既存法の実施に向けた3カ月の期限
ネパールの最高裁判所は政府に対し、管理下での大麻栽培と生産に関する規則を整備するよう命じた。数十年にわたる禁止措置を経て、許可制の医療・科学・産業利用への道が開かれる。政府は命令を受け取ってから3カ月以内に、規則、基準、手続きを策定しなければならない。
目次
ナハクル・スベディ、ティル・プラサド・シュレスタ両判事は2025年5月、ネパール暦2082年ジェスタ月4日に判決を言い渡した。判決は、大麻禁止に限定的な例外を設けた麻薬（規制）法2033年と、その例外を機能させるために必要な政府の仕組みとの間にある隔たりを取り上げている。
命令の対象は、医療、科学、農業、園芸、産業目的での利用だ。栽培、加工、保管、流通、国際取引は、許可と監視の下で行われることになる。嗜好目的の使用は禁止されたままで、最高裁はその扱いを変更する可能性について、政府により幅広い協議を求めた。
ネパールの丘陵地帯の農家にとって、現実的な問題は、合法的に栽培した作物を採算の取れる価格で合法的な買い手に販売できるかどうかだ。政府にとっては、農業許可、製品検査、産業加工、麻薬規制を、実際に利用できる制度としてつなぐことが課題となる。
訴えを起こした原告の一人、サロジ・アディカリ氏は判決を歓迎した。
この判決を下した最高裁判所に感謝しています
判決全文が公開されたのは、言い渡しからかなり後だった。ネパール語の説明では公開日はネパール暦2083年カルティク月13日とされ、2026年11月5日付の報道も、その週に公開されたと伝えた。2025年9月の抗議活動で政府が倒れた際、裁判所の文書が火災で焼失し、公開が遅れたと報じられている。
現行法がすでに認めていること
法務・司法・議会省は、1976年に当たるネパール暦2033年に制定された麻薬（規制）法を公表している。同法第4条は、大麻の栽培、生産、調製、購入、販売、輸入、輸出、輸送、保管、消費を原則として禁止している。
第4条には、ネパール西部の丘陵地帯に自生する大麻に関する特例もある。政府は規則を定め、所定の期間に限り、チャラスと呼ばれる大麻樹脂製品の生産、採取、所持、取引を認めることができる。必要な許可を得て活動する人々は、この例外の範囲内で事業を行うことになる。
第6条にも別の道が設けられている。政府、または政府の全面的な指示と管理の下で政府に代わって活動する特別許可を持つ機関は、医薬品や科学研究のために麻薬を栽培、調製、生産、製造、輸入、輸出できる。また、承認を受けた医師の推奨に基づく販売も認めている。
したがって、最高裁の指示は、既存の法的責任を改革の中心に据えるものだ。議会は数十年前に、許可された活動のための限定的な道筋を設けた。今度は政府が、誰がどのような条件で参加できるかを定める詳細な規則を整えなければならない。
判決に至るまでの経緯
ネパールは、米国主導の反麻薬運動をめぐる国際的な圧力を受け、1973年に大麻販売業者の営業許可を取り消した。それ以前、カトマンズでは許可を得た店舗が、外国人バックパッカーを含む旅行者にハシシを販売していた。
現在の議論は、大麻がネパールに存在する余地があるかどうかから、国がどの用途を認め、どう監督するべきかへと移っている。ビロド・カティワダ元保健相は2020年、大麻改革に関する議会動議を提出した。
- 1973年：ネパールが大麻販売業者の営業許可を取り消した。
- 1976年：麻薬（規制）法が、広範な禁止措置と限定的な例外を定めた。
- 2020年：カティワダ氏が改革を支持する議会動議を提出した。
- 2025年5月：最高裁が管理下での栽培と生産に関する命令を出した。
- 2026年：判決全文が公開され、実施に必要な要件が注目を集めた。
次の法的期限は、政府が命令を受け取った日から起算される。その受領日は明らかにされていないため、規則の策定期限を具体的な日付で示すことはまだできない。
産業用作物と医薬品生産には異なる規則が必要
1961年の麻薬に関する単一条約は、大麻規制の国際的な枠組みを定めている。同条約第28条は、大麻または大麻樹脂の生産を目的に大麻を栽培する場合、第23条に関連する管理制度を適用する。
ただし、第28条第2項は、繊維や種子を得るための工業目的、または園芸目的のみに行われる栽培を、条約の適用対象から除外している。そのため、これらの作物には条約上、別の扱いがある。一方、ネパール国内での活動には、引き続き国内法上の許可や規制が適用される。
産業用ヘンプとは一般に、繊維や種子などの原料を得るために栽培され、THC含有量が低い大麻品種を指す。THCは、大麻に伴う酩酊作用の主な原因となる成分だ。医療用の栽培には、用途や成分に応じた管理が必要となる。
したがってネパールは、認める用途ごとに、栽培できる品種、検査方法、許容されるTHC含有量を明確にする必要がある。判決が求める実施要件では、こうした実務上の選択は規制策定の過程に委ねられている。繊維用作物を栽培する農家、研究を行う研究所、医薬品を供給する生産者には、それぞれ異なる活動に即した許可が必要だ。
新たな作物が丘陵地帯の農家にもたらすもの
丘陵地帯の各郡では、若者が仕事を求めて都市部や海外に移るなか、伝統的な農業への関心が薄れている。一部地域には大麻が自生しており、その茎、葉、樹脂は、織物、食品、伝統薬に長く利用されてきた。
産業用の栽培は、繊維、布、紙、油、建材の供給につながる可能性がある。医療用の生産には、研究、成分の一貫性、品質検査が必要だ。どの市場でも、収穫するだけでは足りない。加工業者や買い手、そして仕様を満たす製品が必要となる。
コタン郡は、栽培候補地として議論されている丘陵地帯の郡の一つだ。実現性を評価するには、土壌、気候、収量、輸送費、需要に関する調査が必要となる。食料生産への影響と合わせて、土地の利用可能性も検討しなければならない。
未利用地での栽培なら、追加収入につながる可能性がある。一方、食料生産を圧迫したり、許可を受けた買い手がいないまま収穫期を迎えたりすれば、農家は新たな費用を抱えかねない。そのため、試験栽培、確実な買い取りの仕組み、加工能力の整備は、どのような事業においても実務上の優先課題となる。
収益は誰の手に渡るのか
農家が参入する市場は、許可、適切な種子、技術指導、検査機関、加工設備を利用できるかどうかによって形作られる。こうしたサービスを握る企業は、収穫物の買い取り価格に大きな影響力を持つ可能性がある。
提案されている安全策には、透明性のある許可手続きと、農家グループ、協同組合、地域企業の参入機会の確保が含まれる。作付け前に買い取り契約を結べば、農家は需要、品質要件、支払い条件をより明確に把握できる。
加工にも参加できるかどうかで、地域に残る収入の額は変わってくる。茎や花を原料のまま売ることと、加工済み繊維や検査済みの原料を供給することは別の事業だ。農家が後工程にも参加するには、投資と技術支援が必要となる。
カティワダ氏は、規制によって雇用を生み、収入を増やし、違法取引を減らせると主張している。判決を受けた自身の見解を述べ、元保健相は次のように語った。
この決定を長い間待ち続けていました
また、改革によって既存の違法市場の利益の分配にも変化をもたらせると訴えた。
大麻の違法密輸を抑える助けにもなるでしょう。そこから利益を得ているのは、ごく一部の人だけです
農家の収入につなげるには、作物を加工・販売できる買い手がいる合法市場が必要だ。栽培を規制する規則は、その流れの第一歩にすぎない。
州は動き始めたが、役割の調整が必要
ガンダキ州は、州官報で「医療・産業目的の大麻栽培の規制および活用に関する法」2083年を公表した。同法は、栽培許可、監視、産業利用のための州レベルの根拠を整えることを目指している。
コシ州の最低共通プログラムにも、現行法の範囲内で大麻の生産と販売に関する法的措置を整える約束が盛り込まれている。コシ州内のイラム市も、ヘンプ栽培の振興と管理に関する運用手続きを進めている。
こうした取り組みにより、連邦の麻薬法が規制する分野に州や自治体が関わることになる。実施にあたっては、誰が許可を出すのか、栽培地域を指定するのか、検査を手配するのか、事業者が許可条件に違反した際にどう対応するのかについて、合意が必要だ。
栽培者にとっては、作付け前にこうした役割分担が分かりやすく示されていなければならない。同じ作物が許可を受けた農地から認可済みの加工業者まで合法的に運ばれるよう、州法、自治体の手続き、連邦の規制が連動する必要がある。
検査と追跡管理は公衆衛生の要
公衆衛生を守るには、何が栽培され、完成品に何が含まれ、どこで販売されるかを把握することが重要だ。検査されていない製品、管理されていないTHC含有量、無許可の流通は、提案されている枠組みが対応すべきリスクだ。
検査機関は、作物や製品が用途ごとの基準を満たしているかを確認する必要がある。栽培から加工、販売まで各段階で記録を残せば、規制当局は許可制の流通システムを通じて原料を追跡できる。
医薬品は、患者や処方する医師が成分や品質について信頼できる情報を必要とするため、とりわけ慎重な管理が求められる。産業生産には異なる要件があるが、栽培者や加工業者が許可の範囲内で活動しているか、規制当局が確認する必要は変わらない。
子どもや若者を守るため、入手を制限し、乱用に対応する取り組みも必要となる。無許可の栽培や取引は引き続き警察の管轄となり、許可を受けた生産者は新制度の下で監視を受ける。
ネパールでは現在も厳しい取り締まりが行われている。大麻の販売業者には最長10年の懲役が科される可能性があり、警察は毎年数千株を押収・処分している。許可制の生産へ移行するには、認められる活動について、警察官と地域社会の双方に明確な指針を示す必要がある。
収監者数が示す、より広い司法上の課題
ネパール警察の麻薬取締局によるとされる数値では、2024/25年度の5月中旬時点で、刑務所に収容されている人は2万9012人、麻薬取引の罪で収容されている人は6126人で、全体の約21.1％に当たる。別の報告では、同年度上半期の収容者数を6012人としている。これらの分類には複数の薬物に関する取引事件が含まれ、大麻に限った数値は公表されていない。
この数字は、わずかな報酬しか得られない運び屋と、より大きな利益を得る組織の主犯との立場の違いに注意を向けさせる。改革をめぐる議論では、若者が収監されることで仕事や家族関係が損なわれ、釈放後に生活を立て直すのが難しくなる懸念も指摘されている。
より公平な対応策として、本人の役割、得た金銭的利益、組織的な密売とのつながり、置かれた状況、過去の違反歴を評価する案がある。職業訓練、就労支援、地域社会への復帰支援は、刑期を終えた後も続く課題に対応するだろう。
栽培に関する命令が対象とするのは、許可された活動のための制度整備だ。量刑や既存事件の扱いを変えるには、別途、法的判断が必要となる。現時点で政府が直ちに取り組むべきなのは、実効性のある規則を公表し、所管機関を定め、許可制の生産に必要な管理体制を整えることだ。
要点
- 最高裁は、政府が命令を受け取ってから3カ月以内に規則、基準、手続きを整えるよう命じた。
- 枠組みの対象は、管理下での医療、科学、農業、園芸、産業目的の活動で、嗜好目的の使用は禁止されたままだ。
- 1976年の麻薬法には、許可された活動のための限定的な例外がすでに設けられている。
- ガンダキ州、コシ州、イラム市は関連施策を進めており、連邦法との調整が必要だ。
- 農家の収入は、許可、検査、加工、安定した買い手を確保できるかどうかに左右される。
- 麻薬取引による収監者数には複数の薬物が含まれており、大麻に限った数値の公表が引き続き求められる。
