生年月日でたばこを購入できるかが決まる可能性
2026年11月9日、ベトナム国会で提示された法案により、2010年1月1日以降に生まれた人は、生涯にわたりたばこの購入や使用を禁じられる可能性がある。対象世代の最年長者が18歳になる2028年1月1日に規制を開始する案だ。
目次
ザライ省選出のレ・ホアン・アイン議員は、この世代へのたばこの販売と供給を、購入や使用とともに禁止するよう提案した。若者が成人するまで待たせるのではなく、合法的なたばこ市場に一度も入らせないことが狙いだ。
ダナン市選出のグエン・ハイ・ロン議員は別の案を提示した。2028年に最低購入年齢を18歳から19歳に引き上げ、2029年に20歳、2030年に21歳とする内容だ。
ダオ・ホン・ラン保健相は、政府は世代を対象とした禁止措置を法案に盛り込むには証拠が不十分だと判断したと述べた。法案は現行の18歳という基準を維持しており、いずれの年齢引き上げ案も法律にはなっていない。最終採決の日程は示されなかった。
たばこの健康被害防止・管理法の改正を巡る議論は、年齢制限にとどまらなかった。議員らは、オンラインで子どもが目にするたばこの画像の規制、ニコチンを含まないベイピング用物質を対象に含める定義の拡大、たばこパッケージの警告表示の拡大、販売店への監視強化も求めた。
2つの年齢制限案の仕組み
たばこ規制法データベースの販売最低年齢に関する分析によると、ベトナムの現行法（第09/2012/QH13号）は第9条6項で18歳未満へのたばこ販売を禁じている。この規則では、各世代は18歳の誕生日を迎えるとたばこを購入できるようになる。
レ・ホアン・アイン議員の案は、この年齢が移動する基準を、対象世代に適用する固定の生年月日基準に置き換える。2010年生まれの人は、21歳でも40歳でも60歳でも規制対象のままとなる。2010年より前に生まれた人は、現行の年齢規則の下でたばこを購入できる。
グエン・ハイ・ロン議員の案は、21歳で引き上げを止める。年齢を1年ずつ引き上げることで、変更開始時にすでに合法的にたばこを購入できる人の購入資格を維持する設計だ。
提案された日程と長期目標は次の通り。
- 2026年11月9日：国会議員が改正案を審議し、より厳しい年齢制限を提案。
- 2028年1月1日：アイン議員案では世代別禁止措置を開始。ロン議員の代替案では購入年齢を19歳に引き上げ。
- 2029年1月1日：ロン議員案の購入年齢を20歳に引き上げ。
- 2030年1月1日：ロン議員案の購入年齢を21歳に引き上げ。
- 2045年：世代別政策が喫煙に与える影響について、ベトナムの主要な予測で用いられた年。
議員らが若年成人期に着目した理由
ロン議員が引用した2021年の調査では、15～19歳男性の喫煙率は5.46％だったのに対し、20～24歳では32.6％だった。年齢が上の層の喫煙率はほぼ6倍で、差は27.14ポイントに上った。
ロン議員は、18歳から21歳は若者が親元を離れ、自分で収入を得て、新たな交友関係に入る時期だと説明した。人生の中でも特に影響を受けやすい段階で、たばこへの合法的なアクセスが認められると主張した。
同議員が引用した米国医学研究所の研究は、青少年や若年成人はニコチン依存に陥りやすいと指摘している。ニコチンはたばこに含まれ、依存を引き起こす物質で、使い続けたいという強い欲求を生じさせる。ロン議員は、選択肢を比較検討したり衝動を抑えたりする機能を含む脳の発達は、25歳頃まで続くことを示す研究も引用した。
演説で引用された国際的なモデル試算では、購入年齢を19歳とした場合、喫煙率は3％低下し、21歳なら12％、25歳なら16％低下すると推計された。ロン議員はまた、ベトナムが18歳の基準を維持した場合、若い男性の喫煙者が年間約19万人増えるという保健省のモデル推計を引用した。
保健省の先行評価が示した予測
2026年5月付の保健省報告書第852号は、2010年1月1日以降に生まれた人を対象に、たばこの購入と使用を生涯にわたり制限する案を評価した。ロン議員によると、同報告書は2074年までのベトナムの予測と、この政策が憲法に適合するかどうかの評価を含んでいた。
レ・ホアン・アイン議員は、順守が徹底されれば、世代別禁止措置により2045年までにたばこ依存の男性が約307万人減る可能性があるとの予測を引用した。男性の喫煙率は約21％まで低下し、現行規則の場合より22年早くその水準に達する可能性がある。
順守が中程度の場合、喫煙者の減少は約170万人と推計された。こうしたシナリオ間の差から、予測される効果の実現には執行が重要となる。販売店は対象者への販売を拒否し、当局は他人を通じた購入や違法販売にも対処する必要がある。
アイン議員は、増税、商品の陳列規制、喫煙禁止場所の拡大など、ほかの対策を講じても、2045年の男性喫煙率は28％を上回るとの予測も引用した。世代別禁止措置が徹底された場合の21％という予測は、これを7ポイント以上下回る。
がん医療、循環器、救急・集中治療、中毒管理・がん免疫療法を代表する4つの専門医学会は、世代別制限を法案に復活させるよう求める提言を2026年10月に議員らに提出した。
政府が慎重姿勢を崩さない理由
ダオ・ホン・ラン保健相は、政府は世代別政策を検討したものの、実際の効果について十分な証拠を得るには新しい政策だと判断したと述べた。また、18歳未満を守る現行規制の執行にも、より一層の取り組みが必要だとした。
ラン保健相は、18歳を維持する理由の一つとして、完全な民事行為能力の基準年齢を定めた民法との整合性を挙げた。この年齢になると、一般に民事上の権利や義務を自ら行使できる。同相は、約140カ国が購入年齢を18歳としている一方、21歳としている国は16カ国だと述べた。ロン議員は、21歳を採用する国は少なくとも15カ国あると指摘した。
保健省はロン議員に対し、年齢を21歳に引き上げるには、さらなる科学的研究、国際的な経験の評価、意見聴取、政策の検討が必要だとも伝えていた。現会期中にこうした手続きを終えることはできないとしている。
レ・ホアン・アイン議員は、先行する世代別禁止案の取り扱いに異議を唱えた。同議員によると、保健省の5月20日付提出書第856号は同案を「政策3」として盛り込み、政府構成員23人のうち20人の支持を得た。同日発行の報告書第852号は、同案を最善の選択肢と評価していた。
アイン議員によると、報告書第961号はわずか16日後に、同案を外すよう勧告した。その後の回答報告書第2078号は、この後発の勧告に言及しながら、報告書第852号については議論しなかったという。ラン保健相は国会で、制限を法案に盛り込む根拠は不十分との政府の評価に変わりはないと説明した。
国際的な事例から得られる検証材料は限られる
ラン保健相は議員らに対し、ニュージーランドは2022年に世代別のたばこ禁止法を成立させたものの、施行前に撤回したと述べた。モルディブは2025年11月に、2007年以降に生まれた人を対象とする禁止措置を開始した。ラン保健相は、ベトナムで参考にできる事例の限界を説明する際、同国の人口が約53万人である点に言及した。
審議で示された国際事例によると、英国の案は2009年1月以降に生まれた人へのたばこ販売を禁止し、2027年の施行を予定している。
ロン議員は、ニュージーランドの18～24歳の70％、オーストラリアの対象となる10代の64％が世代別禁止を支持したとの調査結果を引用した。若者自身が依存症から守られることを望んでいる可能性があると主張するために、これらの結果を示した。
したがってベトナムの選択には、政策目標と実務上の判断の両方が関わる。今すぐ一世代を合法的なたばこへのアクセスから生涯にわたり排除するのか、それとも証拠をさらに集めながら現行の基準を維持するのかという選択だ。ロン議員は、2つの年齢案を採決にかけるよう求め、段階的に21歳まで引き上げる案を第1案とした。
経済的損失と生産上限
レ・ホアン・アイン議員は、たばこによる損失が2022年に1,087兆ドンに上ったと指摘した。これは国内総生産（GDP）の1.14％に相当し、業界が国庫にもたらす平均的な税収の約6倍に当たる。
2020年のたばこ消費量に基づく推計では、たばこへの年間支出は約490兆ドンで、医療、疾病、早死にに伴う費用は約1,080兆ドンに上った。前者はたばこの購入に使われた金額を示し、後者はたばこ関連疾患と命の損失による、より広範な負担を示す。
審議で引用された保健省の報告書は、たばこの煙による死亡者を年間10万人と推計した。議員らはまた、脳卒中、冠動脈疾患、慢性閉塞性肺疾患、肺がんなど、たばこの使用に関連する病気にも言及した。
アイン議員は、法律に生産上限を設けるよう提案した。毎年認められる生産量の総計を、前年の生産量以下に抑える内容だ。削減のペースは政府が決める。需要を減らす対策に加えて、供給にも圧力をかけることになる。
電子たばことオンライン規制の抜け穴を塞ぐ
レ・ホアン・アイン議員は、禁止対象となる物質をリストで指定するのではなく、機能に基づいて定義するよう提案した。ニコチンの有無を問わず、吸入するために物質を気化または加熱する機器で使われる液体その他の物質を対象とする案だ。
ダクラク省選出のブイ・タイン・トアン議員も、液体と加熱式たばこを組み合わせたハイブリッド型機器について警鐘を鳴らした。吸入用の煙や蒸気を発生させ、喫煙を模倣するよう設計された機器や混合物を対象とする定義を求めた。
ハイフォン市選出のグエン・ティ・ベト・ガー議員は、電子たばこ、加熱式たばこ製品、それらに類似する製品を特定する法的要件を明確にし、詳細な技術基準を政府が定めるよう求めた。また、ベイピング機器として機能する製品と、外観を模倣してたばこを宣伝しかねない物品とを区別するよう訴えた。
ガー議員は、たばこ供給網内の電子取引を認める例外規定についても懸念を示した。この規定は企業間の取引に限られると明確にし、個人消費者向けのオンライン小売販売は例外の対象外とするよう提案した。
ニンビン省選出のチャン・テ・アイン議員は、電子媒体で配信されるものを含め、18歳未満を専ら、または主な対象とするメディアでのたばこの画像を規制するよう求めた。たばこの健康被害防止や啓発を目的とするものには、引き続き例外を設ける案だ。
子ども向けに専用で制作された製品だけを対象とする規則では、あらゆる年齢層が使うプラットフォーム上で、主に若年層に向けられた動画などを見落とす可能性があると同議員は主張した。ユーザーが次に見るコンテンツを選ぶ推薦アルゴリズムによって、検索したことのない子どもにもたばこの画像が表示されることがある。
執行、学校、パッケージ警告の拡大
タインホア省選出のブイ・バン・ズン議員は、違反の兆候がある、または違反を繰り返している小売店に立ち入り検査を集中させるよう提案した。検査では、商品の仕入れ元、18歳未満への販売、販売場所、禁止広告を確認する。
ズン議員は、記録の更新、検査の調整、違反への対応について、責任を明確にするよう求めた。十分な職員を配置しないまま、コミューン当局に業務を増やすことには懸念を示した。また、事業規模やリスクに応じた許可要件を設け、小規模小売店には簡素な確認手続きを適用し、許可後も検査を続けるよう提案した。
年齢確認について、アイン議員は販売員が身分証明書やベトナムのデジタルIDシステム「VNeID」に記載された顧客の生年月日を、固定の基準日と照合できると述べた。トアン議員は、たばこ自動販売機の規則を見直す際に、人工知能（AI）や生体認証の活用を検討するよう提案した。
トアン議員はまた、若者がニコチンの使用をやめるためのカウンセリングや、18歳未満の違反者に対する公共奉仕活動を提案し、罰金だけに頼らないよう求めた。押収した電子たばこ、加熱式たばこ製品、部品については、リチウム電池や化学物質を含むため、有害廃棄物として処理する手順を設け、検査・処分費用は違反者に負担させるよう求めた。
ライチャウ省選出のカ・ティ・タム議員は、教育施設全体に喫煙制限を広げることを支持した。学校の指導者が、掲示、点検、注意喚起、違反への対応に関する連携を担うことを明確にし、生徒の年齢や使用言語に合った啓発も行うよう求めた。
ハイフォン市選出のブー・バン・ティエン議員は、たばこパッケージの主要面それぞれの少なくとも85％を画像付き警告表示で覆い、簡素な包装へ移行するよう提案した。簡素な包装では、販売促進のためのブランド表示をなくす一方、必要な情報と健康警告は残す。
ラン保健相は警告表示の面積を見直すことを支持したが、具体的な割合は政府に委ねるよう議会に求めた。2025年のデータとして、警告表示の面積が平均65％以上の国は77カ国、75％以上は25カ国、85％以上は11カ国と説明した。同相の立場では、ベトナムでどの程度拡大するかは、さらに検討することになる。
要点
- レ・ホアン・アイン議員は、2010年1月1日以降に生まれた人を対象に、2028年からたばこの販売、供給、購入、使用を生涯にわたって禁止する案を提案した。
- グエン・ハイ・ロン議員は、購入年齢を2028年に19歳、2029年に20歳、2030年に21歳へ引き上げる案を提示した。
- 政府は法案で18歳の基準を維持し、世代別禁止を盛り込むには証拠が不十分としている。
- 議員らが引用した保健省のモデル試算では、世代別制限が徹底された場合、2045年までに男性喫煙者が約307万人減ると予測されている。
- ほかの提案は、ベイピング用物質、オンライン販売、子どもが目にするたばこの画像、小売店の検査、学校敷地内の規制、たばこパッケージの警告表示を対象としている。
- 提案された年齢制限は、まだ法律になっていない。
