改定案では空路での入国者から先行徴収
タイは、空路で入国する対象外国人観光客に450バーツを課す案を進めている。観光・スポーツ省は、徴収費用と保険料を差し引いた後も、年間少なくとも約80億バーツが観光事業に充てられると見込む。資金は観光振興基金に入り、一部は訪問者向け保険の購入に、残りは観光地、天然資源、地域社会の支援に使われる。
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この案に先立ち、5,954人が参加したパブリックコメントと、2026年10月6日の政府、事業者、市民社会の会合が実施された。同省は10月6日の声明で、意見募集の参加者の80.50％が草案を支持し、78.30％が負担金案を支持したと発表した。
徴収はまず空路での入国者を対象に始め、陸路と海路の国境での導入は約1年延期する。省は2027年中、特に第1四半期の徴収開始を目標としている。改定案は国家観光政策委員会と閣議での審議がなお必要で、徴収開始日は確定していない。
政府は、この負担金を、訪問者が利用するサービスや場所に直接貢献する仕組みと位置付けている。公立病院は対象となる治療費の支払いをより確実に受けられるようになり、観光当局は毎年の政府予算配分以外の財源を得る。
旅行者にとっては、保険による保障と結び付いた追加の支払いが生じる。タイにとっての課題は、行列を生まずに徴収し、病院への支払いを効率的に行い、残った資金の使途を国民に示せる制度を設計することだ。
誰が支払い、誰が免除されるのか
負担金案は、観光その他、収入や報酬を得ることを目的としない目的で一時的に入国する対象外国人に適用される。省によると、タイ国民は課金対象外となる。
草案では、王室関係者および政府の公式訪問者、外交・公用旅券の所持者、就労許可証を持つ外国人、国境通行証の所持者、乗り継ぎ客、乗務員、2歳未満の子どもを免除対象としている。当局は、国境貿易に携わる人や頻繁に国境を越える人への対応も協議している。
支払いを済ませた訪問者は、支払いに付随する保険が有効であれば、30日以内に複数回入国しても再度支払う必要はない。休暇中に近隣国を訪れ、その後タイに戻る人にとって重要な規定だ。
最終的に草案は、空路、陸路、海路の入国者に一律450バーツを課すことを想定している。段階的な導入により、特にマレーシアからの旅行者が利用する混雑した国境検問所で、当局に準備期間を設ける。意見募集の参加者からは、3つの入国手段すべてに同額を課すことへの賛否が示された。
ここまでの経緯
タイでは数年前から観光負担金が議論されてきた。以前の枠組みでは、空路での入国者に300バーツ、陸路または海路での入国者に150バーツを課す案が示されていた。今回の空路での負担金450バーツは、以前の空路案より150バーツ、率にして50％高い。
観光・スポーツ省のナットリヤー・タウィーウォン事務次官は、より最近の調査ではインフレ、経済状況、関連費用を考慮し、基準額は490バーツを超える水準になったと述べた。訪問者の負担を抑えるため、案では450バーツに引き下げた。
当局が示した主な経緯は次の通り。
- 2023年2月14日：閣議が以前の負担金告示を承認したが、新型コロナウイルスの影響と経済状況を受け、導入は延期された。
- 2026年8月24日～9月28日：改定草案についてオンラインでパブリックコメントを実施。
- 2026年10月6日：スラサック・パンチャルーンウォーラクン観光相が政府、事業者、市民社会の代表との協議を主宰。パッタナー・プロムパット保健相も出席した。
- 2027年：残る承認手続きと準備を経て、対象となる空路での入国者から徴収を始めることを省が目指す。
ナットリヤー氏が説明した導入日程では、関連告示がタイの政府公報「ロイヤル・ガゼット」に掲載されてから180日後に空路での徴収を開始し、陸路と海路での徴収はその約360日後に始める。政治的な承認から実際の支払い開始までには、公報への掲載が欠かせない段階となる。
未払いの病院費用が計画の柱となる理由
保険が案の大きな柱となった背景には、保健省の統計がある。2024年、32の大規模公立病院と州立病院では、外国人患者の診療が約112万件あった。請求額は約169億5,700万バーツで、回収できたのは約99億3,500万バーツだった。
同省は未払い残高を約70億2,100万バーツ、請求額の41％とした。政策論議で引用された別の推計では、外国人訪問者に起因する未払いは年間約25億バーツとされる。病院調査の対象は複数のグループに属する外国人患者だが、提案されている保険の対象は負担金を支払う観光客となる。
パッタナー氏は、観光基金を保険購入に充てることを支持している。病院が支払いを求める際には、患者が費用を立て替えなければならない場合があること、保険情報を得にくいこと、保険で請求額の一部しかカバーされない場合があることなど、実務上の問題がある。
保健省は、保険契約と治療給付の対象を確認する仕組みや、病院が保険会社に請求する共通手順を提案している。つまり病院は、患者に保険が適用されるか、どの治療が補償されるか、請求書をどう提出するかを把握する必要がある。
したがって、負担金と病院財政の結び付きは、保険の購入だけでなく事務処理にも左右される。病院職員が迅速に確認し、請求できる保険であれば、患者と医療機関の双方にとって保障の実効性が高まる。
訪問者が受ける保険保障
省によると、負担金は死亡と医療費を対象とする保障に充てられるが、保険契約の条件が適用される。当局は補償範囲の拡充を検討しており、病院が対象資格を確認し、実際に支払いを受けられるようにしたい考えだ。
民間部門の参加者は、給付内容と条件を明確に説明するよう求めている。特に、すでに旅行保険に加入している旅行者にとって重要な懸念だ。事業者側の代表は、特に欧米からの観光客の80％超がすでに保険で保障されていると推計した。
当局は、ダイビングやハイキングなどの活動に追加の保険要件を設けることや、レンタカーの賠償責任保険も検討している。賠償責任保険は、車を借りた本人だけでなく、他人に与えたけがや損害を補償する。
補償限度額、免責事項、保険提供者、支払い方法、最終的な免除対象など、なお決定が必要な実務上の詳細がある。これらの決定により、旅行者が負担金と引き換えに得る保障の範囲と、観光事業に残る資金の額が決まる。
負担金でどれほどの収入が見込めるか
省の主な試算では、徴収費用と保険料を差し引いた後も、観光振興のために年間少なくとも約80億バーツが残る可能性がある。当局は、この額を観光地、自然保護、修復、観光振興に使えると見込んでいる。
計画上の試算では、2027年の外国人入国者を約3,540万人、空路の割合を80％超と予測し、空路だけで年間収入が120億バーツを超える可能性も示している。陸路と海路の入国者を含めると、年間収入は約150億バーツに達する可能性がある。
これらの数字は、資金の流れの異なる段階を示している。総収入は徴収した負担金の全額であり、観光事業に使える額は徴収費用と保険購入費用を差し引いた後の金額だ。
ある調査の試算では、負担金収入は158億9,700万バーツとなる可能性があり、負担金によって入国者が約7万人減り、旅行者の消費額が33億2,000万バーツ減少すると見積もった。この消費減少分を差し引くと、経済効果は125億7,700万バーツと算出された。この試算は負担金収入と観光消費が減る可能性を比較したものだ。一方、省の80億バーツという推計は、運営費と保険費用を差し引いた後に残る資金を指す。
収入は一般会計ではなく観光振興基金に入る。使途案には、観光地や天然資源の修復、旅行体験の充実、地域社会の支援、調査研究、観光業で働く人材の育成が含まれる。
徴収方法にも実務上の課題
航空券、専用の決済ウェブサイト、モバイルアプリ、空港のキオスク端末、タイ・デジタル・アライバルカードに連動した決済などが選択肢として協議されている。到着カードは、外国人訪問者がタイへの入国に際して提出する電子フォームだ。
航空券での徴収は、意見募集の参加者の36.26％が支持した。支持者は、到着前に支払いを済ませ、入国審査時の追加手続きを避けられる方法とみている。徴収を代行する航空会社には、手数料を支払う可能性がある。
航空会社からは、タイ人旅客を除外しながら外国人旅客に課金する難しさが指摘されている。検討された案の一つは、全員から徴収した後、タイ国民がアプリで返金を申請できるようにする方法だ。省の方針ではタイ国民に負担を求めないため、決済方法はこの免除に対応する必要がある。
ウェブ決済やキオスク端末は、モバイルアプリを使いにくい人などに別の選択肢を提供できる。当局は徴収方法について、航空会社、入国管理当局、その他の機関と調整する必要がある。
入国者数の目標引き下げ下での新たな負担金
タイの外国人入国者数は2026年1月1日から11月7日までに2,610万738人となり、観光収入は1兆2,720億バーツを超えた。航空券の高騰や他の旅行先との競争を理由に、通年の入国者数目標は3,300万人から3,150万人に引き下げられた。
引き下げ幅は150万人で、当初目標の約4.5％に当たる。こうした見通しの悪化を受け、観光事業者は、旅行先の選択への影響を最小限に抑える形で負担金を設定し、徴収することを求めている。
対象となる家族4人全員が支払う場合、450バーツの負担金は合計1,800バーツとなる。短期旅行を複数回する人は、提案中の30日間の複数回入国制度により、繰り返し支払う負担が軽くなる可能性がある。
元観光相で、スパジー・スタムプン副首相の顧問を務め、創造経済と訪問者経済の発展に関する作業部会の議長を務めるウィーラサック・コースラット氏は、価格に敏感な一部の旅行者が別の旅行先を選ぶ可能性を認めている。同氏は、観光地の魅力向上への投資が需要の維持につながると主張する。
観光省によると、日本、オーストラリア、ニュージーランド、バリなどを含む80カ国以上が、さまざまな形で観光税や負担金を徴収している。タイの案では、訪問者から集めた資金を保険と観光投資に振り分ける。
基金の使途を誰が監視するのか
ウィーラサック氏は、利害関係者が支出や予算決定を確認できる「オープン・ガバメント」の考え方で基金を監督するよう求めている。追加の監督機関を設けることや、基金運営会議を一般市民が視聴できるようカメラを設置することなどを提案した。
観光事業者や外国商工会議所はオブザーバーとして参加できる。民間部門の代表者は、収入、支出、保険費用、観光地整備事業の成果の公表も求めている。
ウィーラサック氏は、意見募集の過程について話す中で、幅広い参加が必要だと述べた。
外国人観光客への負担金を効率的に導入するには、できるだけ多くの立場の意見に耳を傾ける必要がある
省は、オンラインで寄せられた意見と10月の会合での提案を取りまとめたうえで、草案を国家観光政策委員会、続いて閣議に提出するとしている。保険、免除対象、徴収方法、基金の使途についても協議を続ける。
情報公開により、提案されている資金の流れを訪問者や住民が追えるようになる。観光客が資金を拠出し、保険会社が定められた保障を提供し、基金が場所やサービスの改善に資金を出すという仕組みだ。財務記録と事業成果の両方を公表すれば、徴収後の資金の行方を確認できる。
要点
- タイは、対象となる外国人観光客に450バーツを課す案を提案しており、まず空路での入国者から始める。
- 省は承認と導入準備を条件に、2027年中の徴収開始を目指す。
- 陸路と海路での徴収は約1年延期する。
- 負担金は観光振興基金を通じ、訪問者向け保険と観光開発の財源となる。
- 徴収費用と保険費用を差し引いた後、年間少なくとも約80億バーツを観光事業に充てられると当局は見込む。
- 意見募集の参加者5,954人のうち、80.50％が草案を、78.30％が負担額を支持した。
- 決済方法、保険条件、免除対象、監督体制については、なお最終決定が必要だ。
