出国税案への反対が拡大
タイから航空機で出国する旅客に1,000バーツを課す案に対し、旅行会社、ホテル、航空会社が反対している。観光業界は年間500億～1,500億バーツの収入減につながる恐れがあると警告する。草案では国籍を問わず旅行者を対象とし、出国1回あたりの法定上限を5,000バーツに設定する一方、当初は陸路と水路での出国を免除する。
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歳入局の意見募集告知によると、意見募集期間は2026年9月30日から10月29日まで。主な変更点は対象に全ての国籍を含めることで、1983年の既存の出国税政令が対象としていたタイ国民と外国人永住者から範囲を広げる。
タイ観光評議会、タイホテル協会、タイ旅行業協会は財務省に対し、案の再検討または中止を求めている。あるいは、旅行者、航空会社、ホテル、雇用、政府歳入への影響を評価した上で公表するよう要請している。
財務省は、税収を観光地や国内観光事業の支援、新たな公的収入源の確保、財政赤字の縮小に充てられるとしている。スラサック・パンチャルーンウォーラクン観光・スポーツ相は、この負担が別途提案されている観光税と重複しないか疑問を呈した。
旅行者にとって、まず重要なのは1,000バーツの課金がまだ提案段階だという点だ。次の確定日程は意見募集の締め切りで、実施には立法手続きと草案に盛り込まれた追加の猶予期間が必要となる。省は、実施するかどうかの判断に経済状況を反映させるとしている。
誰が支払い、誰が免除されるのか
草案ではタイを出国するたびに支払いを求め、当初の航空便の税額を1,000バーツとする。免除対象にならない限り、海外へ飛ぶタイ居住者も、帰国のために飛行機に乗る外国人観光客も、同じ初期税率が適用される。
5,000バーツは法律で認める税額の上限案だ。税率は省令で定め、航空便での出国は当初1,000バーツとする。陸路や水路で出国する旅行者は当初、免除される。
航空便の免除対象は、航空券価格に通常含まれる空港使用料「旅客サービス料」の規則に準じる。2歳以下の子ども、要件を満たす乗り継ぎ客、特定の王族や政府関係者の招待客、タイ政府または外国政府の任務に使われる航空機の乗客が含まれる。
乗り継ぎ免除には条件がある。乗り継ぎエリア内にとどまる国際線旅客のほか、航空機を乗り換えるため空港内にとどまる特定の旅客が対象となる。また、運賃を支払わず職務の一環として移動する一部の交通事業従業員も草案の対象外となる。
航空会社や航空券販売業者が運賃と併せて税を徴収する。航空券を使わない旅行者や、これらの事業者を通じて運賃を支払わない旅行者は、歳入局長官が定める手続きに従って納税する。
外国人訪問者の負担は合計2,570バーツに
旅行業界団体は、出国税と別途提案されている観光税の両方が導入された場合、外国人訪問者の負担が合計2,570バーツになる可能性があると試算している。内訳は次の3項目だ。
- 出国税案：1,000バーツ。
- タイ空港公社（AOT）傘下の空港の旅客サービス料：1,120バーツ。
- 2027年の導入を目指す外国人入国者向け観光税案：450バーツ。
空港使用料は6月20日に730バーツから1,120バーツへ390バーツ引き上げられた。国内線の旅客サービス料は130バーツのままだ。2つの税案が加われば、国際旅行に伴う負担はさらに1,450バーツ増える。
ナレースワン大学の研究者らは、合計2,570バーツは旅行1回あたり平均5万バーツという観光客の支出の5.14％に相当すると試算した。事業者が複数の負担をまとめて検討する理由はここにある。徴収目的や機関が異なっても、訪問者が使える旅行予算は一つだからだ。
家族、学生、頻繁に旅行する人にも負担
タイ旅行業協会（ATTA、通称アッタ）は10月8日、エクニティ・ニティタンプラパート財務相に請願書を提出し、草案の延期と他の旅行関連負担を含めた評価を求めた。同協会は、海外渡航は教育、就労、貿易、投資にも役立つと述べた。
一律の課金は、高額な旅行よりも安価な旅行で大きな割合を占める。提案された初期税率では、課税対象となる4人がそれぞれ1回出国すると、合計4,000バーツを支払う。海外出張を何度もする人は、対象となる出国のたびに課金される。
アッタの名誉事務局長アディット・チラナッタノン氏は、洪水後の修繕、車両や設備の買い替え、収入の途絶にも家計や中小企業が対応していると指摘し、支払い能力を考慮するよう政府に求めた。
「税を引き上げる際は、回復に向けた時期であることを考慮すべきで、旅行者全員に高い購買力があるとの前提に立つべきではない」と同氏は述べた。
同協会は、2026年に海外へ渡航するタイ人旅行者を1,310万人と予測する。懸念は、旅行会社、航空券販売業者、従業員や顧客向けの会議、学会、展示会、報奨旅行を手配する企業など、こうした旅行を販売する事業者にも及ぶ。
タイ観光評議会は、価格上昇によって旅行の延期や回数の減少、別の目的地の選択につながる可能性があると警告する。ホテルや訪日旅行を扱う事業者は、外国人訪問者の固定負担が増えれば、宿泊、食事、ツアー、その他のサービスへの支出が減る恐れがあるとしている。
航空会社が往復両方向の便への影響を懸念する理由
タイ観光評議会は、需要が弱まれば航空会社の旅客数と搭乗率が下がる可能性があると指摘する。搭乗率とは、利用可能な座席のうち乗客が占める割合だ。空席が多すぎれば、航空会社が便を維持したり、新路線を開設したりする理由が薄れる。
タイ旅行業協会の副会長チョーテチュアン・スールンガラ氏は、4月に計画の前案へ反対した際、海外旅行と訪タイ旅行のつながりを指摘した。
「この課税が導入されれば、海外旅行に明らかな影響が出る。航空輸送は需要が往復両方向にあってこそ運航を維持し、輸送力を保てるため、訪タイ客の減少にもつながりかねない」と同氏は述べた。
航空会社には両方向の乗客が必要だ。タイ人の海外旅行者が減れば、外国人訪問者をタイへ運ぶ同じ便にも影響する。運航頻度が減れば旅行者が選べる出発時刻や乗り継ぎが限られ、路線の開設が先送りされれば新たな市場へのアクセスも制約される。
タイ・エアアジアを運航するアジア・アビエーションの会長タサポン・ビジレーワ氏によると、タイ航空協会と加盟7社は課税に反対している。同氏は追加費用がベトナムなど競合する渡航先に対するタイの競争力を損なう恐れがあると警告し、政府が増収を必要とするなら付加価値税の引き上げを提案した。
歳入予測には、より明確な算出方法が必要
アディット氏は観光収入の年間損失を500億～1,500億バーツと見積もり、出国税収の推計459億バーツと比較した。損失額が下限の場合でも、予想される税収を41億バーツ上回る。
同氏の支出額の試算は単純だ。平均5万バーツを使う訪問者が100万人減れば、観光収入は500億バーツ減る。同じ前提では、300万人減少した場合の損失は1,500億バーツとなる。
一方、税収の推計にはさらに説明が必要だ。459億バーツの予測と併せて示されている数字は、2025年の外国人観光客932万人と、海外へ渡航するタイ人約1,300万人だ。合計は2,232万人で、1人1回あたり1,000バーツを課せば税収は223億2,000万バーツとなる。差額を説明するには、公表された歳入モデルの明確化が必要だ。
政府の税収と観光支出は、異なる資金の流れを示している。出国税は国庫に入る一方、訪問者の支出はホテル、飲食店、小売店、交通事業者やその従業員に支払われる。アッタは雇用、投資、他の税収の変化と併せて、双方を評価するよう求めている。
アディット氏は、同協会がより広範な試算を求める理由を次のように説明した。
「税の徴収額だけを費用対効果の唯一の根拠とすべきではない」とアディット氏は述べた。
需要予測が示すもの
アディット氏は、2023年に『Journal of Travel Research』に掲載された研究を引用し、観光関連税が10％上がるごとに観光需要が4.5％減少すると推計した。この研究指標を用いて、ナレースワン大学の研究者らがタイの税案による影響を検討したという。
主要な観光客送り出し市場である中国、インド、マレーシアでは、5％減少した場合、訪問者は約44万6,000人減り、10％減なら約89万1,000人減ると同協会は試算する。これらは案の影響を評価するためのシナリオで、実際の反応は旅行価格や旅行者の判断によって異なる。
アディット氏はまた、2010年に観光物品・サービス税を導入したモルディブで、その後、中国、インド、英国、ロシアなど主要市場からの訪問者が減少したことにも言及した。渡航先の費用が上がった際に訪問者がどう反応するかを検討すべきだとの主張を裏付けるため、同氏はこの事例を挙げた。
タイで具体的に懸念されるのは、旅行者が旅行を取りやめたり、滞在を短縮したり、買い物を減らしたりした場合、事業者がどれほどの支出を失うかだ。ホテル・旅行業界団体は、政府が税率や対象範囲を決める前に影響を測定するよう求めている。
提案は4月以降に変更
現在の草案は、2026年初めに議論された案より対象範囲が広い。4月、スラサック氏はタイ人旅行者を対象に1983年の出国税緊急勅令を復活させる計画を説明した。年間の出国者を1,000万人と見積もり、税収を約100億バーツと試算していた。
歳入局の現行告知は、全ての国籍への課税を明確に提案している。旧政令の対象はタイ国民と、タイへの居住を認められた外国人だった。当初の目的は外貨流出を抑え、タイへの資金の流入・流出を記録する国際収支を守ることだった。
主な経緯は次の通り。
- 1983年12月28日：旧出国税が施行。航空便は1,000バーツ、陸路・水路は500バーツ。
- 1986年5月1日：陸路・水路での出国を免除。
- 1991年7月1日：航空便での出国を免除。
- 2026年4月：タイ人旅行者を対象とする税の復活案に観光事業者が反対。
- 2026年9月30日～10月29日：歳入局が全ての国籍を対象とする新法案について意見募集を実施。
- 2026年10月8日：アッタが財務相に請願書を提出。
歳入局は意見募集の開始日を9月30日としているが、10月9日付の公聴会に関する説明では9月29日と記載されている。締め切りはいずれも10月29日だ。同局は旅行者、国際輸送事業者、航空券販売業者、空港運営者、公的機関、民間団体、一般市民から意見を募っている。
税収の使途をめぐり閣僚に疑問
財務省は、出国税を観光開発や国内旅行の支援と国家予算の負担軽減に役立てる方針を示している。スラサック氏は、特に外国人訪問者も支払うことになる場合、税収の配分ルールは不明確だと述べた。
観光相は、提案されている450バーツの入国料との重複を懸念している。この別案の使途として、旅行者保険や観光開発などが挙げられている。4月の初期の議論では外国人入国者に300バーツを課す案が示されていたが、その後の案では450バーツとなり、2027年の徴収開始を目指している。
徴収方法も実務上の懸念となっている。外国人訪問者のみを対象とする手数料を航空会社経由で徴収しようとした以前の試みでは、航空会社のシステムへの影響や、国際民間航空機関の規則に基づく差別の可能性をめぐり反対が出た。現在の出国税案は全ての国籍を対象とし、航空会社と販売業者に徴収を求めている。
観光業界団体は代替案を提案している。タイ旅行業協会の副会長クリエンポン・ピアエクチャイ氏は、無許可の宿泊施設やその他の非公式事業者を税制に取り込む案を示した。同協会は、公的支出を抑えた国内旅行向けの税控除も支持している。これらの案は、出国税とは異なる方法で歳入を増やすか、消費を促すものだ。
意見募集の後はどうなるか
草案では、官報掲載から180日後に法律が施行される。また、施行日前に航空券を購入した旅行者は、出国が施行日以降であっても免除される。実施日は発表されておらず、最終的な徴収方法と税収の配分も未決定だ。
草案に盛り込まれた罰則案は、未納税額の2倍に相当する罰金と、月または月の一部ごとに1.5％の加算金だ。職員には未納税の査定・徴収や関連記録の調査権限が与えられる。航空会社や販売業者は、課金を徴収して納付する手続きを整える必要がある。
スラサック氏は、別途提案されている入国料の導入まで長い時間がかかったことを挙げ、近い将来に出国税が導入される可能性は低いとみている。観光事業者は財務相との協議を続ける方針で、2026年のIMF・世界銀行年次総会（バンコク開催）後になる可能性もある。
業界が求めているのは、草案が先へ進む前の総合評価だ。出国税、空港使用料、入国料案が旅行者の判断、航空会社の輸送力、ホテル収入、公的財政にどのような複合的影響を及ぼすかを調べてほしいとしている。次の政府の判断は、現在の経済状況の下で、見込まれる税収が導入を正当化できるかどうかだ。
要点
- 出国税案では、課税対象となる航空便の旅客に、国籍を問わず旅行1回あたり当初1,000バーツを課す。
- 草案は税額の上限を5,000バーツとし、当初は陸路・水路での出国を免除する。
- 外国人訪問者には、空港使用料と税案を合わせて2,570バーツが課される可能性がある。
- 旅行会社、ホテル、航空会社は案に反対し、より幅広い経済評価を求めている。
- 観光事業者は年間500億～1,500億バーツの支出減を予測する一方、459億バーツとされる税収見込みには、より明確な算出方法が必要だ。
- 歳入局の意見募集は2026年10月29日に終了する。実施日は決まっていない。
