委員会で合意、大気清浄法案は議会審議へ
大気清浄管理法案を審査するタイの国会合同委員会は、対立していた7項目で合意した。初回の汚染違反には2500万バーツ、再犯には最大5000万バーツの罰金を科す。県知事が県大気清浄委員会の委員長を務め、民間経済団体から最大2人の代表が他の委員とともに参加できる。
目次
合意により、法案は下院と上院での再審議に進む。委員会は文言の最終確認を経て、今会期中に法案が成立するとの見通しを示した。確認作業や議会採決の日程は明らかにしていない。
修正内容は、汚染を引き起こす事業の検査、一時的な司法保護、金融機関の責任、タイ国外に起因する汚染にも及ぶ。製品や包装の返却時に預り金を返還する仕組みの案は、より包括的な廃棄物管理法制の整備を待つため削除された。
法案成立が急がれる背景には、PM2.5汚染の季節が近づいていることがある。PM2.5とは、直径2.5マイクロメートル以下の微小な浮遊粒子で、肺の奥深くまで入り込む大きさだ。委員会は、この時期に実効性のある対策として活用できるよう、法案の成立を目指している。
交渉がここまで進んだ経緯
2026年11月3日に国会で開かれた第6回委員会では、なお幅広い意見の相違について協議が続いていた。民主党の副党首で比例代表選出のカラディー・レーパーイロート議員と、委員会報道官を務めるパラワット・タンシリ上院議員が、進捗と残された課題を説明した。
パラワット氏によると、15項目が議論され、その時点では6項目で合意、9項目が未解決だった。委員会の最新発表では、対立していた7項目で合意し、最終的な法案の起草に進むとしている。
主な経過と今後の段取りは次の通り。
- 2026年11月3日：第6回会合後、委員会は修正案6項目で合意したと発表。9項目は未解決だった。
- 翌週：11月3日に発表された日程では、残る争点について採決する予定だった。
- 委員会の最新発表：罰則、県レベルの運営体制、民間団体の参加を含む7項目で合意した。
- 次の段階：委員会は法案の文言を確定し、今会期中に下院と上院へ提出する予定。
- 法律の公布から1年後：先に合意された修正案に基づき、大気清浄基金の章が施行される。
カラディー氏は11月の説明で、委員会は今会期中の成立を目指していると述べた。3月に始まるとされる次会期まで待てば、季節的な粉じん汚染への対応を想定した時期を逃すためだ。また、実効性のある規則、各機関の明確な責任分担、汚染源での対策が必要だと訴えた。
対立する案の中間に罰金額を設定
罰則をめぐる合意は、下院議員と上院議員の間で大きな意見の隔たりがあったことを受けたものだ。当初案は罰金を5000万バーツと1億バーツに設定していた。これに対し上院側は、法執行や近隣諸国との競争力も考慮すべきだとして、500万バーツと1000万バーツへの引き下げを提案していた。
罰金が低すぎれば、企業が汚染をやめる動機にならないと警告する委員もいた。先の協議では、委員らが異なる案を検討する中、法制委員会に文言の修正への協力を求めた。
最新の合意では、初回違反の罰金を2500万バーツ、再犯の上限を5000万バーツとする。いずれも当初案の5000万バーツと1億バーツの半額で、上院案の500万バーツと1000万バーツの5倍に当たる。
企業にとっては、これらの金額が規定対象の違反に伴う金銭的負担を示す。汚染の影響を受ける住民にとって重要なのは、当局が違反を特定し、法律を適用できるかどうかだ。委員会は、既存の法制度と整合させながら実効性ある執行を実現するための起草作業だとしている。
県の委員会は県知事が主導
合意では、県知事が県大気清浄委員会の委員長を務める。先の議論では、県行政機構の長が代わりに担うべきかどうかも検討され、県政府の異なる部門のどちらが責任を負うかが交渉の中心の一つとなっていた。
今回の決定により、法案が想定する県レベルの体制は県知事が率いることになる。各委員会は、国の大気清浄政策を各県で実行に移す仕組みの一部となる。汚染源や影響を受ける地域社会の状況は県ごとに異なる。
民間経済団体は、各県委員会に最大2人の代表を送ることができる。これにより、代表数を制限しながら、県レベルの協議に企業が参加する枠を設ける。
委員会は先に、利益相反の可能性を理由に、民間部門の代表を規制委員会や基金委員会から除外することで合意していた。汚染規制の対象となる企業は実務的な知見を提供できる一方、規制や公的資金に関する決定では、委員が自社の利益を図らないよう歯止めも必要だ。今回の県委員会に関する合意は、委員会ごとに異なる役割を定めた先の方針と並立する。
事業の検査は関連法を活用
委員会は、汚染を引き起こす事業の検査に関する規定を修正した一方、法案の別の箇所では検査の目的を維持した。先の議論では、県独自の仕組みを追加すれば、他の法律ですでに義務づけられている手続きと重複しないかが焦点となっていた。
委員らは、環境影響評価（EIA）と環境・健康影響評価（EHIA）を既存の関連手続きとして挙げた。これらの評価は計画中の事業が及ぼす可能性のある影響を調べ、EHIAでは健康への影響も対象とする。工場規制法や住民参加手続きも議論された。
文言の選択は、事業周辺の地域社会と事業者の双方に関わる。住民には汚染リスクを調査してもらう手段が必要であり、企業には責任を負う当局と適用される要件が明確であることが求められる。委員会は、既存の法的な仕組みと連携させつつ、検証の目的を保つ方針を示している。
上院側は先に、汚染物質の排出・移動登録制度（PRTR）という用語を「大気汚染物質の排出情報」に置き換える案も示していた。PRTRは通常、環境中への排出や、廃棄物などとして他所へ移動した汚染物質を記録する制度だ。用語の変更案は、既存法との整合性を図り、中小企業にとって要件をより実務的なものにする狙いがあると説明された。最新の発表では、この項目の最終的な文言は示されていない。
裁判所、銀行、越境汚染をめぐる規定
一時的な保護に関する独立した規定は、行政裁判所に関する既存の法律や規則ですでに定められているとして削除された。一時的な保護とは、最終判決を待たず、審理中の緊急事態に対処するために裁判所が講じる措置だ。
この決定により、既存の裁判制度の枠内で対応することになる。関連法がすでに適用される場合に、手続きを二重に定めないという委員会の広範な取り組みの一環だ。
金融機関の責任も、交渉の難しい論点となった。最新の合意では、責任を免除される金融機関の定義を狭め、タイ国外に起因する汚染源に関連して責任を問う条件を明確にした。
先の議論では、融資規則が農家や中小企業に及ぼす影響も検討された。委員らは、融資を不必要に難しくすることを避けながら、不正に関与した者に責任を負わせることを目指した。金融機関にとっては、どのような活動や関係が法律の適用対象となるかが最終的な文言で決まる。
国境を越える汚染は、発生源がタイの管轄外にある可能性があるため、別の執行上の課題をもたらす。先の修正では、外務省に国際関係上の広範な役割を担わせる一方、各機関の任務が重複しないよう配慮した。今回の合意では、こうした国外の汚染源に関連して責任を問う条件も、同じ法整備の一環として定めた。
農家、労働者、基金への影響
今回の争点が決着する前に、実務に関わる修正案のいくつかはすでに合意されていた。農家には汚染監視システムの設置を求めないことになり、委員らが実務上難しいとみていた設備導入や法令順守の負担が取り除かれる。
委員会はまた、脆弱な人々の定義を見直し、大気汚染に継続的にさらされる屋外労働者に重点を置くことで合意した。この文言は、仕事を通じて繰り返し曝露されることを基準の中心に据え、関連規定で保護される対象を明確にする。
地方政府の幹部は、自動的に大気清浄担当官になることはなくなる。任命は大臣が行う一方、地方当局は引き続き実施に関与する。その他の修正案は、製品と事業区分の両方に課される料金の二重徴収を防ぐことを目指す。石油燃料基金法などに基づく制度との重複も対象となる。
大気清浄基金の章は、法律の公布から1年後に施行される。パラワット氏によると、この猶予期間は基金委員会の任命、運営規則の準備、回転基金の承認手続きの完了に充てる。初年度には料金や罰金による収入も見込まれないという。
この日程では、法律全体を早期に活用するという委員会の目標より、基金の始動が遅れる。議会が目標とする会期中に法案を可決したとしても、基金からの支援を期待する地域社会や機関には準備期間が生じる。
廃棄物・車両対策は法案から削除
委員会は、より包括的な廃棄物管理法制の整備を待つため、預り金と返金に関する規定を削除した。この仕組みでは通常、製品や容器に預り金を上乗せし、回収やリサイクルのために返却した際に返金する。
この案を大気清浄法案から外すことで、仕組みの具体化は別の廃棄物関連法制に委ねられる。先の議論では包装廃棄物や化学物質も取り上げられ、より具体的なリサイクル法制に規定を盛り込む方が適切だとの意見が出ていた。
使用済み車両に関する第98条も、先の合意段階ですでに削除されていた。陸運局は、対象車両を解体制度に直接組み入れる権限に限界があると指摘し、車両の使用年数については他の機関もすでに対応していた。
委員会は、大気清浄法制は車両の寿命を定めるのではなく、排出量の規制に重点を置くべきだとした。一連の変更により、廃棄物や車両の処分に関する法案の直接的な役割は狭まる一方、掲げる目的の中心には汚染規制が据えられる。
要点
- 国会合同委員会は対立していた7項目で合意し、大気清浄管理法案の最終調整を経て、上下両院に提出する方針。
- 合意した罰金は初回違反が2500万バーツ、再犯は最大5000万バーツ。
- 県知事が大気清浄委員会の委員長を務め、民間経済団体から最大2人の代表が参加する。
- 検査や一時的な司法保護に関する規定は、既存法との整合を図る形に修正された。
- 金融機関の責任と、タイ国外に起因する汚染源に関する条件が見直された。
- 大気清浄基金の章は、法律の公布から1年後に施行される。
- 預り金・返金の規定は、より包括的な廃棄物管理法制の整備を待つため削除された。
- 委員会は、季節的なPM2.5汚染への対応を見据え、今会期中の法案成立を目指している。
