予算を誰が変更するのか、記録に残す
パンフィロ・ラクセン上院議員は、2027年の総額7兆2,000億ペソに上るフィリピン国家予算案をめぐる協議について、議事録の公開と継続的なライブ配信を求めている。どの議員が修正を提案し、予算項目間で資金を移し替えたのか、公に記録することが狙いだ。
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2026年11月8日のラジオインタビューで、ラクセン氏は、上院が修正案を提出した議員を明らかにし、審議の内容をウェブサイトで公開すると述べた。上院は下院が可決した予算案を審査している。下院による修正額は推計1,900億ペソに上り、精査の対象となっている。
上院財政委員会副委員長を務めるラクセン氏は、記録を両院合同協議委員会の審議にも広げたい考えだ。同委員会は下院と上院の代表で構成され、最終的な予算案が大統領に送付される前に、両院の予算案の相違を調整する。
ラクセン氏は、誰が特定の変更を求めたのかを明らかにするため、書面による記録が必要だと述べた。
誰が修正を提案し、誰が実際の組み替えを求めたのか明らかになるよう、議事録を含む記録が必要だ
予算の組み替えとは、ある項目に計上された資金を別の項目に移すことだ。どの道路に予算が付くのか、どの省庁が支援を配布できるのか、どの事業が予算を減らして運営せざるを得ないのかは、こうした変更で左右される。問題となっているのは、判断の理由と、その過程を国民が追えるかどうかだ。
下院議員らは、割り当てられた予算を使い切れずにいる事業から資金を移すための調整だと説明している。ラクセン氏が提案する措置が実現すれば、最終協議の段階で、こうした説明や変更を求めた議員の名前を検証しやすくなる。
ライブ配信に議事録を加える意義
ラクセン氏によると、予算をめぐる両院合同協議では長年、議事録が作成されてこなかった。同氏は、両院合同協議の内容が書面で記録されない法案は予算案だけだと述べ、修正案を誰が提案したのか追跡しにくくなっていると指摘した。
ライブ配信なら、協議をリアルタイムで見ることができる。議事録は後から確認できる書面の記録となり、提案を探し、その提出者を特定し、関連する議論を追いやすくする。両方を公開すれば、会議中のアクセスと、後から利用できる記録を結び付けられる。
上院の計画は、2026年予算の審議で導入された措置を引き継ぐものだ。修正案を出した上院議員の特定や、審議内容と修正案のウェブサイト掲載などが含まれる。ラクセン氏は、こうした取り組みを続けるとともに、2027年の協議について詳細な議事録を公開したい考えだ。
上院財政委員会のJV・エヘルシト委員長も、両院合同協議をライブ配信すると明らかにしている。議事録の公開案は、こうした公開性に記録という要素を加える。
市民団体も協議を監視
エヘルシト氏は、市民社会組織を両院合同協議に招き、傍聴してもらうと約束した。ラクセン氏は、上院が予算配分を精査し、疑わしい変更に注意を促すため招待する団体として、ピープルズ・バジェット・コアリションを具体的に挙げた。
こうした傍聴者が加われば、両院が予算の選択をすり合わせる段階に、独立した監視の目が入る。実際には、変更内容を確認し、説明と事業情報を照らし合わせ、問題があると考える提案を公表する役割を担うことになる。
監視だけでは議員への抑止力にならないと主張するラクセン氏は、監視団体に世論を通じた圧力をかけるよう求めた。
監視するだけでは十分ではないと訴えたい。彼らには、恥をかかせるという手段も取れるのではないかと呼びかけたい
両院合同協議の日程や議事録の公開時期は示されていない。下院案は、両院による調整段階を前に上院で審査中だ。
ラクセン氏が最終協議の先にも目を向ける理由
ラクセン氏の懸念は、両院合同協議委員会が開かれる前に、事業が予算案に盛り込まれる経緯にも及ぶ。同氏は「二重取り」と呼ぶ慣行に言及し、一部の議員が政府による予算案の準備段階で事業を確保したうえ、案が議会に提出された後にも追加配分を求めていると指摘した。
行政機関は予算管理省を通じて、国家歳出計画（NEP）を作成する。これは大統領が示す次年度の支出案で、省庁、事業、プロジェクトに求める予算を盛り込む。
議会はこの案を審査し、歳出法案の審議を通じて変更を加える。こうして作成されるのが一般歳出法案（GAB）だ。下院と上院が異なる案を可決した場合、両院合同協議委員会が共通の法案をまとめる。
ラクセン氏の指摘は、こうした各段階を結び付けるものだ。事業は行政の予算案に盛り込まれ、議会でさらに調整され、最終協議で再び変更される可能性がある。その経緯を追うには、当初の提案から後の各案までをつなぐ記録が必要となる。
予算審議をめぐって明らかになった主な動きは以下の通り。
- 2026年予算の審議では、修正案を提出する上院議員を明らかにし、審議内容を上院のウェブサイトに掲載する透明性確保策が導入された。
- ブライアン・ポー下院議員によると、2026年6月30日時点で災害復旧向けの配分のうち153億3,000万ペソが未執行だった。同氏は後に、この金額を組み替え案の理由として挙げた。
- 2026年11月8日、ラクセン氏は2027年の両院合同協議について、議事録の作成、継続的なライブ配信、市民社会の傍聴を求めた。
- 下院は総額7兆2,000億ペソの予算案を可決。両院合同協議を前に、上院が審査を進めている。
下院議員ら「未使用資金は移すべき」
下院議員らは、実施が遅れている事業や未使用の予算を挙げ、予算の組み替えを正当化している。下院歳出委員会の上級副委員長を務めるアルバート・ガルシア・バターン州選出議員は、調整の対象は省庁予算全体ではなく、特定の事業だと述べた。
ガルシア氏は、既存の予算を使い切れていない事業に翌年度分の予算をさらに上乗せすることを避けたいと説明した。実施が遅れている事業が運営上の問題に対処する間、より早く実行できる優先事業に資金を振り向ける考えを示した。
また、予算審議の一部は最長10時間に及び、さらなる精査を受けた省庁もあったと述べた。ガルシア氏の説明は、予算を効果的に執行できるかどうかが、下院側の主張の中心にあることを示している。
スリガオ・デル・スル州選出のロメオ・モモ・シニア下院議員は、下院予算修正審査小委員会が、事業の現実的な支出能力を検討したと述べた。同氏によると、執行実績の乏しい事業から予算を全額取り上げるのではなく、移す額と残すべき額のバランスを取った。
この問題を追う読者にとって、実務上の焦点は資金を移す理由だ。下院議員らは、より早くサービスを提供できる事業に資金を回すべきだと主張する。ラクセン氏は、誰が資金移動を求めたのかを特定し、その説明を予算配分と照らし合わせられる記録を求めている。
災害関連資金153億3,000万ペソも焦点に
FPJ・パンデイ・バヤニハン所属のブライアン・ポー下院議員は、国家災害リスク軽減・管理基金の災害復旧・再建支援事業を、未使用予算の例として挙げた。
ポー氏によると、同事業では2026年6月30日時点で153億3,000万ペソの配分が未執行だった。この金額を受け、社会福祉開発省と農業省の緊急対応資金を増額する修正案が出されたという。
ポー氏は、この変更によって災害対応という資金の目的を維持しつつ、より早く支援を実施できる省庁に資金を配分できると主張した。両省が配分先として提案された理由について、同氏は次のように述べた。
たまたま農業省と社会福祉開発省のほうが、より迅速に動員できるからだ
153億3,000万ペソという数字は、ポー氏が提案の根拠として挙げた未使用配分額を指す。同氏の説明では、この修正案で実際に移す金額は示されていない。
ポー氏はまた、執行が遅れているとされた事業が、他の優先課題への資金源として適切かどうかを確認するため、上院議員や市民社会団体に協力を求めた。予算を監視する人々が具体的に検討すべき課題は、各省庁がどれだけ執行できるのか、支出が遅れている理由は何か、どのサービスが資金を得るのか、あるいは失うのかという点だ。
事業位置の座標に別の問題
ラクセン氏は、予算関連の市民団体が指摘したインフラ事業の場所にも懸念を示した。ピープルズ・バジェット・コアリションの調査では、提案された事業に付された座標がセレベス海を示していた。同氏は、レイテ州内の位置をめぐる懸念に続く事例としてこれを挙げた。
ジオタグ付けとは、事業情報に地理座標を付与することだ。インフラ事業の正確な位置が分かれば、検査担当者は現場を訪れ、工事の質を確認し、予算に記載された工事が予定された場所に実在するかを確かめられる。
ラクセン氏は、問題の座標は入力ミスではなく、意図的に設定されたように見えると述べた。ジオタグ付けは、事業の場所を特定し、検査できる程度に正確であるべきだと主張した。
位置情報が誤っていれば、公的支出を確認する人々は実際の事業予定地とは別の場所に案内されることになる。この食い違いを解消するには、議員が審議している同一の事業と予算配分に、正しい場所の情報を結び付ける必要がある。
事業の位置をめぐる問題は、予算審議を実際の工事の検証にも結び付ける。誰が予算配分を提案したのかを公的記録で明らかにできる一方、正確な事業情報があれば、承認後にその予算がどう使われるかを検査担当者や住民が追跡できる。
書類が事業への予算配分を左右する可能性
ジョバンニ・ロペス公共事業道路相が求める書類には、作業計画、実現可能性調査、ジオタグ情報が含まれる。ラクセン氏は、事業への予算配分を検討する際、自身と他の上院議員がこれらの要件を順守すると述べた。
作業計画は、事業で実施する作業を示す。実現可能性調査は、事業を現実的に実施できるかを検討する。ジオタグは事業の場所を示す。これらの記録がそろえば、議員は予算を付ける前に提案を評価しやすくなる。
シェルウィン・ガチャリアン上院議長は、公共事業道路省の書類が不足しているため、2027年予算案からインフラ事業88億3,600万ペソ分を削除すると述べた。
この金額は総額7兆2,000億ペソの予算案の約0.12％に当たる。予算全体に占める割合を示す一方で、書類不足を理由に除外される事業費が88億3,600万ペソであることに変わりはない。
予算案から承認まで事業コードを維持
ラクセン氏は、事業を追跡可能な状態に保つため、立法過程を通じて統一勘定コード体系（UACS）を維持したい考えだ。このコード体系は、政府予算情報の整理と追跡に使われる識別番号を定めている。
同氏によると、一般歳出法案の審議が進み、上院での手続きに移るなかで、こうした識別番号が取り除かれている。番号を付けたままにすれば、事業の説明だけに頼らず、予算案の各段階を通じて配分を追いやすくなる。
提案されている措置は、同じ支出判断の異なる部分に対応する。議事録は変更を求めた人物を明らかにし、修正案の公開は資金配分の変更案を示す。事業コードは各予算案の記載を結び付け、実現可能性調査、作業計画、座標は事業の評価や検査に必要な情報を提供する。
道路や補修、災害支援を待つ地域にとって、こうした記録は議会の決定と現場のサービスを結び付ける。次の立法手続きは、上院審査の完了と両院間の調整だ。議員らはそこで、支出をめぐる相違と、国民による監視の仕組みの両方をまとめることになる。
要点
- ラクセン氏は、総額7兆2,000億ペソの2027年予算案をめぐる両院合同協議について、議事録の公開と継続的なライブ配信を求めている。
- 上院は、修正案を提出した議員の特定や審議内容の公開を計画し、ピープルズ・バジェット・コアリションを含む市民団体を招く方針だ。
- 下院議員らは、実施の遅い事業から、より早くサービスを提供できる省庁へ資金を移すための調整だと説明している。
- ポー氏は、災害復旧向け配分のうち153億3,000万ペソが未使用だったことを、資金調整案の根拠として挙げた。
- ガチャリアン氏によると、公共事業関係の書類不足を理由に、インフラ事業88億3,600万ペソ分が削除される。
- ラクセン氏は、正確な事業位置情報とUACS識別番号の継続使用も求め、予算過程を通じた配分の追跡を可能にしたい考えだ。
