11月28日の投票、原発再稼働を超える影響
台湾では2026年11月28日、脱原発の祖国政策を撤回するかどうかを問う投票が行われる。国際的な原子力見通しからは、原発拡大の目標と、それを実現するために必要な工場、資金調達、燃料供給との間に大きな隔たりがあることが浮かび上がっている。経済協力開発機構（OECD）の原子力機関（NEA）は、現行の傾向が続けば2050年の世界の原発設備容量は619ギガワットに達する一方、国際目標である設備容量3倍増を上回る、より野心的なシナリオでは約1,324ギガワットになると予測している。
目次
中国国民党（国民党、KMT）議員団が提案した第22号国民投票案は、経済再生のための原子力発電の活用と、脱原発の祖国を掲げるエネルギー政策の廃止に賛成するかを有権者に問う。投票は地方選挙と同日に行われる。国民党は、AI向けの電力確保と産業競争力の維持につながるとして、原子力を推進している。
11月9日の記者会見では、台湾気候行動ネットワークが研究者らを招き、反対票を投じるよう呼びかけた。反対意見では、建設費、再生可能エネルギーとの競合、事故からの復旧、放射性廃棄物の管理費用が取り上げられた。台湾では現在、稼働中の原子力発電ユニットはない。
賛否双方の主張が行き着く先には、現実的な課題がある。台湾は排出量を削減しながら安定した電力を必要としているが、どの道筋にも資金、インフラ、時間が必要だ。既存原発の再稼働、大型原子炉の新設、小型モジュール炉の導入では、それぞれ工程もサプライチェーンも異なる。国民投票はエネルギー政策の方向性を問うものであり、個別事業の行方は安全審査、燃料調達、資金調達、廃棄物処理の取り決めに左右される。
提案が投票に至るまで
中央選挙委員会は、委員6人の賛成、1人の棄権で原子力政策に関する国民投票案を承認した。委員長の游盈隆氏は、国民投票法の要件を満たしたと述べた。立法院は8月14日にこの提案を可決していた。
選挙委員会はテレビ討論会を5回開催する予定で、初回は11月9日の記者会見の後、木曜日に行われる。討論会では、原子力発電の経済性をめぐる主張と、事業の実現性や長期的な責任に関する論点を、有権者が比較する機会が設けられる。
- 2026年3月27日：台湾電力（台電）が馬鞍山原発の再稼働計画を提出。
- 2026年4月：原子力規制当局が審査を開始し、環境影響評価も並行して始まる。
- 2026年8月14日：立法院が原子力政策に関する国民投票案を可決。
- 2026年11月9日：環境団体と研究者が、提案を支持する主張に公然と異議を唱える。
- 2026年11月28日：地方選挙と同日に国民投票を実施予定。
台電は、規制当局が判断を下すまでに、馬鞍山原発の安全検査に18～24カ月かかると見込んでいる。2028年の再稼働を目指す場合、燃料の事前調達も必要になる。有権者は政策の方向性を選ぶ一方、特定の再稼働申請は技術審査の手続きが進んでいる。
世界の原発拡大は、どのシナリオが実現するかに左右される
OECD原子力機関（NEA）が公表した7月の見通しでは、2050年の世界の原発設備容量について、低位シナリオの347ギガワット、現行傾向の619ギガワット、野心的シナリオの883ギガワット、変革シナリオの約1,324ギガワットという4つの可能性を示している。ギガワットは発電設備の容量、つまり設備がある時点でどれだけの電力を生み出せるかを表す。年間発電量は稼働頻度にも左右される。
最も高いシナリオには、米国の原発設備容量を2050年までに4倍にする目標と、インドの2047年までに100ギガワットとする目標が含まれる。実現には建設の加速、既存原発の運転継続、小型モジュール炉の大規模導入が必要となる。同機関は、建設ペースを近年の実績を大幅に上回る水準に引き上げる必要があるとしている。
台湾気候行動ネットワークの趙家緯理事長は、現行傾向の予測を2050年までに約55％の伸びと説明した。また、原発3倍増には、既存原発をすべて100年間運転し、小型炉を2035年までに量産化する必要があるとも主張した。一方、同機関が公表した説明では、最も高いシナリオは運転期間の延長、建設の加速、新技術の組み合わせを想定している。既存原発については、運転期間を60年または80年まで延ばすことを中心に論じている。
建設が進む地域にも偏りがある。OECD加盟国は現在の世界の原発設備容量の約78％を保有する一方、建設中の70ギガワットの約80％はOECD域外にある。中国だけで33ギガワット超を占める。台湾にとって国際的な比較で重要なのは、原子力への支持表明だけでなく、事業を実際に完成させる能力だ。
発電量は過去最高でも、実現していない計画は多い
台湾経済部能源署は9月の原子力見通し評価で、世界原子力協会（WNA）の2026年予測と、その前提条件をまとめている。世界の原発の発電量は2025年に過去最高の2,702テラワット時となり、2024年の2,667テラワット時から増えた。世界の電力に占める原子力の割合は約9％で、総発電量の伸びがより速かったため、1990年代半ばの約17％から低下している。
拡大を大きく牽引したのはアジアだ。中国に加え、インド、パキスタン、アラブ首長国連邦での増設を背景に、同地域の原発発電量は2025年までに2012年の約2.5倍になった。2025年に記録された原子炉の着工11基は、すべて中国かロシアだった。同年に3基が初めて送電網に接続された一方、台湾の馬鞍山2号機を含む7基が恒久閉鎖された。
同評価は、各国の目標と特定済みの計画が実現し、既存原発が報告書の前提に沿って運転を続ける場合、2050年の世界の原発設備容量は総容量で1,457ギガワットに達する可能性があるとしている。そのうち550ギガワット超は、建設中、計画中、または提案中の事業として、なお具体化する必要がある。総容量は発電所自体が消費する電力も含み、正味容量はその分を差し引いたものだ。
同協会は、原発3倍増の目標達成には、38カ国の支持を受けて、2030年代半ばまでに着工件数を現在の約6倍にする必要があると推計している。予測では、より短い期間が指定されていない限り、既存原発を最長80年間運転できると想定している。今後は用地確保、許認可申請、資金調達、機器の発注が必要となる。
小型炉が直面する工程と燃料の問題
国民投票案の支持意見は、龍門サイト（第4原発とも呼ばれる）に新型炉または小型モジュール炉を建設することを提案している。また、小型炉の熱を海水淡水化、つまり塩分を取り除いて利用可能な水をつくる工程に使う案も示している。
小型モジュール炉（SMR）は発電ユニットを小型化し、工場で製造する部品の割合を高める設計だ。経済性の見通しは、設計を繰り返し使い、効率的な生産が可能になるだけの受注を確保できるかに一部左右される。OECD原子力機関（NEA）の原子力見通しの全文は、量産に必要な条件が十分に整うのは2040年代以降になる可能性が高いとしている。
同機関は、現行傾向シナリオでは2050年のSMR設備容量を約30ギガワット、最も高いシナリオでは約150ギガワット以上と予測している。趙氏は世界の原発設備容量に占める割合を5～8％とする、より小さい予測値を挙げた。一方、同機関の変革シナリオでは10％を超える。いずれのケースでも、2050年の原発設備容量の大半を大型炉が占める。
燃料も制約となる。開発中のSMR設計の半数超は、HALEU（高アッセイ低濃縮ウラン）の使用を予定している。この燃料は、従来の原子炉燃料よりも核分裂反応の維持に使われるウラン同位体の濃度が高い。同機関によると、OECD加盟国では商業供給がまだ始まっていない。
趙氏は、量産化が実現してもSMRの発電コストは従来型大型原発や再生可能エネルギーより高くなると主張した。同機関は、大規模な急速導入には実証がなお必要で、実際の事業コストもほとんど明らかになっていないとしている。国民投票案には、台湾でSMRを建設する確定した工程や電力価格は示されていない。
原子力と再生可能エネルギーは同じ送電網を使えるのか
国立台湾海洋大学の顔東白助理教授は、原子力が再生可能エネルギーと並んで安定した出力を提供できるという提案の主張に異議を唱えた。日本の九州地方を例に挙げ、原発の大きな発電量と太陽光発電の強い出力が重なると、送電網が吸収できる量を超える場合があると指摘した。
顔氏によると、2025年3月のある日には、再生可能エネルギーの出力抑制が50％に達した。出力抑制とは、供給と需要の均衡を保つため、利用可能な風力・太陽光発電の電力を意図的に使わないことを指す。出力抑制が繰り返されれば、再生可能エネルギー事業者が販売できる電力量が減り、投資意欲を損なう可能性がある。
原発事業者は再生可能エネルギーのために出力を落とすことができるが、建設費や人件費など固定費は変わらない。発電量が減れば、費用をより少ない電力量で分担することになり、単位当たりのコストが上がる。発電、蓄電、送電、運用ルールを一体で計画することが現実的な課題となる。
趙氏は予算をめぐる競合についても説明した。同氏によると、原発を支持する立法委員らは、家庭用屋上太陽光発電への補助金を含む再生可能エネルギー予算の削減を提案してきた。同氏の組織による試算では、台湾の最初の3基の原発を再稼働させた場合、2035年の再生可能エネルギーの電力供給割合は25％にとどまり、政府目標の36％を下回る。差は11ポイントだが、この試算の前提に基づく。
持続可能な開発を研究する顔氏は、限られた投資を高額な建設に振り向けることへの懸念を次のように述べた。
台湾経済が原子力産業を再生させるために使われてしまうことになりかねない
原発への投資が産業を守ると支持派は訴える。反対派は、再生可能エネルギー、蓄電池、より柔軟な送電網に投資すれば、同じ限られた資源からより大きな効果が得られると主張する。議論の焦点は単一の発電所の発電コストではなく、電力システム全体の費用と整備時期にある。
AI需要で燃料安全保障と資金調達に注目
台湾経済部は、電力消費が2023年から2030年にかけて13％増加し、AIだけで2028年までに2.24ギガワットの電力が必要になると見込んでいる。台湾はエネルギーの約96％を輸入に頼る。2024年の電力構成では、天然ガスが42.4％、原子力が4.2％を占めており、供給の安定確保は家庭や製造業にとって具体的な課題となっている。
原子力燃料には備蓄上の利点がある。台電が最初に発注する再稼働用燃料は、少なくとも18カ月分を賄う。ただし原発は、輸入燃料の加工、専門的な保守、予備部品、供給事業者の支援にも依存する。台湾と米国の原子力協力は123協定に基づいており、台湾は2012年に国内でのウラン濃縮と使用済み燃料の再処理を行わないと約束した。
龍門原発は、機器をめぐる決定が継続的な費用を生むことを示している。未使用の燃料集合体120体は、最後の分が2021年3月に製造元へ返却された。台電の曽文生董事長は海外保管費用を年間1億～2億台湾元とし、監察院は未使用燃料の価値を約80億台湾元と評価した。売却は公表されていない。龍門原発用に製造された燃料は、異なる設計の馬鞍山原発にそのまま装填することはできない。
資金調達の必要性は台湾に限らない。OECD原子力機関（NEA）は、変革シナリオの下でOECD加盟国に必要な年間平均設備投資額を1,430億米ドルと見積もり、2030年代には2,000億米ドル近くに達するとしている。既存原発にも投資と規制当局の承認が必要だ。OECD加盟国では、2040年以降の運転許可をまだ得ていない原発設備容量が50ギガワットを超える。
福島の復興と台湾の廃棄物処理責任
国立中山大学の邱華梅社会学助理教授は、原発事故にかかる費用が長期化することを説明するため、福島の復興が続いている状況を取り上げた。2011年の事故から15年がたった今も、原発周辺の一部被災地域では、双葉町、大熊町、浪江町を含め、元の住民の10分の1にも満たない人しか戻っていないと述べた。
邱氏は、避難指示が続く地域は約303平方キロメートルで、馬鞍山原発がある恒春鎮の約2.2倍に当たるとした。福島第一原発の廃炉作業には毎日約5,000人が従事しているという。日本政府は、除染で出た汚染土を2045年までに福島県外へ搬出すると約束しており、搬出先や受け入れ地域をめぐる判断が残されている。
グリーン市民行動連盟の研究員、林政遠氏は、国民投票案の文言では原子力廃棄物をめぐる責任が扱われていないと指摘した。廃炉の工程や予算、追加の廃棄物を誰が負担するのかについて、明確な説明を求めた。こうした責任は既存の廃棄物だけでなく、再稼働後に消費される燃料にも関わる。
台湾には使用済み核燃料の最終処分場を定める法律がない。國聖原発の乾式貯蔵施設の承認も、新北市の完工証明書に左右されている。乾式貯蔵は、使用済み燃料を十分に冷却した後、密封した保護容器に保管する方法だ。より長期にわたる隔離が必要な物質を管理するための暫定措置に当たる。
排出削減の未達で選択の緊急性が高まる
台湾の温室効果ガス排出量の速報値は、対策を進める必要性を示している。気候変動署は、2025年の温室効果ガス純排出量を約2億4,500万トンと推計した。2024年から2.3％減少し、2005年比では8.74％減となる。台湾の目標は10％削減で、1.26ポイント届かなかった。
彭啓明環境部長は、目標未達の主な原因として再生可能エネルギーの開発の遅れを挙げた。排出量は2022年以降、毎年減少している。2025年の確定値は2027年に発表される見通しだ。
11月9日にトルコのアンタルヤでCOP31が開幕し、国際的な議論でも再生可能エネルギーの拡大が取り上げられた。趙氏は、2050年までに世界の地熱発電供給を12倍にするというトルコの提案と、2030年までに世界で3億戸の屋根に太陽光発電を設置するというオーストラリアの目標に言及した。環境運動家らは、2026年には世界の風力発電と太陽光発電の発電量が、それぞれ原子力を上回るとも述べた。
台湾では11月28日に国民投票の是非が決まるが、具体的な実行判断はその後に残される。馬鞍山原発の検査期間、燃料の事前発注、再生可能エネルギーの建設、送電網への投資、資金を確保した廃棄物管理が、政策選択を安定した電力と排出削減に結びつける速度を左右する。
要点
- 台湾では2026年11月28日、脱原発の祖国政策を撤回するかどうかを問う投票が行われる。
- 国民党は原子力発電をAI需要と産業競争力に結び付けている一方、環境団体は反対票を呼びかけている。
- OECD原子力機関（NEA）は、現行傾向では2050年の原発設備容量を619ギガワット、最も高いシナリオでは約1,324ギガワットと予測している。
- 同機関によると、小型モジュール炉の量産に必要な条件が十分に整うのは2040年代以降になる可能性が高い。
- 馬鞍山原発の再稼働に向けた検査には18～24カ月かかる見込みで、燃料の調達も必要となる。
- 台湾には使用済み核燃料の最終処分場を定める法律がない。
- 2025年の排出量速報値は2005年比8.74％減で、10％削減目標に届かなかった。
