者会見を開き、改革案を発表した。企業や政府省庁、その他の関係者との協議を経て策定したと述べた。
各施策は、政府の立法手続きが進む段階の提案だ。ソビタ・ガウタム法務・司法・議会担当相は、議会が開会していない場合は政令を出し、その後、両院で後継法案を審議できると述べた。政令は、憲法上の手続きに従い、議会閉会中に政府が立法を導入する仕組みだ。
スニル・ラムサル・インフラ開発相は、会議では大型プロジェクトを並べて投資表明を集めるのではなく、投資や労働者、市場を守る法的保護を示すことに重点を置くと述べた。同省が目指すのは許認可の迅速化にとどまらず、政府が承認した後にプロジェクトが妨害されないよう保護することにも及ぶ。
企業にとって、このパッケージは一つの投資に伴う複数の段階、すなわち会社登記、土地の確保、許可取得、資金調達、インフラ建設、代金受領に関わる。実効性は、ある機関での決定が速まった後、別の機関で長く待たされることなく、各段階が連携して進むかどうかにかかっている。
改革案の策定過程
ダカル氏によると、民間部門から66の法律に関する提案が987件寄せられた。その後、協議ワークショップや政策起草週間、省庁内での議論が行われた。国家計画委員会の調整のもと、政府職員は440の項目にわたる664件の提言を検討し、最終草案をまとめた。
最終案は59の法律を対象とする。ダカル氏は、パンチャーヤト制時代や、ネパールのビクラム・サンバット暦で2010年にまでさかのぼる法律を含め、古い法律を小刻みに改正する繰り返しから脱却する取り組みだと説明した。
スワルニム・ワグレ財務相は、このパッケージをより広範な立法計画の一環と位置付けた。政府は166の法律に取り組んでおり、そのうち59法をまとめて進めていると述べた。過去3年半に成立した法律は35本だったとし、現在の作業量との違いを示した。
これらの数字は立法の異なる段階を表している。166法は政府が検討中で、過去の35法はすでに成立したものだ。ガウタム氏は別途、ネパール暦の月「シュラワン」の初め以降、閣議を通じて54を超える法案が前進し、政府職員はティハール祭とチャト祭の休暇中も作業を続けると述べた。
許認可期限の意味
草案は、政府機関が申請を処理する具体的な期間を定める。会社登記の誤りは3日以内に訂正しなければならない。不足書類を追加提出するよう求める場合は、担当者が5～7日以内にまとめて通知する。これにより、申請者が同じ窓口に何度も戻る事態を減らす。
工業許可と、低リスクと評価された建物の迅速審査には15日の期限を設ける。土地利用の変更と伐採命令は30日以内に決定しなければならない。土地保有上限の適用除外と事前税務裁定には60日の期限を設ける。
電力購入契約と決済サービス事業の免許は90日以内に締結・発行しなければならない。電力購入契約は、買い手が発電事業者の電力を購入する際の条件を定める。事前税務裁定は、企業が取引を進める前に、税規則がどのように適用されるかについて政府の正式な回答を得る仕組みだ。
ダカル氏は、審査や環境・法令上の義務を守りながら、処理を迅速化すると述べた。草案は審査要件を維持し、機関が期限を過ぎた場合に自動承認する仕組みは導入しない。
オンライン手続きを一本化し、書類の重複提出を削減
政府は、申請の登録、承認、苦情申し立てを一元化するオンラインポータルを提案している。また、政府機関がすでに政府記録に保管されている書類を申請者に提出させることも禁じる。
これにより、企業は同じ書類を何度も取得・提出する代わりに、既存の政府記録を使って手続きを進められる。苦情申し立ても同じシステムに組み込めば、申請と、遅延への異議申し立てや問題解決のための申請者の対応を結び付けられる。
草案では、事業拡大も簡素化される。資本や生産能力を増やす企業は、事前承認を求める現行要件に代わり、30日以内に当局へ届け出る。
操業中の工場では、政府が関与するタイミングが変わる。事業者は拡大の許可を事前に待つのではなく、定められた期間内に変更を報告することになる。活動に伴うその他の法的義務は引き続き適用される。
税還付、海外資金、女性起業家
税制改正案は、税務調査期間の短縮と、企業への還付期限の設定を組み合わせている。税務調査期間は4年から2年に短縮され、期間が半分になる。
輸出業者には15日以内に付加価値税（VAT）を還付し、その他の対象納税者には4カ月以内に還付する。VAT還付は、すでに納付した税のうち対象となる額を返すものだ。還付を待つ企業にとって、支払日によって賃金や仕入れ、次の受注に充てられる資金が左右される。
外国からの融資は、資金をいったん海外へ送金せずに株式へ直接転換できる。簡単に言えば、外国の貸し手はネパール企業に対する債権を持ち分に交換でき、資金を国外へ送った後に新たな投資として送金し直す必要がなくなる。
草案では、外国の貸し手が不動産を担保として受け入れることも可能にする。担保は、融資契約に基づき貸し手が特定の不動産に対して権利を持つ仕組みだ。指定された新都市では、非居住ネパール人と外国人が定められた上限の範囲内で住宅を所有できるようにする。
女性が51％を所有する新設の小規模企業には、最初の3年間、所得税を50％減額する。この措置は、定められた所有比率と、事業を立ち上げる初期段階の双方を対象とする。
土地と建設費の支払いにも期限を設定
承認済みの工業、インフラ、新都市プロジェクトについては、土地保有上限の適用除外を60日以内に決定する。土地保有上限は保有できる土地の量を制限するもので、適用除外によって対象プロジェクトはその上限を超えられる。
草案は、プロジェクトの準備段階に土地評価を組み込む。補償額は60日以内に決定し、その後30日以内に支払わなければならない。影響を受ける土地所有者にとって、この提案は補償額の決定と別個の支払期限を結び付け、金額決定後の支払い時期が不明確なままになるのを防ぐ。
公共インフラ契約には準備完了要件を設ける。土地収用、詳細設計、環境承認が完了するまでは、当局は入札を公告できない。これにより、請負業者を選ぶ競争に先立って、不可欠な準備を済ませることになる。
完成した工事にも支払期限を設ける。工事完了と請求書提出後、30日以内に検査と支払いを終えなければならない。請負業者は、工事の確認と未払い額の精算について、それぞれ明確な期限を得ることになる。
土地、調達、支払いに関する規定は、建設が滞る3つの局面に対処する。現場が利用可能になる前、プロジェクトが着工できる状態になる前、そして請負業者が工事を終えた後に代金を待つ段階だ。
電力網へのアクセス拡大と政府決定の保護
エネルギー関連の提案では、送電・配電システムをより広く利用可能にし、電力取引やエネルギー貯蔵への民間参加の道を開く。送電は大規模なネットワークを通じて電力を運び、配電は利用者に電力を届ける。
電力を生産することと、買い手に届けることは別の活動であるため、こうしたネットワークへのアクセスが重要となる。提案される枠組みでは、民間企業が電力市場でより幅広い役割を担い、別の時間に使うためのエネルギー貯蔵にも参加できる。
自家消費向けの太陽光発電または風力発電は、定められた容量以下であれば免許なしで認める。より大規模な事業やその他の活動には、引き続き該当する許可要件が適用される。
政府職員が権限の範囲内で誠実に、記録に裏付けられた決定を行い、後に技術的な誤りと判明した場合には、その決定を保護する。ダカル氏は、贈収賄、共謀、詐欺は引き続き権力乱用調査委員会の管轄にとどまると述べた。
この提案は、期限内の決定に対する責任を強める一方、記録に基づく誠実な判断を保護するものだ。汚職調査を維持しながら、政府職員が決定を下すことへの不安を軽減するのが狙いだという。
国内企業は大型プロジェクトへの参加を求める
ネパール商工会議所連盟のアンジャン・シュレスタ会頭は、法改正の取り組みを歓迎する一方、外国資本の誘致は、まずネパール国内の投資家にとっての環境改善から始まると訴えた。
シュレスタ氏は、通関の遅れと国内各地への輸送にかかる長い時間が、競争上の実務的な障害になっていると指摘した。ネパール語での発言を訳すと、次の通りだ。
物流と効率性が弱い。税関で貨物を通し、東から西へ運ぶのに非常に長い時間がかかる
また、大規模な外国投資プロジェクトでは、国内建設会社を合弁事業の必須パートナーとするよう求めた。合弁事業とは、合意した取り決めのもとで責任を分担し、複数の企業が共同でプロジェクトを実施することだ。
シュレスタ氏は、デリー・メトロやネパールのナグドゥンガ・トンネル事業を通じて、地元の技術者や技術者が経験を積んだと指摘した。この提案が実現すれば、ネパール企業は大型建設契約に直接参加し、パートナー企業とともに学ぶ機会を得る。
ラムサル氏によると、政府はすでにダシャイン祭前に、公共調達でネパール製品と国内企業を優先する指令を出した。議会再開後は、公共部門と民間の開発業者による建設にも国内製品の優先を広げる方針だという。
ワグレ氏は、この法改正パッケージを、大型インフラ事業8～10件を同時に進め、民間投資を増やし、代替的な開発資金調達の仕組みを導入する計画と結び付けた。政府は、すべての開発事業を国だけで資金調達し、実施するという考えから脱却したいと述べた。
草案から実施までの道筋
ガウタム氏によると、改正草案は法務省に届き、最終調整が進んでいる。ラムサル氏は、関係省庁と法務省を通じた手続きのため、首相府に提出したと説明した。
閣僚は、会議や祭事、施行後の最初の数カ月に合わせた、迅速な日程を示した。
- ダシャイン祭前：ラムサル氏によると、公共調達で国内製品を優先する指令を発出。
- ティハール祭とチャト祭の期間：ガウタム氏によると、法務省と政府職員が立法準備を継続。
- ティハール祭後：ラムサル氏によると、政府は変更を正式決定し、ネパール官報に掲載することを目指す。
- 予定される会議前：閣僚は法改正パッケージを完成させ、関連する規則、手続き、基準、指針を準備することを目指す。
- 施行後100日以内：実施工程表は、規則の策定、システム開発、試験導入を求めている。
この日程は、会議前に関連規則を準備する取り組みと、施行後の実施作業を組み合わせている。ガウタム氏は、政令を使う場合も、その後、両院で可決するための後継法案を提出すると述べた。
会議の日程、最終的な法律の文言、住宅所有の上限、太陽光・風力発電の容量基準は、発表では明らかにされなかった。こうした詳細が、提案される複数の優遇措置の正確な適用範囲を左右する。
企業や家計が改革に触れるのは、輸出業者が還付を受けるとき、土地所有者が補償金を受け取るとき、請負業者が代金を受け取るとき、あるいは起業家が許可を得るときだ。こうしたサービスを提案された期限内に提供することが、政府の会議構想を支える具体的な課題となる。
要点
- ネパールは59の法律について、326項目を改正し、168項目を追加することを提案している。
- 許認可、土地の決定、電力購入契約など、190の手続きに法定期限を設ける。
- VAT還付の迅速化、事業拡大の簡素化、外国融資の株式への直接転換などを提案する。
- 土地補償、建設準備、請負業者への支払いに、具体的な要件と期限を設定する。
- 女性が51％を所有する新設の小規模企業は、3年間、所得税が50％減額される。
- 閣僚はインフラ会議前の改革完了を目指す。議会が開会していない場合は政令を出す可能性がある。
- 実施工程表には、施行後100日間での規則整備、デジタルシステム開発、試験導入が盛り込まれている。
