12の事件を巡り検察と大統領府に厳しい目
韓国国会は2026年11月5日、尹錫悦前大統領の政権下で検察が捏造した訴追を行ったとの疑惑を調べる法案の審議を開始した。法案は、最大309人の調査チームを編成し、200日間活動できる特別検察官の任命を認める内容だ。対象となる12件のうち半数は李在明大統領に関係している。
目次
禹元植（ウ・ウォンシク）国会議長が本会議で法案を上程した。これに反発した野党・国民の力（PPP）は、午後4時ごろからフィリバスター（無制限討論）を開始した。国会で過半数を占める与党・共に民主党（DP）は、24時間後にフィリバスターを打ち切り、11月6日金曜日に採決する方針を示した。
争点の中心は、検察の不正を調べる捜査が、大統領を巡る刑事事件の終結につながる道筋にもなり得るかどうかだ。DPは特別検察官が起訴を取り消せるとする明文の規定を削除したが、国会の委員会審査では刑事訴訟法に基づき、なお取り消しが可能となる余地があるとの見解が示された。
法案は、検察が証拠を捏造したり、虚偽証言を誘導したり、その他の権限乱用によって政敵を追及したりしたとの疑惑を調べる。調査対象は、国家情報院や、政府支出と行政を監査する監査院による権限乱用疑惑にも及ぶ。
李氏にとっては、不動産開発、サッカークラブへの寄付、北朝鮮への送金、道の公費を巡る事件が焦点となる。検察にとっては、これらの事件をどのように立件し、捜査を進めたのかが問われることになる。刑事事件の容疑と捜査不正の疑惑はいずれも、なお争われている。
法案が本会議に至るまで
DPは4月に法案を初めて提出した。小委員会と国会法制司法委員会が11月4日に可決し、翌日の本会議審議に道を開いた。
PPPのフィリバスターにより、予定されていた採決は木曜日から金曜日午後に延期された。フィリバスターは、審議を長引かせて決定を遅らせる手続きだ。DPは、関連する国会規則に基づき24時間後に打ち切ると述べた。
法案審議の主な日程は以下の通り。
- 2026年4月：DPが特別検察官法案を提出。
- 11月4日：小委員会と法制司法委員会が法案を可決。
- 11月5日：禹元植議長が本会議に上程し、午後4時ごろPPPがフィリバスターを開始。
- 11月6日：DPはフィリバスターを打ち切り、午後に採決する方針。
PPPは大規模な屋外抗議集会も計画していた。ここで記述する段階では、国会での可決は発表されておらず、調査開始日も示されていなかった。
与野党で異なる法案の目的
大統領府は、この法案を、同僚の行為を自ら調べる立場にある検察官を調査する手段として位置付けた。鄭益杓（ホン・イクピョ）政務首席秘書官は、国会予算決算特別委員会で次のように説明した。
「この法案の目的は、検察が同僚を捜査する難しさを踏まえ、前政権下で検察が権限を乱用し、政治的動機に基づく捜査を行ったとの疑惑を特別検察官に調べさせることだ」と述べた。
PPPは、この調査によって李氏の刑事責任が問われなくなり、事件を担当する裁判所に圧力がかかると主張した。同党の鄭点植（チョン・ジョムシク）院内代表は同日早く、党会合で次のように批判した。
「起訴取り消し特別検察官法案は、憲政史上、国会に対する最悪の違憲クーデターだ」と述べた。
「大半が裁判中の事件は捏造された起訴だと決めつけ、司法に無罪判決を出すよう迫る、最悪の裁判介入型特別検察官捜査だ」と述べた。
対立は、検察を調査すべきかどうかにとどまらない。誰が検察を調べるのか、その調査にどのような権限を与えるのか、そして調査結果が特別検察官を任命する大統領を巡る訴追にどのような影響を及ぼし得るのかが問われている。
李氏が関係する事件
法案の対象となる12件のうち6件は李氏に関係し、件数で見れば想定される調査の半数を占める。主に、大統領就任前に城南市長や京畿道知事を務めていた時期の問題だ。
対象には、大庄洞（テジャンドン）、慰礼（ウィレ）、白峴洞（ペクヒョンドン）の各開発事業を巡る疑惑、開発事業に関する虚偽発言疑惑、城南FCを巡る第三者供賄疑惑、双鈴（サンバンウル）グループが関わる北朝鮮への送金、金振成（キム・ジンソン）氏を巡る偽証教唆疑惑、京畿道の法人カード不正使用疑惑が含まれる。
開発事業の事件では、李氏が城南市長在任中に民間開発業者へ便宜を図ったと検察は主張した。白峴洞事件の起訴状では、城南都市開発公社に200億ウォンの損失を生じさせたとされている。同公社は市の公共開発会社だ。
城南FC事件では、別の利益供与が疑われている。検察は、李氏が企業に行政上の便宜を与える見返りに、サッカークラブに総額133億5,000万ウォンの寄付をさせたと主張した。行政上の決定が、第三者であるクラブに提供された資金と不適切に結び付いていたかどうかが法的な争点となる。
特別検察官は、これらの事件を立件する過程で検察が権限を乱用したかどうかを調べる。既存の疑惑の中心にある資金や行政上の決定に加え、捜査当局の行為も調査対象となる。
北朝鮮への送金と道の公費
双鈴事件では、同社の元会長、金成泰（キム・ソンテ）氏が北朝鮮に800万ドルを送金したとの疑惑が焦点だ。検察は、京畿道のスマートファーム事業向けとされる500万ドルと、道知事在任中の李氏の訪朝計画に関連する300万ドルに分けて、送金を捉えている。
法人カード事件では、2018年7月から2021年10月にかけて、道の公費を私的に使用した疑いが持たれている。検察は、李氏が公用車を私的に利用し、食事代やクリーニング代などを道の予算に付け替えたとして、1億653万ウォンを横領したと主張した。
これらの疑惑は、開発事業に関する決定、企業との関係、国外への送金、日常的な公費支出など、公権力のさまざまな使われ方に関わる。法案は、それらを捜査当局の手法や動機に焦点を当てた一つの調査に含める。
李氏の裁判が中断された理由
李氏が2025年6月に大統領に就任した後、刑事裁判は中断された。韓国憲法第84条は、内乱または外患の罪を除き、現職大統領を刑事訴追から免除している。裁判の中断は、この憲法上の保護によるものとされた。
李氏の繰り上げ大統領選での勝利は、2024年12月の尹氏による戒厳令宣布の試みと、その後の罷免を受けた政治危機の後に実現した。李氏は、共に民主党が国会も掌握する中で大統領に就任した。これにより、刑事手続きが中断されている間も、同党は法案を前に進める議席を有していた。
偽証教唆事件は、一審判決を待つ事件とは異なる手続き段階にすでに進んでいた。李氏は一審で無罪となり、事件は控訴審の段階にあった。控訴審では、上級裁判所が下級審の判決を審査する。
この違いは、起訴取り消しを巡る議論に関わる。一審判決がまだ出ていない事件と、裁判所がすでに無罪判決を出し、控訴審が続いている事件とでは、法的な段階が異なる。
起訴はなお取り消される可能性があるのか
DPは当初、特別検察官に起訴を取り消す明確な権限を与えることを目指していた。党内外から批判を受け、この条項を削除した。起訴とは、刑事事件を裁判所に持ち込むための正式な訴追を指す。
それでも法制司法委員会の審査では、刑事訴訟法に基づき、一審判決が出る前なら公訴を取り消せると解釈する余地があると指摘された。審査は、大統領が被告となる事件について、その権限を明確に除外することを検討するよう提言した。
PPPはもう一つの可能性も指摘した。特別検察官の調査結果を受け、法務部や検察が起訴を取り下げる可能性があるという。つまり同党の批判は、特別検察官自身に直接与えられる権限だけでなく、調査結果を受けて他の機関が下し得る判断にも及んでいる。
起訴取り消しの明文規定が削除されたことで法案の文言は限定されたが、残る規定が既存法とどのように適用されるかを巡る議論は続いている。被告、検察、裁判所にとって実務上の焦点は、どの機関が、どの段階で、調査結果に基づく措置を取れるかだ。
大規模チームと議論を呼ぶ捜査権限
特別検察官のチームは、通常の職務から一時的に派遣される検察官20人と公務員210人を含め、最大309人で構成される可能性がある。この2つの枠は計230人で、最大人数の約4分の3を占める。
法務部は、刑事訴訟法の改正で検察官の捜査権限が削除されたことを理由に、検察官を派遣する規定に疑問を呈した。法案の付則は、派遣された検察官が旧法に基づく捜査・指揮監督権限を行使できると定めている。
この規定により、検察官の役割を広く見直す改正が行われた後も、特別調査チームは検察が従来行使していた権限を利用できることになる。人員を巡る争いは、誰が証拠を集め、捜査を指揮し、他の捜査員を監督できるのかという法的権限を巡る争いでもある。
活動期間は最大200日で、準備期間20日と、最大180日の調査期間から成る。準備期間は全体の10分の1に当たる。限られた期間内に、対象や手続き上の経緯が大きく異なる12件を扱うため、チームは人員を整え、調査を進めなければならない。
捜査担当者を誰が選ぶのか
李氏は、DP、PPP、少数野党の祖国革新党が推薦する候補者3人から特別検察官を選ぶ。与党と野党の双方が推薦過程に関与し、最終的な選任は大統領が行う。
この仕組みでは、李氏は論争の中心となる二つの立場を担うことになる。捜査担当者を選ぶ大統領であると同時に、その担当者が調べる6件の被告でもある。そのため、任命手続きは調査の独立性を巡る議論の一部となっており、法的権限と並ぶ争点だ。
残る6件の大半は、文在寅前大統領の政権下の出来事に関する。文氏の元娘婿の採用、黄海での韓国公務員射殺事件、文政権下での脱北漁民の北朝鮮送還を巡る疑惑などが含まれる。
したがって、法案は李氏を巡る捜査だけでなく、前の共に民主党政権と関係する決定や人物を巡る捜査にも検証の範囲を広げる。また、情報機関や監査機関も対象に含め、検察の枠を超えた調査となる。
法案が成立し、特別検察官が任命されれば、李氏の就任後7件目の独立特別検察官による調査となる。これまでの調査では、尹氏による戒厳令宣布の失敗、妻を巡る汚職疑惑、6月の地方選挙における投票用紙不足などが対象となった。
当面の次の段階は、予定されていた11月6日の採決だった。より長期的な争点は、最終的な法律が捜査に十分明確な権限を与えつつ、大統領に対する起訴取り消しの可能性を巡る議論に決着をつけられるかどうかだ。
要点
- 国会は2026年11月5日に特別検察官法案の審議を開始。PPPのフィリバスターを受け、11月6日の採決が予定されていた。
- 調査対象は12件で、うち6件は李在明大統領、残る6件の大半は文在寅政権に関係する。
- DPは起訴を取り消す明文の権限を削除したが、委員会審査では刑事訴訟法に基づく可能性が指摘された。
- 李氏はDP、PPP、祖国革新党が推薦する候補者3人から特別検察官を選ぶ。
- 調査チームは最大309人で、準備期間20日を含めて200日間活動できる。
- 大統領府は検察の権限乱用を調べる調査だと説明し、PPPは李氏の刑事事件を終結させる可能性があると批判している。
