秘密協議でミャンマーへの新たな窓口が開く
米当局者はミャンマー軍指導部との直接協議を開始した。2026年9月15～16日にはネピドーで、米国務省情報調査担当次官補のマイケル・バンス氏と、クーデターを主導したミン・アウン・フライン氏が会談した。米政権は人権侵害を理由に制裁を科している相手と直接接触する一方、オンライン詐欺、米企業の利益、レアアース鉱物へのアクセスをめぐる協力を模索している。
目次
8月31日に承認され、10月16日に公表された国務省の戦略は、外交の具体的な目標を示している。2030年までに持続的な和平への道筋となる停戦を実現すること、歳入配分と領土の境界画定を扱う協議の場を少なくとも3つ設けること、そして1件500万ドル超の米国企業による商取引または投資案件を少なくとも3件成立させることだ。
9月の訪問では、拘束中の米国人実業家アダム・カスティーヨ氏の釈放を求めた。また、2021年のクーデターを主導した将軍らの孤立化を図ってきた米国にとって、より広範な外交窓口を開く機会にもなった。米国とミャンマーの当局者は6月に東京で既に会談しており、10月にも再び協議を行った。
ミャンマーの民主派勢力や少数民族武装組織は、期待と懸念が入り交じった反応を示している。攻撃の抑制や人道支援の確保につながる可能性があると見る向きがある一方、米国が鉱物資源や安全保障面の協力を追求するなか、軍に国際的な正統性を与えかねないと警告する声もある。
中心的な課題は政治面にとどまらず、実務面にもある。重要な鉱山地域や詐欺拠点の多くは軍事政権の直接支配が及ばない地域にある。ネピドーとの合意が成立しても、独自の要求を掲げる武装勢力が支配する地域の状況に左右される。
拘束された実業家が扉を開く一助に
ミャンマー米商工会議所の元会頭カスティーヨ氏は、6月11日にヤンゴン空港で拘束された。支援者らは同氏への容疑をでっち上げだと述べた。その後、ホワイトハウス、国家安全保障会議、国務省の当局者が、釈放を求めて非公開の交渉を行った。
交渉に詳しい関係者によると、ミャンマー側はその見返りとして、適切なレベルで米国との公式な関与を求めた。カスティーヨ氏は後に、釈放についてドナルド・トランプ大統領に謝意を示した。9月の会談は、拘束問題をはるかに大きな外交的接近の中に位置付けた。
8月に国務省の情報部門トップに承認されたマイケル・バンス氏は、以前、J・D・バンス副大統領の顧問を務めながらアジア問題に取り組んでいた。民主派の代表者や少数民族武装勢力とも、対面およびオンラインで会談している。
協議に参加したのは外交官だけではない。報道によると、金融制裁を所管する財務省、国土安全保障省、国防総省の当局者も6月の東京協議に参加した。バンス氏はその後、10月第2週に行われた東京での再協議で、少なくとも12人の米当局者を率いた。
主な動きは数カ月にわたっている。
- 2026年6月：米国とミャンマーの当局者が東京で協議。カスティーヨ氏は6月11日にヤンゴン空港で拘束された。
- 8月31日：米国がミャンマーに関する新たな統合国別戦略を承認。
- 9月15～16日：バンス氏がネピドーでミン・アウン・フライン氏との協議に参加。
- 10月第2週：バンス氏が米代表団を率いて東京での協議に再び参加。
- 10月16日：国務省が戦略を公表。
米国、孤立化路線からの転換を説明
国務省は、当局を含むミャンマー国内のあらゆる勢力と定期的に意思疎通を図っていると説明している。新たな方針の理由については、幅広い関与の停止が、ミャンマーおよび周辺地域における米国の戦略的利益に反していたとしている。
国務省報道官のトミー・ピゴット氏は、米国に影響を及ぼす問題に対処する手段として、直接関与を擁護した。
問題を無視しても解決しない。問題に取り組むことで解決するのだ
同省は、詐欺拠点、米企業を取り巻く環境、実質的な和平プロセスを優先課題に挙げている。また、軍事政権との接触によって他の勢力との関係が損なわれることはなく、軍の支配が及ばない地域にも支援を届け続けるとしている。
ジョー・バイデン政権がニューヨーク連邦準備銀行にあるミャンマー政府資産を凍結し、クーデター後に高官や軍関連企業に制裁を科して以来、米国の優先課題は変化している。議会は2022年、空爆警報システムや軍人の離反を促すインセンティブなど、反体制派への非致死性支援を承認した。これらの事業の多くは、トランプ政権による対外援助見直しの過程でその後削減された。
詐欺拠点が協議に差し迫った目的を与える
ミャンマーのオンライン詐欺組織は、恋愛詐欺などの手口で米国人から数十億ドルをだまし取ってきた。FBIはサイバー詐欺をめぐりミャンマー当局と直接接触しており、外交的接近には差し迫った法執行上の目的がある。
こうした詐欺では、被害者との信頼関係を時間をかけて築いた後、送金を促すことがある。拠点の一部は民兵組織の支配地域にあり、取り締まりは領土を支配し、地元事業者を保護する武装勢力に左右される。
詐欺経済を調査する研究者によると、収益の一部は軍に流れている。これは米国にとって難しい取り締まり上の問題を生む。協力を求める当局が、同じ犯罪行為から利益を得るネットワークとつながっている可能性があるためだ。
新戦略は、米国にいるミャンマー国民の帰国をめぐる協力強化も求めている。詐欺防止と移民問題は、ミャンマーの政治的将来をめぐる、はるかに困難な交渉とは別に進められる協力分野となる。
レアアースへの期待と領土の現実
ミャンマーに埋蔵される重希土類も大きな関心を集めている。ジスプロシウムやテルビウムなどの鉱物は、電気自動車や風力タービン、兵器システムに使われる高性能磁石や装置に利用される。米国は中国への依存を減らすため、こうした資源の調達先を増やそうとしている。
ミャンマーの鉱物資源の多くは、北部のカチン独立軍など少数民族武装組織が支配する地域にある。そこで採掘されたレアアースの主な輸出先は中国で、同国は国境地帯に大きな影響力を持つ。
米当局者は、軍事政権を通じてカチン独立軍との合意を目指す方法と、武装組織と直接交渉する方法の両方を検討してきた。いずれの道を選ぶにしても、領土、安全保障、資源へのアクセスを交渉する権限を誰が持つのかという判断が必要になる。
戦略の商業面での野心は、鉱業にとどまらない。米国の輸出を増やし、2030年末までにミャンマーの米国製品輸入を3倍にし、500万ドル超の案件を少なくとも3件成立させることを目指す。条件を満たす案件が3件あれば、合計額は1500万ドルを超える。また、脆弱な立場にある300万人に人道支援を届ける目標も掲げている。
デンマーク国際問題研究所のミャンマー専門家、ヘレネ・マリア・キード氏は、中国が既に存在感を確立していることから、米国が鉱物分野で強い立場を築く見通しに疑問を呈した。この懸念は商業面と政治面のコストを結び付けている。米国は、他国が既に深い関係を築いている産業への参入を目指している。
和平計画が実際に求めるもの
統合国別戦略は、在外公館が策定する4年間の計画文書だ。外交活動、予算要求、実績目標の指針となる。大きく分けて、米国人への脅威、貿易、和平、地域での影響力の4つを目標に掲げている。
目標の一つは、2030年までに和平合意につながる恒久的な停戦を実現することだ。別の目標では、財政連邦制と領土の境界画定について合意または提案を生み出す協議の場を少なくとも3つ設けるよう求めている。これらの議論をレアアース資源をめぐる機会や詐欺拠点への対策と明示的に結び付けている。
財政連邦制とは、政府の各層が公的資金をどのように徴収し、分配するかを決める仕組みを指す。ミャンマーでは、鉱物収入を中央政府と少数民族地域の間でどう分けるかが論点となり得る。領土の境界画定とは境界線を定めることで、対立する当局が同じ土地を領有すると主張し、異なる地域を統治する状況では、極めて繊細な課題となる。
この2つの目標は関連しつつも、異なる取り組みを扱っている。戦闘を減らすことと、将来の政治的解決を妨げかねない対立を解消することだ。戦略は、既存の枠組みである全国停戦合意には言及していない。同合意には一部の少数民族武装組織が署名している。
文書は、提案する協議の参加者を明記せず、米国が今後さらなる制裁緩和を予定しているか、投資に関するコンプライアンス上の懸念をどう解消するかも説明していない。2030年は計画上の目標年だ。11ページの戦略文書は政治的権利への言及が少なく、民主主義、クーデター、政治犯、国民統一政府、ロヒンギャに触れていない。
反体制派、関与に条件を提示
国民統一政府（NUG）は、失職した政府関係者らを含むクーデター反対派によって結成された。外務副大臣のデービッド・グム・アウン氏は、国民の民主的な願いを反映する政治的解決を求めながら、米国、議会、国際的なパートナーとの協議を続けるとしている。
グム・アウン氏は、交渉では軍政の問題に取り組み、少数民族を参加させ、合意が守られているかを確認できる監視体制を整える必要があると主張する。また、天然資源に関する決定では少数民族社会を尊重し、将来の連邦国家における資源管理権限を認めるべきだとしている。
国際社会の関与が満たすべき基準について、グム・アウン氏はこう述べた。
ミャンマー情勢への国際社会の関与は、軍事独裁を長引かせるものであってはならない。この悪しき体制から脱した後、国民の意思と権利に基づく真の政治変革をもたらすことを目指すべきだ
他の反体制派の人物も懸念を共有する一方、歓迎する当面の利益を挙げている。チン民族戦線の報道官サライ・テット・ニー氏は、戦争で避難を余儀なくされた人々への人道支援と、民間人への攻撃に対処するよう求めた。
カレン民族同盟の報道官ソー・クレル・セイ氏は、持続可能な和平には民間人への攻撃の停止、合意された対話プロセス、拘束中の反体制派指導者や政治犯の釈放が必要だと述べた。これらの勢力にとって、米国の関与の価値は、地域社会の安全と実質的な政治参加によって測られる。
攻撃の継続がリスクを浮き彫りに
戦略に関する報道で引用された国連の推計によると、ミャンマーの戦闘では約10万人が死亡し、350万人以上が避難を余儀なくされた。10月29日付の国連報告書は別途、2021年のクーデター以降、軍によって殺害された民間人が8300人を超えたと記録している。
バンス氏の9月の訪問から2週間もたたないうちに、ラカイン州の混雑した市場が軍の空爆を受け、国連の人権担当者によると50人以上が死亡し、数十人が負傷した。この攻撃は、外国政府が協議を進めるなか、地域住民が直面する差し迫った危険を示している。
ミン・アウン・フライン氏には、ロヒンギャのイスラム教徒を標的にした軍の2016～2017年の作戦など、人権侵害に関連する米国の制裁が科されている。米国は大量殺害と追放をジェノサイドと認定している。
ビルマに関するASEAN代替ネットワークの創設者兼コーディネーター、デビー・ストーサード氏は、米国との関与を利用し、ミャンマー軍指導部が米国、中国、ロシアを互いに競わせて資金、武器、正統性を得る恐れがあると警告する。ミャンマー政治アナリストのティン・チョー・エー氏も、米国の和平構想が国内の根本的な政治対立を短期間で解決できるとは考えていない。
人道上の影響は国境を越えて広がっている。タイ近郊では、戦闘や空爆で建物が損壊し、住民が内陸部への移動を余儀なくされた。タイ当局によると、サルウィン川を挟んだ爆発で、メーサムレープの保健・保育施設や礼拝所を含む17棟が被害を受けた。
アジア各国も関係を再開
米国の接近は、地域全体でのより広範な変化と並行している。ミン・アウン・フライン氏は2026年、インド、中国、ロシアに加え、東南アジア諸国連合（ASEAN）加盟国のうちカンボジア、ラオス、マレーシア、タイ、ベトナムの5カ国を訪問した。
マレーシアのアンワル・イブラヒム首相は10月、同氏を迎えた。フィリピンのフェルディナンド・マルコス大統領は、ASEANの「5項目合意」が機能していないとして、同地域の対応を変えるよう求めた。この枠組みは、暴力の停止と紛争当事者を交えた対話を求めている。
日本は金融犯罪対策をめぐり、ミャンマーを金融活動作業部会（FATF）のブラックリストから除外するよう働きかけたと報じられている。除外されれば、企業が同国と取引する際の障壁に影響する。
タイの利害は特に具体的だ。ミャンマーはタイの天然ガス供給の約15～20％を占め、タイにはミャンマー国民が410万人以上暮らしている。このうち約230万人は登録労働者だ。ミン・アウン・フライン氏の8月6～7日のバンコク訪問中、両国は二国間貿易を120億ドルに拡大する目標を定めた。
一方、インドはカラダン複合輸送プロジェクトを含め、「アクト・イースト」政策の再活性化を目指している。こうした利害は、戦闘が続くなかでも各国政府がネピドーとの窓口を維持する理由を説明する。国境警備、エネルギー、移民、輸送事業が協力を求める圧力となっている。
制裁、ロビー活動、米議会の監視
トランプ政権はミャンマーの個人や企業を複数、制裁対象リストから除外した一方、ミン・アウン・フライン氏ら軍関係者への制裁は維持している。2023会計年度の国防計画を承認する法律の一部として成立したビルマ法（BURMA Act）に基づく支援など、立法と予算に関する権限は議会に残されている。
下院外交委員会の筆頭民主党議員グレゴリー・ミークス氏は、義務付けられた制裁の実施や、議会が承認した民主化支援資金の活用がなされていないと批判しながら、ミン・アウン・フライン氏との関与を非難した。
ミークス氏は政策転換をこう評した。
米国の価値観にも利益にも反する
ミャンマー指導部は、ワシントンで自らの立場を訴えるための支援も求めている。外国代理人登録の届け出によると、長年トランプ氏の顧問を務めたロジャー・ストーン氏は4月、ミャンマー情報省のためにDCIグループへの助言を始めた。DCIは6月のニュースレターで、米国が関与しなければ重要鉱物へのアクセスを失う恐れがあると警告した。
バンス氏が重要な役割を担うことで、別の問題も浮かび上がる。情報機関の当局者には、政策上の好みとは独立して事実を評価する責任がある。情報機関に助言してきた外交問題評議会の上級研究員（非常勤）、リチャード・ベッツ氏は、政策目標によって評価が左右されることへの懸念を示した。
今後の試金石は具体的だ。詐欺ネットワークの保護が失われるか、民間人への攻撃が減るか、人道支援が必要な人々に届くか、そして合意に必要な協力を担う地域社会や武装組織が政治協議に参加できるかどうかだ。戦略は、こうした難題と数値化された商業目標を並べており、その両者の均衡が米国の新たな方針の核心となる。
要点
- マイケル・バンス氏は、米当局者が先に東京でミャンマー当局者と接触した後、9月15～16日にミン・アウン・フライン氏との協議に参加した。
- 米国の優先課題には、オンライン詐欺、企業を取り巻く環境、レアアースへのアクセス、2030年までの和平への道筋が含まれる。
- 在外公館の戦略は、500万ドルを超える商取引または投資案件を少なくとも3件成立させる目標を掲げている。
- 重要な鉱床は少数民族武装組織が支配する地域にあり、中国が既に主な買い手となっている。
- 反体制派組織は、民間人の保護、政治への包摂、軍事独裁を終わらせる変革を求めている。
- 米国や地域の外交的関与が広がるなか、ミン・アウン・フライン氏には米国の制裁が科されたままだ。
