東京、新たな情報体制の工程表を策定
日本は2027年春までに初の国家情報戦略を策定し、2027年度末に当たる2028年3月までに独立した対外情報機関を設置することを目指している。これらの計画は、すでに高市早苗首相を議長とする国家情報会議と、政府内の情報を調整する国家情報局を設けた体制再編をさらに進めるものとなる。
目次
構想されている対外情報機関は、米中央情報局（CIA）、英秘密情報部（MI6）、豪州秘密情報庁（ASIS）などが担う、海外で機密情報を収集する専門組織となる。その設置は、各省庁・機関が収集した情報の集約を当面の任務とする新局を超える、さらなる一歩となる。
高市首相は一連の変更について、中国の軍備拡大、北朝鮮の兵器開発、北京・モスクワ・平壌の連携強化と結び付けている。懸念には、技術の窃取、サイバー攻撃、外国政府の利益のために世論を誘導する工作も含まれる。
与党・自民党は、2026年に公表した3月3日付の政策提言で初期の優先課題を示した。小林鷹之党政務調査会長が率いる党のインテリジェンス戦略本部が、高市首相と木原官房長官に提言を提出した。文書は、連携の強化、国家としての分析力の向上、海外での情報収集能力の拡充、外国のスパイ活動を探知・阻止する防諜の強化を求めた。
日本にとって今後の中心課題は、この組織再編案を実効性のある情報機関へと発展させると同時に、情報担当者にどのような権限を与えるのか、どのように監督するのか、国民の権利をどう守るのかを決めることだ。
新設の会議と局の役割
国家情報会議設置法により、内閣官房に会議と局が設けられた。法案は2026年4月に衆議院、5月に参議院で可決された。会議は政府の最高レベルで方針を定め、局は政策決定者に向けて情報を収集・統合・分析する。
新局は、約700人の職員を擁していた内閣情報調査室（CIRO）を強化するものだ。他省庁には新組織への情報共有が正式に義務付けられた。この義務化は、情報が異なる責任や優先事項を持つ組織間に分散したままになり得るという、長年の弱点に対処する。
日本では警察、防衛、外交、公安の各機関がすでに情報を収集している。改革により、これらの活動を調整する中核が強化される。局の任務には、テロ対策、国家的緊急事態への対応、外国のスパイ活動や秘密裏の影響工作への対策が含まれる。
政府の有識者会議のメンバーで、中曽根平和研究所の上席研究員を務める大澤淳氏は、従来の体制では、日本が適切に連携して情報を収集・分析できるようにする仕組みが不十分だったと指摘する。
エストニアの国際防衛・安全保障センターの研究員、サンシロウ・ホサカ氏は、今回の改革は機関間の壁を減らし、政策立案者にとって分析をより有用なものにする取り組みだと説明する。また、この法律自体は、情報収集や防諜活動を行うための大幅な新権限を設けるものではないとも指摘する。さらなる権限には、別途、法的な決定が必要となる。
対外情報機関の設置が別の段階となる理由
独立した対外情報機関は、海外で情報を得るという別個の中心的な目的を担う。機密情報に接することのできる人物を通じた収集も含まれる。これは一般に人的情報（HUMINT）と呼ばれる。人脈、語学力、現地への理解、情報担当者と情報源の双方を守る能力が必要となる。
国内の連携を超える必要がある理由について、大澤氏は次のように述べた。
米国や英国に真に匹敵する情報能力を持つのであれば、海外で情報を収集する必要がある
2025年10月の自民党と日本維新の会の連立合意は、2027年度末までに独立した対外情報機関を設置すると定めた。この期限は2028年3月で、2028年初めに機関を設けるという全体目標に合致する。
組織モデルの候補として、英MI6と豪ASISが挙げられている。いずれも対外情報活動を外相の監督下に置く。日本で最終的にどのような組織にするのか、どのような法的権限を付与するのか、政治的監督をどう行うのかは、まだ決まっていない。
今後の段階を左右する日程
日本の情報体制の抜本的な見直しは、一度の発足ではなく、相互に関連する複数の決定から成る。中核となる調整機関に加え、国家戦略、外国の干渉に対処する法律、海外活動を担う専門機関も必要となる。
- 2025年10月：自民党と日本維新の会の連立合意が、2027年度末までの独立した対外情報機関の設置を盛り込む。
- 2026年3月3日：自民党が高市首相と木原官房長官に、連携、海外での情報収集、防諜に関する提言を提出。
- 2026年4月・5月：国家情報会議と国家情報局を設置する法案が、それぞれ衆議院と参議院で可決。
- 2026年8月：自民党が外国の干渉や外国代理人の登録に対処する法案を提案。
- 2027年春：政府が初の国家情報戦略を策定する計画。
- 2028年3月：独立した対外情報機関の設置に向けた連立合意の期限。
17人の専門家による会議が、国家戦略と外国の干渉に関する法整備を検討している。その作業は、既存機関の再編から、新たな活動や権限の定義へと政府がどう進むかを左右する。
中国、ロシア、北朝鮮が急務とする背景
高市首相は、同時に進行する複数の脅威への対応策として情報計画を提示してきた。地域の安全保障情勢について、首相は次のように述べた。
中国と北朝鮮の軍備増強に加え、中国とロシア、そしてロシアと北朝鮮の協力強化が見られる
日本には約5万5,000人の米軍が駐留しており、米軍の展開や兵器に関する情報は、日本の軍事・政治上の機密と並んで標的となり得る。日本の先端技術企業も、外国政府が商業目的や軍事目的で入手を狙う可能性のある技術を保有している。
日本のロシアのスパイ活動について執筆した、テンプル大学ジャパンキャンパスの政治学教授ジェームズ・D・J・ブラウン氏は、米軍の活動、ウクライナに対する東京の今後の政策、日本企業が保有する技術などを標的の候補に挙げる。
自民党の3月の提言は、情報を外交、防衛力、経済、技術と並ぶ分野として位置付け、これらを「DIMET」と呼ぶ。実際面では、安全保障と国家の繁栄に関する判断には、スパイ活動を単独の活動として扱うのではなく、5分野すべての情報を反映させる必要があると党は主張している。
情報体制の改革は、より広範な防衛力の拡大と並行して進む。内閣は12月、過去最大となる約580億ドルの防衛予算を承認した。日本の南西地域を守るドローンとレーザーを活用した防衛網には、6億ドル超が盛り込まれている。
新法は組織再編の枠を超える
日本には包括的なスパイ防止法がなく、改革をさらに進めるべきだとする人々は、この欠落を問題視している。ホサカ氏は、諜報活動と外国の影響工作の双方に対処し、捜査や身分を偽装した活動に関する法的権限を明確にする法整備を求めている。
自民党が2026年8月に示した提案には、違法な干渉に刑事罰を科す外国干渉防止法と、外国代理人の登録を義務付ける法案が含まれていた。登録制では、外国政府のために対象となる政治活動を行う個人や組織に、誰を代表し、どのような活動をしているかの開示を求める。
防諜、登録、刑事訴追は、それぞれ異なる役割を担う。防諜は秘密活動を特定し、妨害する。登録制度は、指定された関係を可視化する。刑法は、禁止される行為とその刑罰を定める。日本はこれらの機能をどう組み合わせるか決めなければならない。
新たな体制を築くうえで残された実務について、大澤氏は次のように述べた。
具体的な情報収集や対抗措置を可能にする法律の制定、必要な政府機関の設置、こうした任務を遂行できる人材の育成などが必要だ
設置直後からの活動が期待される機関にとって、人材の確保はとりわけ差し迫った課題だ。経験ある職員を確保するには、新しい庁舎や肩書だけでは不十分だ。海外での情報収集には訓練、安全な通信手段、人的情報源から得た情報の正確性を検証する方法が必要となる。
国民の支持には歯止めが必要
国会での採決を前にした5月、局設置法案に反対する人々200人超が抗議した。立憲民主党の小西洋之議員は、プライバシー保護と民主的監視の弱さを批判した。
小西氏は、情報機関が個人に対して行使し得る権力について、次のように警告した。
国家の情報機関は、国家が持つ最も強力な組織の一つだ。暴走を許せば、国民の人権を深刻かつ不当に侵害しかねない
日本の議論には、特有の歴史的な重みがある。第二次世界大戦で敗戦する前、特別高等警察、いわゆる特高は、政治的信条を理由に人々を監視し、逮捕し、拷問した。中曽根康弘元首相が1983年に提案した、死刑を含むスパイ防止法案は、世論の反発を受けて成立しなかった。
2026年4月の世論調査では、情報改革法案に反対した人は19％で、約40％が態度を決めていなかった。残りは賛成だった。回答者では賛成が反対の約2倍となった一方、態度を決めていない人も多かったことを示している。
日本の元国家安全保障局長、北村滋氏は秘密情報の収集を支持する一方、その任務には限界を設けるべきだと主張する。既存の国際的なテロ対策能力を基盤とし、海外での政治工作や転覆工作ではなく、情報の獲得に重点を置くべきだという。
新機関に望む活動の境界について、北村氏は次のように述べた。
新しい情報体制を構築する際、他国の情報機関が持つあらゆる機能をそのまま導入すべきではない
実務面で参考になる豪州のモデル
日本は、米国、英国、フランス、豪州の情報体制や外国干渉に関する法律を調べてきた。政府は米国、豪州、ドイツにも助言を求めている。
青山学院大学の佐竹知彦氏は、日本の目標を考えるうえで豪州が参考になるとみる。米国の情報機関の規模を再現しようとするのではなく、豪州の能力や情報機関の組織構成に注目している。
佐竹氏は、豪州のセキュリティー・クリアランス制度も日本が研究すべき分野に挙げる。クリアランスでは、機密情報を託せる人物かどうかを確認し、その情報へのアクセスを管理する。各国がパートナーと機密情報を共有するかどうか判断する際、こうした保護措置が重要となる。
高市首相とアンソニー・アルバニージー豪首相は、5月の高市首相の豪州訪問中に共同声明を発表し、情報・インテリジェンス分野での協力強化を盛り込んだ。豪州、カナダ、ニュージーランド、英国、米国から成るファイブ・アイズも、日本が提案する改革を歓迎し、協力を申し出ている。
佐竹氏によると、日本は豪州、英国、米国による防衛技術協力の枠組みAUKUSとの連携拡大を望んでいる。大澤氏は、日本がファイブ・アイズに正式参加するのは難しいとみる一方、中国に関する日本の知見を生かした情報交換を通じて、緊密な協力が可能だと考えている。
北村氏が国内の情報能力強化を主張するのは、緊密な同盟関係があっても、日本自身の情報が必要だからだ。元国家安全保障局長は次のように述べた。
同盟国やパートナーがどれほど親密でも、他国から提供される情報だけに全面的に頼ることはできない
北京、東京の計画を批判
中国は日本の情報体制再編を、安全保障政策全般の転換の一環として批判している。高市首相が、台湾への攻撃が日本の軍事的対応につながる可能性があると国会で示唆して以降、両国関係は悪化している。
中国外務省の毛寧報道官は、新たな国家情報局への対応で日本の戦時中の歴史を引き合いに出し、次のように述べた。
日本の情報機関は歴史的に、軍国主義の全面的な推進と侵略戦争の開始への道を開いた
北京は、日本の再軍備が地域の平和を脅かしていると非難する。高市政権は、外国のスパイ活動や干渉、軍事的脅威から日本を守るために、情報能力の強化が必要だとしている。
次の具体的な節目は、2027年春に策定予定の国家情報戦略だ。その内容は、日本が何を収集し、各機関がどのように協力するのか、また2028年3月の対外情報機関設置期限までに政府がどのような法改正を進めるのかを左右する。
要点
- 日本は首相を議長とする国家情報会議と、政府の情報を調整する国家情報局を設置した。
- 政府は2027年春までに初の国家情報戦略を策定する計画だ。
- 与党連立政権は2028年3月までに独立した対外情報機関を設置することを目指す。
- 追加の提案では、スパイ活動、外国の干渉、外国代理人の登録を扱う。
- 人材の採用・育成、プライバシー保護、民主的監視が引き続き重要な課題となる。
- 豪州など西側のパートナーはモデルや協力を提供する一方、中国は改革に反対している。
