渡航や引き渡しを巡る協議を前に、ダッカでの会合が延期
インドとバングラデシュは、11月17、18日にダッカで開催予定だった第5回領事対話を延期した。両国は渡航手続きやビザ、国境を越えて拘束された自国民の送還について協議する予定だった。インドは、ニューデリーに滞在するシェイク・ハシナ前バングラデシュ首相を巡って隣国との摩擦が再燃する中、双方に都合のよい日程で会合を開くと表明した。
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インド外務省のランディール・ジャイスワル報道官は、11月13日金曜日の記者会見で延期を確認した。次回会合では、両国間の渡航を定める二国間枠組み「改定渡航取り決め」に関する事項を扱うと述べた。新たな日程は発表されなかった。
延期の理由を巡っては見解が分かれている。ある外交筋は、ハシナ氏が12月にバングラデシュへ帰国する意向を示したことを受け、緊張が高まっているためだと説明した。一方、在ニューデリー・バングラデシュ高等弁務官事務所のサイドゥル・ラーマン報道担当相は関連性を否定し、ハシナ氏のパスポートと国民身分証明書の発給を求める申請があった11月9日の少なくとも4日前に、延期が決まっていたと述べた。
延期された会合は、2024年8月にハシナ政権が崩壊して以来、初の領事対話となるはずだった。前回の対話は2024年5月29日にニューデリーで開かれた。今回予定されていたダッカでの会合は、機微な法的案件に加え、旅行者や家族に影響する実務上の問題も扱う協議の場を再開する機会だった。
インド外務省を代表して発言したジャイスワル氏は、政治的な緊張が続く中でも協力を継続したいとの考えを示した。
インドは、バングラデシュとの前向きで建設的、かつ将来を見据えた関係を望んでいる
同氏は、貿易、鉄道、水資源、国境管理を巡る協議が続いていると述べた。領事対話の日程が決まるのを待つ間、こうした接点が協議を続ける別の経路となっている。
領事対話で協議される予定だった内容
インドとバングラデシュは2017年、領事業務、ビザ、相互の司法共助について定期的に話し合う場として、領事対話を設けた。領事業務には、海外にいる自国民への書類発給、拘束時の支援、帰国手続きなどが含まれる。
第5回会合には、両国外務省の局長級の当局者が出席する予定だった。バングラデシュは11月3日にダッカで省庁間の準備会合を開いており、延期が公表される前に議題の検討が始まっていたことがうかがえる。
議題には、ビザ手続きの簡素化、国境管理、拘束された自国民の送還、漁業者の釈放と送還が含まれる見通しだった。各国が刑事捜査や裁判手続きで互いに協力する相互司法共助も、想定される議題の一つだった。
2024年5月の第4回会合では、ビザ、送還、引き渡し案件、相互司法共助条約に基づく協力が取り上げられた。両政府はまた、自国民の渡航を容易にするため、改定渡航取り決めを強化することで合意した。
今回の延期は、ハシナ氏の案件をはるかに超える幅広い責務を担う協議の場に影響する。拘束された親族の帰国を求める家族や、送還を待つ漁業者、渡航の手配をする人々はいずれも、こうした会合が支える行政上の協力に頼っている。
バングラデシュ、ハシナ氏の帰国計画との関連を否定
ラーマン氏は木曜日、延期決定の時期について具体的に説明した。同氏によると、ハシナ氏の関係者が11月9日に新たな身分証明書を求める前に、延期はすでに決まっていた。
ラーマン氏は、決定の時期を踏まえれば、帰国計画が延期の理由ではないと述べた。
対話の延期は、シェイク・ハシナ氏の代理人が11月9日にパスポートと国民身分証明書を申請する少なくとも4日前に決定されたと、確信をもって申し上げられます。これは、シェイク・ハシナ氏が帰国する可能性について何らかの発表があったこととは、まったく関係ありません
ある外交筋は、延期の主な理由として、ハシナ氏の帰国計画を巡る緊張を挙げていた。ジャイスワル氏の公の説明は、双方に都合のよい日程を探すことと、既存の協議ルートを通じて話し合いを続けることに重点を置いていた。
ハシナ氏のインド滞在が外交問題に発展した経緯
ハシナ氏は、学生主導の大規模な蜂起で政権が崩壊した後の2024年8月5日にダッカを逃れ、それ以来インドで暮らしている。タリク・ラーマン首相率いる現バングラデシュ政府は、同氏の引き渡しを求めている。
ハシナ氏が8月5日にニューデリーからオンライン形式のメディア取材に応じた後、両国関係は再び緊張した。バングラデシュ外務省は、二国間関係への影響が懸念されるとダッカが伝えていたにもかかわらず、この催しが認められたことに憤りを示した。
インドは、取材を主催しておらず、ハシナ氏の発言を支持したわけでもないと反論した。この対立により、インド国内での同氏の政治活動と、未解決の身柄引き渡し要求が並行して問題となった。
領事対話がこのより広範な対立に巻き込まれるまでの経緯は、次の日付から読み取れる。
- 2017年：インドとバングラデシュが領事対話の枠組みを設置。
- 2024年5月29日：第4回会合をニューデリーで開催。
- 2024年8月5日：ハシナ氏がバングラデシュを逃れ、インドに到着。
- 11月3日：バングラデシュが第5回会合に向けた準備会合を開催。
- 11月9日：ハシナ氏の代理人がバングラデシュ高等弁務官事務所に新たな身分証明書を申請。
- 11月13日：インドが、次回対話を双方に都合のよい日程で開くと表明。
- 11月17、18日：ダッカで会合が予定されていた日程。
引き渡しと渡航書類は別の手続き
ハシナ氏は、2024年7月の蜂起での殺害に関する人道に対する罪の事件で、バングラデシュの裁判所から死刑判決を受けた。ダッカは両国間の条約に基づき、同氏の引き渡しを求めている。
引き渡しとは、ある国が別の国に対し、訴追や刑罰のために人物を引き渡すよう求める正式な法的手続きだ。パスポートの申請は渡航書類に関するものである一方、引き渡しは、政府が法的義務に基づいてその人物を移送するかどうかに関わる。
ジャイスワル氏は、引き渡し要求に対するインドの立場を法的な問題として説明した。
引き渡しは法的な問題であり、相応の手続きに従って扱われる
ハシナ氏の代理人を務めるロンドンの法律事務所マトリックスは11月9日、新たなパスポートの発給を求めてバングラデシュ高等弁務官事務所に連絡した。申請には国民身分証明書も含まれていた。ダッカは、同氏への新たな渡航書類の発給を拒否している。
バングラデシュのフマユン・コビル外相は、政府は受け入れ可能な囚人交換の取り決めを通じて、ハシナ氏の帰国を実現させる方針だと述べた。移送には慎重な対応と適切な監視が必要だとも付け加えた。インドは引き渡し要求に対する判断を公表していない。
インド、帰国の条件となる可能性がある事項の詳細を示さず
ハシナ氏が12月に帰国する意向を示したことで、移送手段やバングラデシュで直面する法的手続きについて疑問が出ている。金曜日の記者会見では、インドがバングラデシュ軍に帰国させることを望んでいるのか、できれば軍用機に乗せる形が望ましいのかと記者から質問が出た。
また、ニューデリーが、死刑判決への上訴や2024年の殺害事件を巡る再審を認めるよう求めたとの報道についても質問があった。こうした条件案は確認されていない。ジャイスワル氏は回答を避けた。
帰国の際に想定される手続きを挙げた質問に対し、外務省報道官は次のように述べた。
もう一つの質問では、いくつかの可能性を挙げられましたが、それについて申し上げることはありません
ハシナ氏が陸路と空路のどちらで移動する可能性があるかという質問にも、実質的な回答はなかった。帰国が実現する場合の実務上の手続きは、法的手続きとともに未確定のままだ。
ビザ業務と貿易協議は再開に向かっていた
直近の延期が決まる前、インドとバングラデシュは通常の交流を回復させる措置を進めていた。インドは長期にわたる停止を経て、6月にバングラデシュ国民向けの観光ビザ発給を再開した。バングラデシュは、タリク・ラーマン政権が2026年2月に発足した後、インド人向けにすべての種類のビザ発給を再開した。
インドは、2024年8月の蜂起後に関係が悪化すると、ビザ発給を縮小していた。その後の緩和で、より多くの人が再び渡航できるようになり、改定渡航取り決めを巡る協議は実務上も重要性を増していた。
両国はまた、3年ぶりとなる貿易に関する合同作業部会を10月に開催した。協議では、商取引の拡大や貿易障壁への対応が話し合われた。国境市場の再開、陸上港の全面稼働、物品への規制緩和も、別の協議事項となった。
こうした動きは、両国関係が分野によって異なる速度で進んでいることを示している。ハシナ氏を巡る政治的対立が続く一方で、当局者は渡航や商業活動の回復に取り組んできた。領事対話の延期はその取り組みの一部を遅らせるが、ほかの協議ルートは引き続き使われている。
ほかの外交ルートは維持
インドとバングラデシュには、水資源、貿易、国境管理、領事業務などを扱う二国間協議の枠組みが40以上ある。ジャイスワル氏は、技術的な詳細を扱う当局者間の協議を含め、こうした既存の枠組みを活用する用意があると述べた。
インド外務省報道官は金曜日の記者会見で、協議に応じる姿勢を次のように示した。
インドは、技術レベルでの協議を含め、こうした既存の枠組みを通じてバングラデシュとあらゆる二国間問題を話し合う用意がある
ガンジス川の水配分も、近く迎える課題の一つだ。ガンジス川水利用条約は12月に期限を迎える。11月3日に同条約について質問されたジャイスワル氏は、ガンジス川を含む国際河川を巡る協議の場として設置された合同河川委員会に言及したが、その後の進展については説明しなかった。
最も高い政治レベルでの接触も限られている。インドはタリク・ラーマン首相を二国間訪問と、9月にニューデリーで開かれたBRICS首脳会議のアウトリーチ会合に招待した。ラーマン氏は首脳会議に出席せず、二国間訪問の日程も発表されていない。
今後の実務的な課題は、新たな領事対話の日程で合意すること、既存の枠組みを通じて渡航や法的案件への対応を続けること、そして期限が迫る水利用条約に対処することだ。ハシナ氏の帰国の可能性は、こうしたほかの課題と並び、外交上の主要な争点であり続けている。
要点
- 11月17、18日にダッカで予定されていた第5回領事対話は、新たな日程が決まらないまま延期された。
- 議題には、改定渡航取り決め、ビザ、送還、法的協力が含まれる。
- バングラデシュ高等弁務官事務所の当局者は、延期決定の時期を挙げ、ハシナ氏の帰国計画との関連を否定した。
- インドはハシナ氏の引き渡しを法的問題と位置づけ、移送に際して想定される条件については確認していない。
- 政治的な摩擦が続く中でも、一部のビザ業務や貿易協議は再開している。
- 12月に期限を迎えるガンジス川水利用条約も、二国間協議に迫る課題となっている。
