電力需要予測の急増で原発計画に検証求める声
韓国の2040年の最大電力需要予測が4カ月で約27ギガワット上方修正された。新たな研究者や学者のグループは、国民が原子炉増設案を検討する前に、予測値を詳しく検証するよう求めている。
目次
政府が8月に示した予測では、最大需要は158.4～165.0ギガワットとなり、4月の131.8～138.2ギガワットから増加した。26.6～26.8ギガワットの増加は、従来予測の約5分の1に相当する。大量の電力を必要とすると見込まれる大規模開発事業の発表を受けたものだ。
「異なる問いフォーラム」と訳される韓国語名を持つこのグループは、半導体工場や人工知能（AI）データセンターが、いつ、どこで、どれほどの電力を実際に必要とするのか、当局に説明を求めている。また、原発建設費、安全性評価、放射性廃棄物計画の前提を国民に開示するよう求めている。
メンバーには、グリーントランジション研究所のキム・ビョングォン所長、弘益大学電子・電気工学部のチョン・ヨンファン教授、韓神大学エコロジカル文明研究所の共同代表ハン・ユンジョン氏らが名を連ねる。
市民パネルは2026年12月に討議を行う予定だ。結論は、2026～2040年を対象とする第12次電力需給基本計画に反映される。フォーラムは約100人の専門家や市民から質問を集めて公表し、政府と原子力公論化委員会に回答を求める方針だ。
当面の焦点は、数十年にわたって電力投資を左右しうる提言をまとめる前に、市民がどのような根拠を得られるかだ。フォーラムは、産業成長の予測を主な根拠に判断するのではなく、需要予測、コスト、リスクを一体的に検証するよう求めている。
4月から8月に何が変わったのか
李在明大統領は2026年6月29日、3件の大規模開発事業を発表した。その後の電力需要予測の上方修正はフォーラムの大きな懸念となっており、当局に対し、追加需要の背景にある産業事業と稼働予定時期を明らかにするよう求めている。
4月22日の電力需要に関する公開討議では、AI、先端産業、化石燃料から電力への転換による需要増は、すでに見込まれていた。需要予測委員会の委員長を務める梨花女子大学のホ・ジン教授は、2040年の電力消費量を657.6～694.1テラワット時と予測した。
計画策定の主な経緯は以下の通り。
- 2025年2月：韓国が2038年までを対象とする第11次電力需給計画を確定。
- 2026年4月22日：第12次計画の需要シナリオを公開討議で提示。2040年の年間消費量は657.6～694.1テラワット時と予測。
- 2026年6月29日：李大統領が3件の大規模開発事業を発表。
- 2026年8月：2040年の最大電力需要予測が158.4～165.0ギガワットに上昇。
- 2026年9月：政府が次期計画における原発の役割について、3カ月間の国民討議を開始。
- 2026年12月：市民パネルが討議を行う予定。
政府は、修正後の予測や各事業の費用、関連リスクについて、フォーラムが求めた詳細な回答をまだ示していない。回答があれば、どれほどの需要が確実に見込まれるのか、どこで生じるのか、どの投資を先行させる必要があるのかを、市民が検討できる。
年間消費量と最大需要が示すものは異なる
ギガワットは、ある時点で必要または発電される電力の割合を示す。テラワット時は一定期間、通常は1年間に使われる電力量を示す。電力システムには、年間を通じた十分な電力量と、需要が最も高まる時間帯に利用できる十分な発電・送電網容量の両方が必要だ。
ホ教授が4月に示した657.6～694.1テラワット時の予測は、第11次計画の最終年の624.5テラワット時と比べて33.1～69.6テラワット時、約5.3～11.1％多い。ただし、両計画の対象最終年は異なる。
第12次計画では初めて複数のシナリオが導入される。基準シナリオは、韓国の2035年の国別気候目標に基づき53％削減を想定する。高位シナリオは、AIの普及拡大を前提に61％削減を見込む。国が決定する貢献（NDC）と呼ばれるこうした目標は、温室効果ガス排出削減に向けた各国の約束を示す。
電化が進めば、電力消費は増える一方、別の分野で化石燃料の使用を減らせる。例えば、ガス炉を電気設備に置き換える工場は、電力網への需要を増やす。計画立案者にとって実務上の課題は、そうした変化を具体的な場所、時期、使用時間に結びつけることだ。
AIの成長と省エネ効果を比較
4月の討議では、AIデータセンターの2040年の電力需要を約26.5テラワット時と予測した。画像処理半導体（GPU）を使うサーバーの電力密度が現在の約3倍になると想定した。電力密度とは、一定の空間内で設備が必要とする電力量を指す。
需要見通しの枠組みでは、効率改善、デマンドレスポンス市場、ヒートポンプ、時間帯別電力料金などにより、120テラワット時を超える削減も提案された。この削減量はAIデータセンターの予測消費量の4倍を上回るが、経済全体のより幅広い活動を対象としている。
デマンドレスポンスは、電力網の負荷を抑える必要がある際、利用者に消費量の変更を促し、対価や報酬を支払う仕組みだ。時間帯別料金も、価格を通じて同様の需要移行を促す。計画では、産業用料金やビークル・ツー・グリッド（V2G）技術を通じた時間帯間の需要移行も導入する。V2Gは、対応する電気自動車に蓄えた電力を電力網に戻せる技術だ。
これらの対策が果たす役割は異なる。効率改善は電力使用量全体を減らせる一方、消費時間を移すことで年間総量を同じだけ削減せずにピーク需要を緩和できる。データセンターと工場では、需要を減らせる時間帯にもそれぞれ異なる制約がある。したがって原発をめぐる議論では、新たな発電所の建設とともに、約束された削減策を実現できるかも問われる。
既存計画はすでに原発と再エネを拡大
世界原子力協会の韓国の国別情報（2026年11月2日更新）によると、2025年の発電量は643テラワット時で、うち原発が185テラワット時、約29％を占めた。電力消費量は577テラワット時だった。
同協会は、2025年の原発の設備利用率を約85％としている。設備利用率は、年間を通じて定格出力で運転した場合に得られる発電量と、実際の出力を比較する指標だ。原発は大量の電力を供給する一方、保守や燃料交換などによる停止が供給可能量に影響する。
エネルギー経済・財務分析研究所（IEEFA）によると、第11次計画では原発容量を2023年の24.7ギガワットから、2030年に28.9ギガワット、2038年に35.2ギガワットへ拡大する。また、再生可能エネルギーの容量も2023年の30ギガワットから2038年に121.9ギガワットへ増やす。
IEEFAは、2038年の原発の発電構成比を35.24％と予測する一方、世界原子力協会は35.6％としている。IEEFAの予測では、再エネは32.95％、石炭は10.06％、天然ガスは10.55％、水素・アンモニア発電は6.23％を占める。
つまり第12次計画は、複数の技術を拡大する既存計画を引き継ぐことになる。原子炉を追加するかどうかの判断は、再エネ導入、ガス発電容量、送電線、産業開発の時期に関する選択と並行して行われる。
再エネ供給も議論の判断材料に
IEEFAのエネルギー金融専門家ミシェル（チェウォン）・キム氏は、確定した第11次計画を2025年3月の分析で検証した。同研究所は、AIと半導体による電力需要の追加分が、2024年と比べて2030年までに約4万7032ギガワット時に達すると推計した。
IEEFAは、再エネ導入を加速する案の下で、既存の発電所建設計画が予定通り進むと仮定し、同期間の再エネ発電量は7万6445ギガワット時増加しうると試算した。これは2分野による需要増の推計の約1.6倍に当たる。
IEEFAの試算は年間を通じた発電量を扱っている。産業需要を満たすには、必要な時に発電できること、十分な送電容量があること、風力・太陽光の出力変動を管理する仕組みがあることも必要だ。需要の場所と時期に関するフォーラムの質問は、こうした実務上の要件を投資判断に持ち込む。
IEEFAは、産業界の需要家にとって電力の供給源も重要だと指摘する。同研究所は、RE100の企業による再エネ電力の利用目標、欧州連合（EU）の炭素国境調整メカニズム（CBAM）、排出量報告要件を、化石燃料を使う産業への圧力として挙げる。対象範囲はそれぞれ異なるが、いずれも電力の調達先を技術面だけでなく、事業計画上の課題にもしている。
同研究所によると、第11次計画の再エネ拡大は、国際的なCOP28の約束が掲げる2030年までの容量3倍化には届かない。同研究所の分析は、新たな原発投資案と並行して、再エネ導入の加速策も検証し、それぞれの費用と実施日程を明らかにするよう促している。
建設期間の長さが需要予測を投資判断に変える
新規原発は、立地選定から完成まで9～13年かかると推定されている。建設支持派は、電力需要が生じてから対応を始めても間に合わないと主張する。原発は運転時の二酸化炭素排出が非常に少なく、天候に左右されず大量の電力を供給できる。
国際エネルギー機関（IEA）によると、建設中の原発容量は15カ国で計78ギガワットに達し、30年以上で最高水準となった。38カ国が2050年までに原発容量を3倍にする目標に参加している。
韓国の世論も、新規建設を支持している。韓国エネルギー情報文化財団が2026年6月に成人2000人を対象に実施した調査では、79.2％が電力計画に新規原発を盛り込むことに賛成した。
フォーラムは、コスト試算が現在の物価、強化された安全・労働基準、実際の建設期間をどう織り込んでいるのかを問うている。各技術の発電コストとその前提を開示し、個別発電所の経済性評価も公表するよう求める。また、遅延によって追加費用が発生した場合の責任の所在を明確にするよう求めている。
新ハヌル原発3、4号機は、長期にわたる投資の実例だ。世界原子力協会によると、建設はそれぞれ2025年5月と2026年5月に始まり、2032年と2033年の完成を目指す。新ハヌルの先行各号機は、安全審査や改修も含め、着工から商業運転まで約10年を要した。
海水温の上昇と立地共有が安全性の論点に
フォーラムは、新型炉の設計や立地評価において、海水温の上昇や台風リスクをどう考慮しているのか説明するよう求めている。沿岸部の原発は熱を取り除くために海水系統に依存しており、周辺海域の状況は安全設備と運転性能の双方に関わる。
世界原子力協会によると、韓国水力原子力（KHNP）の評価は、複数の既存原発で海水温が設計上の基準値に達しうる時期を示している。新月城原発1、2号機は2030年、ハンビッ原発3、4号機は2031年、ハンビッ原発1、2、5、6号機は2034年とされる。
同協会によると、KHNPは2029年上半期までにハンビッ原発6基すべての熱交換器を交換する計画だ。熱交換器は、別々の水系統の間で熱を移す。計画されている交換は、環境条件の変化により運転中の発電所にも設備投資が必要になりうることを示している。
フォーラムはまた、同一敷地内の複数の原子炉が同時に停止するリスクを評価しているか、複数号機に影響する緊急事態を避難計画が想定しているかも問うている。沿岸の同じ場所にある複数の発電所は、同一の気象災害にさらされる可能性がある。周辺住民にとっては、警報システム、交通手段、避難規模が現実的な懸念となる。
廃棄物処分の期限は次期電力計画を超える
使用済み核燃料は高い放射能を持ち、原子炉から取り出した後も安全な管理が必要だ。フォーラムは、最終処分施設の整備が遅れた場合、新設原発の燃料をどこに、どれほどの期間保管するのか、当局に説明を求めている。
韓国の高レベル放射性廃棄物管理特別法は、2060年までに最終処分施設を確保する目標を定めている。首相室傘下の管理委員会は、2027年に候補地を公募し、2038年までに最終候補地を選定する計画だ。
水原大学の元教授、イ・サンフン氏は、原発の経済性評価で廃棄物処分費が十分に重視されていないと主張する。フィンランドのオルキルオト処分場計画を例に挙げ、1983年に立地調査が始まり、2001年に場所が承認されるまで、選定に18年かかったと指摘する。同氏の説明では、建設費は約10億ユーロで、当初の約5億ユーロという見積もりから膨らんだ。
日本は2026年3月、南鳥島を文献調査の候補地に選定した。この段階では、より詳細な調査に先立ち、既存の地質情報を調べる。一方、中国は2040年までに処分施設の建設を完了し、2050年に操業を開始する計画だ。
こうした日程は、廃棄物管理が目先の原発判断から数十年先に及ぶことを示している。韓国で12月に予定される討議では、産業界に間に合うよう早期に電力供給を準備することと、それに伴う費用、安全対策、保管責任について市民に詳しく説明することの両立が問われる。
要点
- 韓国の8月予測では、2040年の最大電力需要が4月比で約27ギガワット上方修正された。
- 異なる問いフォーラムは、産業需要、発電コスト、気候リスク、使用済み核燃料計画の公開検証を求めている。
- 市民パネルは2026年12月に討議を行う予定で、結論は第12次電力計画に反映される。
- 4月の需要見通しは、電力消費の増加と120テラワット時を超える削減案を同時に盛り込んだ。
- 既存の第11次計画はすでに原発と再エネの容量拡大を進めており、新規原発の完成には9～13年かかる場合がある。
- 韓国は2027年に処分場の候補地を公募し、2038年までに立地を選定、2060年までに最終処分施設を確保する計画だ。
