期限切れの前日に、規制をさらに5年間延長
インド内務省は、ザキール・ナイク氏が設立したイスラム研究財団（IRF）への禁止措置をさらに5年間延長した。既存の規制が期限切れとなる前日の2026年11月13日付で通知を出した。これにより同団体は、1967年の不法活動（防止）法に基づく非合法団体として、2031年11月まで指定される。
目次
ラケシュ・ラティ内務省共同次官が署名した通知は、国家安全保障、宗教間の調和、インドの主権と統一への脅威を理由に挙げた。同省は、ナイク氏と同団体が宗教コミュニティー間の敵意をあおり、インド国内外の若者にテロ行為を促したと主張している。
今回の延長により、2016年11月に初めて科され、2021年11月に更新された規制が継続される。直ちに効力を持つのは、同財団への法的な禁止措置の維持だ。ナイク氏をマレーシアからインドに連れ戻す取り組みは別の手続きであり、マレーシアは引き続き身柄引き渡しを拒否している。
本名をザキール・アブドゥル・カリーム・ナイクという同氏は、1991年2月にムンバイでIRFを設立した。2016年にインドを離れ、永住者としてマレーシアに住んでいる。インド当局は、資金洗浄や過激主義の扇動などの疑惑をめぐり、同氏の身柄引き渡しを求めている。ナイク氏は疑惑を否定している。
今回の決定は、10年にわたる争いの二つの側面、すなわち同団体へのインドの規制と、国外にいる創設者の身柄を確保しようとする取り組みを結びつける。新たな通知は前者を延長する一方、後者をめぐる外交・法的な対立は続いている。
通知の内容
内務省は、一般にUAPAと呼ばれる不法活動（防止）法の第3条第1項および第3項を適用した。同法は中央政府に、団体を非合法と宣言する権限を与えている。実質的に、この通知はインド法の下でIRFが禁止団体であるとの地位を維持するものだ。
内務省の通知は、指定の期間と、同法第4条に基づく命令に関する留保を次のように定めている。
1967年不法活動（防止）法（1967年第37号）第3条第1項および第3項により付与された権限を行使し、中央政府はここにイスラム研究財団を非合法団体と宣言する。また、本通知は、同法第4条に基づき発せられる命令に従うことを条件に、官報への掲載日から5年間効力を有するものとする。
前回の指定は2021年11月15日、第3条第1項に基づいて出された。内務省は第6条第1項に基づき、2026年11月14日をその期限とし、期限の直前に新たな命令を出した理由を説明した。
今回の延長で示された期限は2031年11月だ。通知は、正確な5年間の期間を官報への掲載日に結びつけ、第4条に基づく命令があればそれに従うとしている。
政府が禁止措置を継続した理由
内務省の主な主張は、IRFとその構成員、とりわけナイク氏が、宗教的不和、敵対、憎悪、悪意を広めるよう信者をあおり、支援してきたというものだ。同省は、こうした活動がインドの統一と安全を脅かすとしている。
また同省は、ナイク氏が演説や発言を通じ、特定の宗教を信仰するインド国内外の若者にテロ行為を促したとも主張している。通知は、同財団の会長について次のように述べている。
IRF会長のザキール・ナイク博士による発言や演説は、問題があり、破壊的なものだ。
国際衛星テレビ局、インターネット、印刷媒体、ソーシャルメディアは、ナイク氏の発言が世界中の数百万人に届いた経路として、いずれも挙げられている。そのため内務省の主張は、インド国内での団体の活動だけでなく、国境を越えたメッセージの流通にも関わる。
アミット・シャー内相はXへの投稿で延長を発表し、同団体が宗派間の憎悪、テロ、分離主義を助長していると非難した。同氏はこの決定を、テロやインドに敵対すると政府がみなす活動に対する政府方針の一環として説明した。
再編への懸念
内務省は、規制が期限切れになればIRFが非合法とされる活動を再開する可能性があると述べている。特に、現在も逃亡中の活動家を再編する恐れがあると警告した。ここでいう逃亡中の人物とは、所在が確認されていない、または身柄を求める当局の前に出頭していない人々を指す。
政府はさらに、同団体がコミュニティー間の敵意を広げ、国に反する感情をあおり、分離主義に結びついた武装活動を支援する可能性があると主張している。分離主義とは、ある領土を所属する国から切り離そうとする考えを指す。
通知が挙げるもう一つの懸念であるインドの世俗的な枠組みは、宗教的憎悪をめぐる政府の主張の背景となっている。内務省は、宗教集団間の敵意をあおることは、平和と、異なるコミュニティーが共に暮らす能力を脅かすと主張している。
同財団は、若者を過激化させたとの疑惑や資金洗浄への関与も指摘されてきた。これらの非難は、ナイク氏とIRFをめぐる一連の手続きの一部をなしている。今回の措置は、同団体を非合法団体に指定し続けるという政府の決定だ。
11月13日の通知について、ナイク氏またはIRFから新たな反応があったとは確認されていない。同氏はこれまで、自らに対する疑惑を否定している。
ここに至るまでの経緯
IRFの歴史は35年以上に及ぶが、現在の禁止期間はナイク氏が2016年にインドを離れた後に始まった。日付を追うと、同団体への禁止措置と同氏の身柄引き渡しを求める取り組みが並行して進んできたことが分かる。
- 1991年2月：ナイク氏がムンバイでイスラム研究財団を設立。
- 2015年：これまでの報道で紹介されたマレーシア議会の説明によると、ナイク氏がマレーシアの永住権を取得。
- 2016年：ナイク氏がインドを離れる。11月17日、インド政府がIRFを5年間、非合法団体に指定。
- 2017年：インド国家捜査局が、ナイク氏に対するインターポールの赤手配書の発出を求める手続きを開始。
- 2018年1月19日：インドからの正式な身柄引き渡し要請をマレーシアが受領。
- 2020年5月29日：マレーシアが、拒否の再考を求めるインドの外交文書を受領。
- 2021年11月15日：インドがIRFへの禁止措置をさらに5年間更新。
- 2026年11月13日：内務省が最新の延長を発表し、規制を2031年11月まで継続。
2016年、2021年、2026年の決定は、当初の禁止措置とその後2回の更新に当たる。これにより、規制期間は最初の指定からおよそ15年に延びる。
ナイク氏がマレーシアにとどまる理由
マレーシアの立場は、インドが最新の通知を出す直前に示された。11月3日のマレーシアが身柄引き渡し拒否を継続との報道で取り上げられた議会への書面回答で、サイフディン・ナスティオン・イスマイル内相は、インドから新たな正式の身柄引き渡し要請は受けておらず、ナイク氏を引き渡す約束もしていないと述べた。
サイフディン氏は、2018年1月19日に受け取った要請と、2020年5月29日に受け取った外交文書の二つを挙げた。マレーシアは後者を、既存の決定を再考するよう求める申し立てとして扱った。
プンカラン・チェパ選出のアハマド・マルズク・シャーリー議員への回答で、サイフディン氏は政府の立場を次のように述べた。
政府はザキール氏をインドに引き渡さないことを決定した。引き渡す約束はしていない。
マレーシアは、2010年にインドと締結した犯罪人引き渡し条約の第6条と、1992年犯罪人引渡法を根拠に挙げた。第6条は、要請を受けた国が容疑をかけられた犯罪を政治的性格のものとみなす場合など、身柄引き渡しを制限する条件を定めている。また、同条約が政治犯罪の定義から除外する犯罪の種類も列挙している。
犯罪人引き渡しとは、刑事手続きに臨ませたり刑を執行したりするために、ある国が人物の身柄を別の国に移す法的手続きだ。IRFの指定はインド法に基づく一方、ナイク氏の引き渡しには、マレーシアの対応を定める法的枠組みに沿った措置が必要となる。
マレーシア議会の説明によれば、ナイク氏が永住権を取得したのは2015年で、2016年にインドを離れる前だった。同氏はインド当局が身柄の引き渡しを求めるなか、国外で暮らし続けている。
インターポールへの要請と海外渡航
国家捜査局は2017年以降、ナイク氏に対するインターポールの赤手配書の発出を求めているが、インターポールは要請を受け入れていない。赤手配書は、参加国の警察に人物の所在確認と、身柄引き渡しなどの法的措置を待つ間の暫定的な逮捕を求めるものだ。対応を決める際は、各国が自国の法律を適用する。
ナイク氏はマレーシア国外への渡航を続けており、宗教説話を行うため湾岸諸国を訪れている。2024年10月にはイスラマバードでパキスタンのシェバズ・シャリフ首相と会談し、2025年2月にも再びパキスタンを訪問した。
インド当局の捜査では、バングラデシュ・ダッカのカフェで2016年に起きた襲撃事件や、イスラム国（ISIS）への勧誘に関するインド国内の事件と関連して、同氏の名前も調べられている。インド当局は、同氏が扇動的な宗教演説を通じて人々に影響を与えたと非難している。
国外での居住、渡航の継続、広く流通する放送が重なり、政府の懸念が及ぶ範囲の広さがうかがえる。内務省の通知は、創設者がインド国外の聴衆にも語りかけるインド国内の団体に焦点を当てている。
延長後に変わること
11月13日の命令により、IRFへの現行の禁止措置は11月14日に期限切れとなるのを免れた。同団体は通知に示された法的留保に従い、今後さらに5年間、非合法団体として指定される。
インドは引き続きナイク氏の身柄引き渡しを求めている一方、マレーシアが最後に示した立場は、引き渡しを拒否するというものだ。新たな身柄引き渡しの判断や、インターポールへの要請に関する追加措置の日程は発表されていない。
次の期限は2031年11月とされている。それまでは、インド国内でIRFへの規制が続くことと、ナイク氏の身柄を確保してインドでの手続きに臨ませる取り組みが未解決のままとなることが、主な焦点となる。政府の疑惑は、宗教的敵意、テロへの勧誘、国家安全保障に関するものだが、ナイク氏は不正行為を否定している。
要点
- インドは2026年11月13日、IRFへの5年間の禁止措置を新たに発表し、規制を2031年11月まで延長した。
- 同団体は2016年11月に初めて禁止され、2021年と2026年に更新された。
- 内務省は、ナイク氏とIRFが宗教的憎悪をあおり、テロ行為を促したと主張している。
- ナイク氏はマレーシアに住み、自らに対する疑惑を否定している。
- マレーシアによると、既存の手続きに関するものを除き、新たな正式の身柄引き渡し要請は受けておらず、引き渡しの約束もしていない。
- インドがインターポールの赤手配書を得ようとする取り組みは実現していない。
