負債は39億ルフィア、監査人が検証できなかった会計記録
Fenaka Corporationは2024年に5億4,700万ルフィアの損失を計上し、流動負債は39億ルフィアに達した。一方、モルディブ会計検査院長は、財務諸表に対する意見を表明するのに十分な信頼できる証拠を入手できなかった。会計記録の欠落、裏付けのない支出、資産記録の不一致により、国営公益企業の会計の重要部分が未検証のままとなった。
目次
監査報告書は11月1日付で公表され、会計検査院長のフセイン・ニヤジ氏が署名した。報告書は、流動負債とその返済に充てられる資産との間に27億ルフィアの差があると指摘した。流動負債とは、通常1年以内に支払期限が到来する請求額やその他の債務を指す。これほどの差額は、取引先への支払いを続け、サービスを維持する企業の能力を圧迫する。
Fenakaは島々の地域社会に不可欠な電力、水道、下水道サービスを提供している。その財務問題は、会計部門だけにとどまらない。発電所、設備、建設プロジェクト、サービスを供給する企業への支払いを担う組織に影響する。
監査結果は大規模な再編の最中に公表された。2024年の監査報告書は、STELCOおよびマレ水道・下水道会社（MWSC）への事業移管計画に触れているが、その財務上の影響は評価されていなかった。その後の2026年11月6日付の更新情報によると、STELCOは残る127島でのサービス移管を完了し、ラーム環礁フォンアドゥ島が最後の島となった。
一連の記録からは、相互に関連する2つの問題が浮かび上がる。Fenakaは財務面で苦境に陥っており、同時に、重要な数値の確認に必要な記録が繰り返し不完全だった。サービスを別の事業者に移せば運営主体は変わるが、会計記録に欠落があるため、資産価値や債務額の確定にはなお困難が伴う。
監査意見の不表明が意味すること
会計検査院長はFenakaの2024年財務諸表について、意見を表明しなかった。簡単に言えば、会計に結論を出すのに適切な証拠を十分に入手できなかったということだ。そのため読者は、会社が示した財務状況について監査人の保証を得られない。
Fenakaは2024年の期首残高も、2023年の比較数値も裏付けられなかった。期首残高とは、前年度から新年度に繰り越される金額を指す。こうした開始時点の金額を確認できなければ、翌年度の計算にも支障が及ぶ。
また同社は、2024年中に行った仕訳の完全な詳細を提出できなかった。仕訳は、取引や調整を記録するための会計処理だ。数値がどのように財務諸表に反映されたかをたどるには、監査人が全記録を確認する必要がある。
同様の問題は、会計検査院長による2022年財務監査（報告書番号FIN-2025-42(E)）でも指摘されていた。2025年5月27日付で署名されたこの報告書でも意見は表明されず、Fenakaが仕訳の完全な一覧を提出していないとされた。
会計検査院長事務所は、2022年報告書で結論を次のように説明した。
当社の2022年12月31日時点の添付財務諸表について、意見を表明しない。
損失は縮小したが、財務圧力は続く
Fenakaの公表損失は、2023年の8億1,100万ルフィアから2024年には5億4,700万ルフィアへ減少した。2億6,400万ルフィア、約33％の減少に当たる。それでも同社は、多額の債権者への債務を抱えながら、大きな年間損失を計上し続けた。
財務の逼迫はすでに2022年に明らかになっていた。流動負債は2021年の15億7,000万ルフィアから2022年には32億ルフィアへと、2倍以上に膨らんだ。2022年末時点で流動負債は流動資産を19億5,000万ルフィア上回っていた。
財務の存続可能性に関する2022年監査報告書の記述では、損失額は4億2,525万ルフィアとされている一方、添付の損益計算書には4億1,889万ルフィアと記載されている。いずれの数値も、2021年に計上した1,728万ルフィアの利益から大幅に悪化したことを示す。
Fenakaは、事業を継続することを前提とする継続企業の前提に基づき、2022年の会計を作成した。その説明は、政府による通常の支援、支払期限の延長などの譲歩、そして取締役会が事業継続を目指す意向に依拠していた。監査人は、証拠の欠落により、継続企業として事業を続けられるかどうかについて意見を表明できなかったとした。
プロジェクト収入と政府補助金に裏付け不足
2024年監査では、下請けプロジェクトによる3,680万ルフィアの収入と3億5,790万ルフィアの費用について、適切な会計処理の仕組みが整っていないことが判明した。信頼できるプロジェクト会計では、受け取った資金と支出を、契約、完了した作業、裏付け書類と結び付ける必要がある。
下請けプロジェクトは2022年にも問題となっていた。Fenakaは同年、関連収入として1億1,798万ルフィア、費用として7,081万ルフィアを計上したが、会計検査院長は、これらの金額を認識する適切な仕組みがなかったと指摘した。事務所は金額の網羅性、実在性、正確性を検証できなかった。
2024年監査では、総額7億8,900万ルフィアの政府補助金も調査された。このうち、モスクの電気料金補助2,050万ルフィアには正式な合意書がなかった。そのため監査人は、補助制度を確認するために必要な契約上の根拠を得られなかった。
政府の支援はFenakaの事業継続を支える大きな要素となっていた。2021～2023年の調達と経営を対象とした特別監査では、2021年から2024年に提供された支援額は40億3,000万ルフィアとされた。補助金の請求内容を確認することは、公益企業の会計と、サービス維持に使われる公的資金の双方にとって重要だ。
設備、建設、在庫の記録に不一致
Fenakaの固定資産台帳と2024年財務諸表には、1億4,750万ルフィアの差があった。固定資産台帳とは、会計上の資産総額の根拠となる、耐用期間の長い資産や設備の詳細な一覧だ。
監査人は、仕掛中の資本工事として計上された16億ルフィアも検証できなかった。この項目には通常、建設中の施設やその他の資産への支出が含まれる。確認には、何を購入したか、どの作業が完了したか、未完了の各プロジェクトがいくらに相当するかを示す証拠が必要となる。
在庫記録にも大きな問題があった。報告された在庫残高5億3,000万ルフィアに対し、監査では4億4,450万ルフィア分がマイナス残高として記録されていると判明した。在庫のマイナス記録は、記録上の数量や価値がゼロを下回っていることを意味し、実際の在庫や取引記録との照合が必要となる。
同様の不備は2022年にもあった。資産台帳と財務諸表には、資産の取得原価で867万ルフィア、減価償却累計額で4,393万ルフィアの差があった。減価償却累計額とは、時間の経過に伴う価値の減少を会計上で反映したものだ。監査人は、在庫8億7,369万ルフィアと、同年に廃棄処理された在庫2,739万ルフィアも検証できなかった。
未検証の請求と資本金の不一致
2024年に管理費として計上された14億ルフィアのうち、3億9,840万ルフィア分について裏付け書類が欠けていた。総額の約28％に当たり、支出のかなりの部分が監査人の求めた証拠を欠いていたことになる。
また、35億ルフィアの買掛金の正確性も検証できなかった。買掛金とは、商品やサービスの対価として取引先に支払うべき金額だ。正確な残高を把握することは、支払うべき請求額を決め、事業維持に必要な資金を計画するうえで不可欠となる。
Fenakaが報告した資本金は約25億ルフィアだったが、経済開発省に登記されている額は7億5,000万ルフィアだった。資本金は会社の所有者による出資を記録したものだ。17億5,000万ルフィアの差について、会社の帳簿と登記上の企業情報を照合する必要がある。
過年度の財務諸表では、2021年と2022年の双方で資本金25億760万ルフィアが計上されていた。そのため2024年の指摘は、数年にわたり同社の会計に引き継がれてきた大きな残高に関わる。
別の監査が調達と建設の不備を追跡
2021～2023年を対象とした特別監査は、Fenakaによる物品の購入、契約の発注、プロジェクトの管理を調べた。十分な証拠で財務諸表を裏付けられるかを評価した年次財務監査とは、対象が異なる。
特別監査では、物品・サービスに88億ルフィアが支出されたと確認された。指摘事項には、競争入札を行わずに発注されたプロジェクト13億7,000万ルフィア分が含まれる。公表された説明には契約件数として673件と674件の両方が記載されており、いずれも公開入札なしで発注された割合は65％としている。674件の契約の総額は22億2,000万ルフィアだった。
Fenakaは発電所や事務所の建設57件に10億ルフィア超を支出したが、2024年末時点で41件が未完成だった。監査結果によると、完了に必要な追加資金は2億4,100万ルフィアで、市場価格で契約した場合と比べた建設費の超過額は7億6,700万ルフィアと推定された。この2つの数値は別のものを示す。前者は残りの支出額、後者は別の方法で事業を実施した場合と比べた超過費用だ。
その他の指摘には、1社だけから見積もりを取って調達した予備部品2億2,100万ルフィア分、入札の落札前に輸入された1,230万ルフィア相当の物品、プロジェクトの少額現金として支出された2,650万ルフィアが含まれる。この少額現金のうち2,100万ルフィアは管理職の個人口座に入金されていた。
説明責任は経営陣と政府の監督にも及ぶ
会計検査院長のフセイン・ニヤジ氏は国会財政委員会で、2023年に特別監査が始まった時点で、30億ルフィア相当の発注書がFenakaの会計システムから欠落していたと述べた。この発見により監査が遅れたという。
ニヤジ氏は委員会に対し、説明責任は経営陣と取締役会にあると述べ、会社法と国有企業政策にも言及した。また、調査だけでは内部統制の弱さを改善できない理由を次のように説明した。
浪費や不正は、特別監査だけでは防げない。
特別監査では、元マネジングディレクターのアハメド・サイード氏の家族と関係する企業に発注された契約4,970万ルフィア分、正式な供給契約なしにSirius Enterprisesから購入された軽油1億1,190万ルフィア分も指摘された。さらに、アブラヒム・モハメド・ソリ前大統領の再選キャンペーンに200万ルフィアを寄付したAzzrova Maldivesへの契約1億700万ルフィア分も挙げられた。
サイード氏は不正を否定し、特別監査は性急で政治的動機に基づくものだと述べた。同氏は別の事件で、2019年の和解に基づく以前の契約に関連し、広報サービスの支払いを承認したとして、禁錮4年の判決を受けた。
人員配置もコスト圧力の一因となった。Fenakaは約3,000人が必要と見積もる一方、約7,700人を雇用し、年間給与総額は8億4,000万ルフィアと報告されていた。同社を2つの地域公益企業に分割する案は、後のサービス移管に先立って浮上していた。
運営主体は変わっても、財務上の疑問は残る
2024年監査には、2026年9月の取締役会決定として、一部サービスをSTELCOに移管すること、アッドゥ市とフヴァンムラの水道・下水道サービスをMWSCに移す計画が記録されている。報告書によると、これらの変更による財務上の影響はまだ評価されていなかった。
2026年11月6日付の更新情報は、9月7日にモハメド・ムイズ大統領がFenakaの解散とサービス移管の決定を発表したのを受け、STELCOによる移管計画が完了したと伝えた。最後の島はラーム環礁フォンアドゥ島で、11月5日に式典が開かれた。移管を実施するため、STELCOの4チームが各環礁で作業に当たった。
主な日付を並べると、財務調査と事業運営の変更がどのように進んだかが分かる。
- 2021～2023年：調達と経営に関する特別監査の対象期間。
- 2024年：Fenakaは5億4,700万ルフィアの損失を計上。年末時点で建設プロジェクト41件が未完成。
- 2025年5月27日：会計検査院長が2022年の財務監査報告書に署名。意見は表明されなかった。
- 2026年9月7日：ムイズ大統領がFenakaの解散とサービス移管の決定を発表。
- 11月1日：2024年の財務監査報告書を公表。
- 2026年11月6日：STELCOによる島々への移管計画の完了が報告された。
STELCOのマネジングディレクター、アリ・アズワル博士はフォンアドゥ島の式典に出席し、信頼性の高いサービスを提供すると約束した。STELCOは、移管された業務を支えるため支店体制を変更したと発表した。住民にとって当面の最優先事項は、電力など不可欠なサービスの継続だ。再編を担う機関にとっては、資産、債務、プロジェクトの正確な残高を確定することが財務面の作業の中心となる。
要点
- 監査証拠が不十分だったため、会計検査院長はFenakaの2024年会計について意見を表明しなかった。
- Fenakaは5億4,700万ルフィアの損失と39億ルフィアの流動負債を報告した。
- 主な不確定要素は、プロジェクト会計、在庫、建設資産、経費、仕入先への債務に関わる。
- 2022年の財務監査でも、同様の記録管理上の不備がすでに指摘されていた。
- 別の特別監査では、2021～2023年の調達と経営が調査された。
- STELCOによる移管計画は2026年11月6日に完了したと報告された。2024年監査では再編の財務上の影響は評価されていなかった。
