食中毒リスクをめぐり学校給食施設に厳しい目
ベトナムの議員らは、国会で食品安全法の改正を検討する中、学校給食施設への抜き打ち検査、許可要件の強化、施設責任者の直接的な責任を求めている。審議で示されたデータによると、集団向けに食事を調理する施設は食中毒発生件数の22.1%を占める一方、被害を受けた人の84.4%に上り、多数の食事を一度に提供する施設に人的被害が集中している。
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アンザン省選出のチャウ・クイン・ダオ議員（チャウ・クイン・ザオとも表記）は、営業登録のない集団給食施設が食品安全条件を満たす証明書なしで営業できるとする免除案に異議を唱えた。同議員によると、この規定では施設は証明書の代わりに地方当局へ誓約書を提出する。こうした施設の中には、子どもや労働者向けに毎日数百食、あるいは数千食を調理するところもある。
当初の報道では国会での議論は11月10日とされていたが、審議やダオ・ホン・ラン保健相の答弁に関する説明では11月11日とされている。同相は、法案起草機関が集団給食施設、とりわけ学童向けの施設への管理を強化し、運営責任者の責務を明確にすると述べた。
争点は、事務手続きを減らしながら、一度の不適切な食事で学校や工場全体に影響が及びかねない場所での安全をどう守るかだ。議員らは、施設が営業登録しているかどうかより、提供食数、利用者の脆弱性、過去の問題を示す証拠を重視すべきだと訴えている。
今回の議論は、10月に出された責任の明確化を求める声に続くものだ。当時、チャン・タイン・マン国会議長は、責任の所在、緊急警報、施行規則がどのように機能するのかを問いただした。学校給食は、提案された改革が日常の運営の中で人々を守れるかを測る具体的な試金石となっている。
食中毒のデータが示すもの
ダオ議員は、国会の監督資料と保健省のデータを引用し、2025年に自校で給食を調理する学校で11件の食中毒が発生し、生徒650人が入院したと述べた。工場や工業企業では別に13件が発生し、労働者約900人が治療を受けた。これらを合わせると24件、入院または治療を要した人は約1,550人となる。
同議員が示した2026年最初の10カ月のデータでは、自校で給食を調理する学校で8件が発生し、生徒約500人が影響を受けた。企業が自ら調理する給食では9件が発生し、労働者約700人が影響を受けた。ダオ議員は、小規模な事案は大規模な食中毒統計に反映されない可能性があると注意を促した。
ハノイ市の夏季安全対策の指示で引用された保健省の集計によると、年の前半に学校給食施設で12件の食中毒が発生し、生徒741人が影響を受けた。前年同期は3件、55人だった。この集計の対象年は明記されておらず、学校給食施設の分類も、自校で調理する学校について示されたデータより広い。同集計では発生件数が4倍に増え、被害を受けた生徒は686人増加した。
集団給食施設が発生件数の22.1%、被害者の84.4%を占めるという割合は、懸念の大きさをよく表している。記録された発生件数では4分の1未満だが、被害者数では5分の4を超える。汚染された食材や不適切な調理工程があれば、同じロットの食品を通じて多くの利用者に被害が及び得る。
施設の規模で義務を決めるべきか
ダオ議員は、細菌、カビ、有害化学物質のリスクは、施設が営業登録しているかどうかにかかわらず存在すると主張した。小規模な麺料理店や安価な飲食店は厳しく審査される一方、はるかに大勢の児童に食事を提供する施設には証明書を免除する案があると対比した。
ハイフォン市選出のグエン・ゴック・ソン議員は、より対象を絞った規則を提案した。一定の食数を超える集団給食施設は、法案付属書IIの免除対象から外すべきだという。具体的な食数の基準は示されなかった。また、子どもや生徒に食事を提供する施設については、通常の検査頻度の上限を超えて抜き打ち検査を実施できるよう、明記することも求めた。
ソン議員は第51条の文言にも矛盾があると指摘した。同条第1項はリスク分析に基づく監督を当局に求める一方、第2項は特定の登録要件、製品申告、証明書免除要件の判断に、その分析を反映させない内容となっている。同議員は第2項を削除し、食中毒データ、警告、検査結果を分類の指針とするよう提案した。
議員らが抜き打ち検査を求める理由
カントー市選出のトー・アイ・バン議員は、第57条第8項にある「年1回以下」という検査回数の制限に異議を唱えた。学校や病院の厨房、工業団地など、不適切な食事が多くの人に被害を及ぼしかねない施設について、より柔軟に対応できるよう求めた。検査の時期は、住民からの苦情やリスク評価を基に決めるべきだとした。
ホーチミン市選出のファム・カイン・フォン・ラン議員は、市食品安全局での経験を紹介した。定期検査の担当者が訪れた際、事業者が3回にわたり扉を閉めていたという。後日、予告なしの検査で期限切れ商品が見つかると、事業者は検査方法の変更について市監察局に苦情を申し立てた。
フォン・ラン議員は、事前通知をすれば、事業者が普段の業務を見せるのではなく、体裁を整える時間を与えることになり得ると主張した。抜き打ち検査を行う明確な法的権限と、実施に必要な十分な専任職員を求めた。タイニン省選出のグエン・ディン・スアン議員も、リスクに応じて定期検査と抜き打ち検査を組み合わせることを支持した。
ダオ・ホン・ラン保健相は、第57条には違反や食品安全上のリスクの兆候がある場合、年次の定期検査回数に厳格に縛られず、抜き打ち検査を行う規定が盛り込まれていると説明した。この答弁は柔軟な対応を求める声に応えるものだが、事業者が検査に異議を唱えた際に、検査官が確固たる法的根拠を示せるようにする文言も議員らは求めた。
許可と継続的な監督はそれぞれ異なる役割
フォン・ラン議員は、法案が許認可、登録、製品申告に多くの紙幅を割く一方、継続的な監督は2条から成る1節にとどまっていると述べた。許可証や登録書類が整っている事業者による違反事例も挙げた。
事前審査では、活動開始前の条件や書類を確認する。継続的な監督では、食品の製造や提供が始まった後の実態を調べる。どのような食材が届くのか、どう保管されるのか、従業員が手順を守っているか、問題が是正されているかを確認する。議員らは、どちらの段階にも実効性のある執行が必要だと訴えた。
保健相は、改正案を公衆衛生保護に関する決議72号と、科学的なリスク分析に基づく監督への移行を目指す政府決議184号に関連づけた。同相が示した目的は、事業者に不必要な行政上の障壁を課さずに被害を防ぐことだ。
食事に問題が起きた場合、誰が責任を負うのか
ダオ議員は、管理上の怠慢で食中毒を招いたり、個人的な利益のために食費を減らしたりした責任者に、直接的な法的責任を負わせるよう提案した。ソン議員は、保護者代表委員会や職場の労働組合にも、集団給食施設の定期・抜き打ち検査に参加する明確な権利を認めるよう求めた。
ハノイ市の教育関連指示では、給食サービスの全責任を校長または施設長が負うとすでに定めている。学校は責任をすべて給食業者に委ねることはできない。食材供給業者を確認し、請求書や産地記録を保管し、業者、食材の調達先、加工場所を変更する前に安全性を評価する必要がある。
ホーチミン市選出のファム・チョン・ニャン議員は、別の執行上の懸念を示した。10月の法案と11月10日版を比較すると、食品安全証明書の取り消し理由が4項目削除されていたという。禁止物質の使用、偽造食品の製造、12カ月以内に2回以上の処分を受けること、食中毒を引き起こすことだ。
ニャン議員は、事業者が禁止物質を使用した場合、偽造食品を製造した場合、または過失により集団食中毒を引き起こした場合に、直ちに証明書を取り消す規定の復活を求めた。ソン議員はさらに別の不備を指摘した。説明資料には集団食中毒で死亡者が出た場合の即時取り消しが記載されていたが、法案本文にはその規定がないと述べた。
ニャン議員はまた、ある省で製造された製品が別の地域で健康被害を引き起こした場合、誰が対応を主導するのかも問うた。警告の発出、回収の対象地域の決定、対象商品の撤去確認を担う当局を法律で明確にするよう求めた。
地方当局には責務だけでなく専門能力も必要
ラムドン省選出のズオン・カック・マイ議員は、124のコミューン、区、特別行政区域の調査結果を示した。食品安全を担当する職員248人のうち、医療の専門知識を持つのは19人で、約7.7%だった。調査した学校13校のうち、安全な厨房の基準を満たしていたのは7校で、6校は基準に届かなかった。
マイ議員は、省当局に対し、検査、サンプリング、検査機関での分析、事案対応に関する技術支援を義務づけるよう提案した。コミューン当局は是正措置を確認し、対応能力を超える事案では支援を求める。
バン議員も、地方政府は通知を受け取るだけでなく、より積極的な役割を果たすべきだと主張した。関係機関との連携、地域住民による監視、定期的なサンプリングを求めた。フォン・ラン議員は、十分な人員とコミューン・区レベルの専任食品安全担当者の配置を訴えた。
現場で求められる業務は容易ではない。職員は、どの食品を採取するかを判断し、適切に保存し、検査を手配し、その結果を受けて迅速に対応する必要がある。こうした職務を地方に担わせるなら、専門職員や検査サービスを利用できる体制も必要だ。
学校の厨房で行われる検査
ホーチミン市には学校の厨房が2,525カ所、集団給食施設が752カ所、工場向け給食業者が399社あり、食品関連事業者は1万3,000社を超える。市食品安全局は学校の厨房と供給業者について、従業員、施設、設備を含む点検を進めている。
9月14日にチャン・フー中学校で行われた検査では、タムタン区のチームが米やスープの容器を確認し、公開メニューと照合するため職員に配膳を求め、保存食も調べた。管理を徹底するため、保存食の保管場所に鍵をかけるか、監視カメラを設置するよう勧告した。
区人民委員会の社会文化部長ホアン・ディン・ケ氏は、定期検査と抜き打ち検査を続けると述べた。警告後も深刻な問題が解決されない場合、給食契約を解除することがあるという。
レ・ティ・リエン小学校では、本校の生徒342人と分校の生徒72人に給食を提供している。本校では給食会社の職員が校内で調理する。分校には、隣接する小学校から専用車両で食事が届けられ、両校とも同じ業者を利用している。保護者は抜き打ち検査への参加を登録でき、毎月の公開給食にも加われる。
グエン・ティ・ハイ校長は、指令33/CT-TTgに基づき、地方政府が供給業者を評価するようになったことについて、次のように述べた。
これまでの学年度では学校が担っていた書類の審査と食材供給業者の選定の責任が、今年からコミューン人民委員会に移ったことで、学校には監視の経路がもう一つ加わり、法的な基盤も大幅に確かなものになった
同校長の説明によると、この仕組みでは学校が業者を提案し、地方当局が評価・承認し、業務を監督する。保護者の参加により、公開メニューや予定された分量と、実際に提供される食事を照らし合わせる機会も増える。
食材の確認から緊急対応まで
ハノイ市教育局は、各校に保健省の食品検査3段階方式を使い、保存食と記録を保管するよう求めている。学校はメニューと供給業者を公開し、アレルギーや特別な食事上のニーズに対応し、保護者が調理を確認できる機会を設けなければならない。
指示は日々の取扱いについても定めている。厨房では調理工程を分ける動線を保ち、安全な水を使用し、害虫を防除し、食品を室温で長時間保管したり、残り物を再利用したりしないよう求めている。食中毒が疑われる場合、学校は当該食品の使用を中止し、応急処置を行い、医療機関での治療を手配し、検体を保全した上で、保健・教育当局に通報しなければならない。
国立栄養研究所のラム・クオック・フン医師は、食材の搬入時にホウ砂、農薬残留物、大腸菌を検査するための研修と迅速検査を強化するよう提言した。給食費が限られていると、業者が出所の不確かな安価な食材を購入するおそれがあると警告した。こうした提言は、安全確認と一食ごとの費用判断を結びつけている。
大手業者にも小規模販売者にも対応できる記録を
ダオ議員は、食品事業者に仕入れと販売の全情報をデータベースに保存させる案にも異議を唱えた。デジタル記録は支持する一方、電子保存の義務は、リスクが高い大手事業者や食品チェーンを主な対象とするよう提案した。小規模事業者には紙の記録など適切な方法を認め、国が研修や実務面で支援できるとした。
保健相は食品に関する手続きとして、3つの案を説明した。大半の加工包装食品には申告後の継続的な監督を適用する。特定の小規模食品事業など一部のカテゴリーは申告手続きを免除する。健康補助食品、医療用栄養食品、36カ月未満の子ども向け栄養食品などは、事前審査を伴う登録制とする。これらの製品手続きは、厨房施設の証明書をめぐる別の議論と並行している。
政策論議は、いくつかの段階を経て進んできた。
- 2025年、国会で引用されたデータでは、自校で給食を調理する学校で11件、工場や工業企業で13件の食中毒が記録された。
- 2026年10月24日の国会議員団協議では、責任の所在、迅速な警報、改正法を実施するために必要な規則が焦点となった。
- 11月の審議で、議員らは厨房施設の免除、検査回数の制限、証明書の取り消し規定に異議を唱えた。保健相は管理の強化と運営責任の明確化を約束した。
最終採決日、施行日、食数の基準はいずれも示されていない。今後の立法上の判断では、給食業者、校長、検査官、地方当局の責務を、どのように執行可能な規定として盛り込むかが問われる。
要点
- アンザン省選出議員が示したデータでは、自校で調理する集団給食施設は食中毒発生件数の22.1%を占める一方、被害者の84.4%に上る。
- 議員らは、証明書の免除や検査日程を決める際、食数とリスクを考慮するよう求めている。
- 保健相は、違反や食品安全上のリスクが疑われる場合、第57条に基づき抜き打ち検査が可能だと述べた。
- 議員らは、運営責任者の直接的な責任、証明書取り消し規定の強化、複数の省にまたがる回収措置の権限明確化を求めた。
- 厨房の監督を機能させるには、地方の人員確保、技術支援、保存食、保護者による監視が重要となる。
- 提案された変更は法改正の審議中で、最終採決日や施行日は示されていない。
